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同規(guī)格不同模式：高中畢業(yè)會考的改革走向
中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出：要“改革高中畢業(yè)會考制度”；國家教育部《關于普通高中畢業(yè)會考制度改革的意見》（教基[2000]12號）指出：“各省、自治區(qū)、直轄市對普通高中會考改革具有統(tǒng)籌決策權。”2000年以來，各省（市、自治區(qū)）已經出臺或正在醞釀的高中畢業(yè)會考制度的改革方案，對原來的會考制度加以變革和改善。歸納起來有以下兩個特點：……(1)減負。較大范圍準許部分中學自己命題設考，淡化會考成績與高考的關聯度，允許考生多次參加考試，以最高一次分數作為考生的相應科目的成績。(2)開放。將會考面向社會，為所有同等學力的人員服務，只要獲得會考合格證，就可為升學、就業(yè)和參軍提供新的參照；極少數省、市取消了省級會考，將高中畢業(yè)考試權交給市、縣或中學。靈活設置新的課程并進行選修課的考試考查，其中包括信息技術課作為新的課程設考、加強體育課的考查、在考試考查中增設選作題、部分學科實行選考等，考查科目擴大，但分9科考試的大框架沒變。這些方案都滲透了教育現代化觀念、終身教育理念和全面貫徹國家教育方針的堅定信念。從一個角度理解，不同的方案顯示出不同的會考模式，在科目設置、開放程度、命題內容、評分及計分方式，與高考、就業(yè)及參軍的關聯度等方面都各自形成了一種或多種相對穩(wěn)定的形式。這是一種非常值得關注的教育現象，各�。ㄊ�、自治區(qū)）同是一個高中畢業(yè)會考，卻形成不同模式，每個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）會考也可以不止一種模式。其導向作用和教考機制也必將是多功能的；且這些不同的會考模式相互觀照和借鑒，可促進高中會考的不斷變革和發(fā)展，將會對推進素質教育、提升教育現代化程度、培養(yǎng)一代新人產生重大影響，對基礎教育、教育評價理論的發(fā)展也將產生積極意義。事實證明，圍繞相同的教育目的完全可以有許多不同的教育措施和教育途徑可供選擇，沒有也不必要試圖尋找一種“靈丹妙藥”式的措施和途徑，去包醫(yī)教育過程中的多種弊病和試圖確保其達到理想境界。
一、10年會考歷程中的規(guī)格與模式的簡略問顧
自1988年在上海、浙江試點，1990年開始在全國范圍（除西藏外）實施的普通高中畢業(yè)會考制度，它對全體學生全面貫徹國家的教育方針，并配合高考科目改革（由原來的理科7門、文科6門改變?yōu)闀己蟮母?門），曾產生和正在產生相當的積極作用。當初，高中會考制度在全國推行，將會考定義為國家承認的省級普通高中文化課畢業(yè)水平考試，會考包括考試與考查，考試科目包括語文、數學、外語、物理、化學、生物、歷史、地理、政治；考查科目有物理、化學、生物實驗課和勞技課；還有學校組織的思想品德、體育等科的考查等等。會考制度要求對認真學完按規(guī)定開設課程的學生絕大多數能夠合格，與命題標準、成績評定、證書制度和畢業(yè)管理的聯系形成了一整套制度。分析10年會考實施的得失，我們會發(fā)現一個耐人尋味的事實，即幾乎所有的成功都與堅持相應的規(guī)格有必然聯系，而所有的問題與弊病都與模式的大一統(tǒng)以至僵化密切相關。迄今為止的高中畢業(yè)會考，對應當時的高考低錄取率的狀況，使得高中教學面向所有學生，大都能夠完成和基本完成高中教學計劃，包括高中設置的所有學科中高考科目和非高考科目，也包括一流、二流、三流中學中所有能夠將學業(yè)持續(xù)到畢業(yè)的學生；而不是僅僅面對有希望高考上線的學生，也不止是對高考科目中所對應的5門功課。會考的導向功能使得教育方針的貫徹不得停留在口頭上，而是有較強的措施加以保證。它沖擊了偏科教學，使學生高中階段的基礎文化知識學得比較完備，再過若干年，這種相對進步的教育措施產生出來的教育效果，將會通過兩千余萬具有較高素質、知識結構比較完備的參加過會考的年輕一代對社會的貢獻予以證明。相同規(guī)格的重要性還表現在通過這種強力措施，使得祖國未來的建設者接受的教育帶有鮮明的改革開放色彩，在他們的知識儲備中，融入了傳統(tǒng)與現代相結合的科學文化以及基于此逐步形成的世界觀與方法論，從而產生一致性和凝聚力，這對國家的強盛、民族的統(tǒng)一都具有深遠意義。為使高中水平這個相同的規(guī)格獲得保障，會考成績分析的診斷功能，使教育行政部門比較準確、快捷地考查并獲知各地、各學校的教學效果，可以了解某校甚至某班某一學科教學偏頗，對教材的修訂、教學的及時改進也會得到有益的反饋，雖然這方面的工作做得很不夠，但已經產生的作用卻是其他辦法難以替代的。會考在學生升學、就業(yè)、參軍方面的功能也說明，如不具備一定權威部門所授予的高中畢業(yè)規(guī)格認證，就不具備相應的規(guī)格，更缺少成為高級專門人才或為國效力的重要基礎。
反思過去高中畢業(yè)會考的種種弊端和問題，往往將規(guī)格與模式視為一物，認為高中水平必然或只能是一種學科結構，以至將一個模式推向極端，并且從制度上強制性地要求所有的學生去毫無選擇地屈從。排除某些應試教育對高中畢業(yè)會考帶來的問題夸大其詞的貶低，實事求是地講，高中畢業(yè)會考制度及其實施過程中的確存在問題乃至弊端。主要有：其一，學科標準模糊，主從不明。所有9門課的要求四平八穩(wěn)，科科單設考試，沒有權重區(qū)分。這既不符合教育實際，也沒有必要；合格標準是一次及格率95%左右，而不是本應有的學科體系和基礎相對應的知識水平和能力衡量，在確立相同規(guī)格方面還存在差距。其二，模式單一，趨于僵化。一個省一種模式、一個套路、一套試題、一種考試、一種考查，對所有中學的所有學生都要用一個模子去套。其三，會考與素質教育沒有建立密切的支持關系。會考是從與高考改革配套，減輕學生考試負擔的議論聲中發(fā)端的；素質教育則是在針對應試教育現象、面向21世紀培養(yǎng)中國現代化建設的合格人才呼喚聲中應運而生。在全面貫徹教育方針的目的上目標一致，有同志論證過會考對素質教育的支持功能。（注：《會考制度：推進素質教育的有效措施》，《會考》2000年第2期；《會考實施促進了普通高中素質教育發(fā)展》，《會考》2000年第3期。）但事實上兩者結合得不夠緊密是必然的，這有歷史原因，是不應受到過多指責的。隨著素質教育的深入推進，高中階段哪怕僅僅是普通高中的學生知識結構應當在語文、數學、外語等基礎學科一定程度具備的前提下，形成相應的思維能力水平、學科知識結構不同的群體，呈現的是多樣化而不是單一化。高中畢業(yè)水平規(guī)范和不同學科結構，潛能具備和培養(yǎng)途徑方面，都應當而且必將出現多種模式。
說普通高中教育是基礎教育的最高階段，是從學校規(guī)格層次角度而言的；如果從高中的教育目的而言，近兩年教育發(fā)展狀況表明，普通高中階段主要是九年義務教育與未來專業(yè)教育和終身教育銜接階段。所謂專業(yè)教育，是指多數直接或稍后進入高等教育階段，少數畢業(yè)生接受一定的職業(yè)培訓進入勞動力市場。接受過高中階段教育的人，為自身的人格完善、個人的文化享受和未來的職業(yè)需要，可能通過自身的努力去適應未來，支撐其中部分人在不同領域獲得長足發(fā)展和突出成就。在現階段，尤其要重視充分利用有限的教育資源，為祖國培養(yǎng)將來適應社會主義現代化多種需要的較高素質的群體。
二、培養(yǎng)高素質人才所需要的高中規(guī)格與模式
未來幾十年中國的高素質人才建設中，的確應具有新世紀賦予的共同使命和時代精神。正如我國著名教育家、華東師范大學葉瀾教授在《面向21世紀的新基礎教育》（注：《會考制度：推進素質教育的有效措施》，《會考》2000年第2期；《會考實施促進了普通高中素質教育發(fā)展》，《會考》2000年第3期。）中所指出的：“社會發(fā)展越來越依賴于人的潛力的主體性的發(fā)揮。每個人要想在社會中生存和得到發(fā)展，不僅需要基礎性的知識和一般能力，更需要有對環(huán)境變化的判斷能力；在多種可能性面前的選擇能力；把握時機，敢于迎接挑戰(zhàn)的勇氣和決策能力；積極適應環(huán)境變化、主動改造環(huán)境和不斷超越自身局限性的意識發(fā)展和決策能力。”她接著寫道：“教育需要進行理想新人的設計。新人形象中與以往培養(yǎng)目標相比，有三方面突出的區(qū)別：其一，認知能力方面。要求學生有善于捕捉、組織和判斷各種信息價值的能力；善于對自己各種需要、能力、思維品質與策略、態(tài)度和行為等進行反思的能力；根據反思的結果自覺進行自我調控的能力；立體、動態(tài)、多元統(tǒng)一的綜合思維能力和體悟人生與生命的內省思維能力；其二，道德面貌方面。要求學生在積極向上的人生價值觀的指導下，形成熱愛祖國和中華民族的崇高神圣感，成為既有理想和抱負，又能處理好個人與群眾關系，愿為中國社會主義現代化事業(yè)作出貢獻的未來新人。其三，精神面貌方面。要求學生自信、自強，有迎接挑戰(zhàn)的勇氣；有承受挫折、戰(zhàn)勝危機的頑強意志；熱愛生命，能在改變和完善外部世界的過程中，同時不斷完善和超越自己，實現終身學習和終身發(fā)展�！边@是一種新的素質風。它顯然不是片面的知識灌輸，而是“基礎學力”的一種概括表述，新的素質觀亦即新的基礎學力觀、新的價值取向。如果我們探討高中教育的共性，那么，不斷趨近這些目標就是一種帶有共性的規(guī)格。通過有效的引導和管理，通過文化課的考試考查，以促進高中教育主要是課程學習和社會實踐等，將逐步形成這些素質，保證高中畢業(yè)水平的規(guī)格方向。
普通高中表達其相同規(guī)格的課程主要有語文、數學、外語（英、日、俄等）、政治、歷史、地理、物理、化學、生物、文藝、體育、綜合社會實踐，5至10年內還要增加信息技術課。（注：《光明日報》，2000年10月26日。）教育部在多年研究的基礎上制定的新的高中必修課、選修課課程體系，是有充分科學依據的。湖北教育廳《關于調整普通高中課程計劃改進普通高中教學工作的指導思想意見》［鄂教基(2000)014號］中指出：要加強語文、數學、外語三門基礎學科的教學，突出其基礎性、通用性、工具性。會考設置考試內容必須注重必修課一定水平的考核與檢測，因為這是保證高中畢業(yè)生達到相應規(guī)格的有效保證。
高中畢業(yè)會考的同一規(guī)格中形成模式是非常必要的。江澤民同志在《關于教育的談話》中指出：“二十一世紀，我國既需要發(fā)展知識密集產業(yè)，也仍然需要發(fā)展勞動密集產業(yè)，經濟建設和社會發(fā)展對人才的要求是多樣化的。這是我國的國情和經濟社會全面發(fā)展的客觀要求�！彼�指出：教育“一方面為國家培養(yǎng)大批高級專門人才，另一方面又要面向廣大農村和基層企事業(yè)單位，培養(yǎng)大量急需的各種中級、初級技術人才、經營人才和管理人才�！保ㄗⅲ航瓭擅瘢骸蛾P于教育問題的談話》，2000年2月1日。）高中階段教育中還有職業(yè)教育，普通高中不只是培養(yǎng)高級專門人才的搖籃。
傳統(tǒng)教育觀念往往把人才等同于全才，把“全面發(fā)展”曲解成“全科平均發(fā)展”，要求學生樣樣學，樣樣精。現代教育觀念認為，人才具有廣泛性、多樣性和層次性。正如《中共中央關于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》所指出的：“從新世紀開始，要普遍提高勞動者素質，建設一支宏大的、高素質的人才隊伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等專業(yè)人才”�！督ㄗh》還指出：“必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅持走中國特色的社會主義道路，有較高理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，并經過實踐檢驗的各級各類領導人才隊伍�！�
《建議》是綜觀世界潮流，立足中國國情，高舉鄧小平理論旗幟，指導全國經濟建設和發(fā)展的。我們從中可以理解，未來中華民族的復興偉業(yè)，是在中國共產黨的領導下，幾代人共同在一個時空中團結拼搏而開創(chuàng)的。同時，具有多種經濟成分的國度需要不同的人才去適應不同的需要，在奉獻和勞動中實現自我價值和服從祖國統(tǒng)一。它需要犧牲一些人的利益甚至局部利益去實現“跨躍式”發(fā)展，根據中國現在國力，高中課程設置在“社會需求”、“個人發(fā)展”和“學科體系”三個價值取向中�！吧鐣枨蟆痹诮逃斜容^突出是應當的甚至是必然選擇。在與高中畢業(yè)會考模式密切相關的課程結構設計中，中觀層面的研究對象是“學科結構”，宏觀層面的研究對象是“學科群”。一般認為，影響學科構成的主要因素有二：一是各門學科相輔相成學科群；二是教育目標，對于學科或學科群來說是作為一種賦予價值比重因素在起作用的，前者是恒定性因素，后者是可變性的因素。課程史表明，課程目標是隨時代變化而變化的。課程目標變了，學科構成也就隨之變化。國外學者認為可以構成由四種學科群組成的課程結構。這就是：基礎學科群（語文、數學）；實質學科群（社會、理科）；表述學科群（音樂、美術）；技術學科群（體育、技術、家政）。它們彼此具有等價性。”（注：鐘啟泉：《試論素質教育課程設計的教育學模型》，《教育研究》，1995年第2期。）學科作為一個時代的社會產物，它的種類、組織、內容，總是隨著時代的變遷而發(fā)生巨大的變化。學科經歷了不斷分化、綜合的過程，這說明學科構成的不惟一性。僅就為高等學校輸送新生而言，多種模式會考對應多種高等專業(yè)教育已成為必要，每年的高校招生，對藝術類、體育類、外國語小語種的招生考試就有相當分量的專業(yè)課測試或面試，這只是對必不可少、不同模式的門類的一種補充測試，還有一些專業(yè)門類隱含的專業(yè)性和不同知識構成的需要被我們長期忽略，使我們常常說的“用不同尺度去丈量不同人才”的愿望長期成為空想。必修課也不是對每個人特別是每個對應于未來各地各類需要群體都是每個學科一個標準。事實上，同一標準各學科的教學的達到率也是迥異，這并不妨礙各種人群中日后都產生拔尖人才和卓有奉獻的勞動者。盧梭曾經用“農夫那樣勞動、哲人那樣思考”的人來表達他所追求的教育理想。他把“人的發(fā)展”劃分為三個時期：從出生到1歲的“感覺時期”，至12歲左右的“了解自然與事物的時期”，至15歲左右的“理性覺醒時期”。這意味著在人的發(fā)展過程中，直接經驗、間接經驗（含圖像經驗和文字信息）抑或理論思維都是不可或缺的，盧梭劃分的三個時期說明人的發(fā)展的不同年齡段都是直接經驗、間接經驗和理論思維三者的循環(huán)往復的發(fā)展，而我國學生從學前教育到小學畢業(yè)這一“了解自然與事物的時期”卻存在很大的缺陷。我們分析我國傳統(tǒng)的課程所提供的經驗成分，處于兩端的直接經驗與理論思維都是欠缺的，僅僅突出了圖像和文字信息，如電教、圖像、教科書、報刊雜志等，直接經驗與理性思維在經驗總體中所占的比重卻微乎其微。這樣，造成間接經驗膨脹、直接經驗萎縮、理論思維貧弱的弊端。這種教育方式造成的偏頗的經驗與人的全面發(fā)展理論相去太遠。不同的高中畢業(yè)會考模式對整體上提升人的全面發(fā)展將產生多大的效果，必然產生理論和實踐的積極意義。
基礎學科具有較強的基礎性、工具性，但不同的職業(yè)對基礎知識的構成及各知識的側重卻有不同的要求。關鍵在于一個階段的學習中，通過合理的經驗構成，學科知識構成，促進學生達到一定的思維水平和素質要求，形成一個個學生特有而穩(wěn)定的品質。針對未來信息化社會提出的教育的“四個支柱”即“學會認知，學會做事，學會共處和學會生存”（注：江澤民：《參加四所交通大學座談會講話》，《人民日報》，1996年3月29日。）現已為人們廣泛接受，當前我國大力推進的素質教育，也是以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為核心的素質教育。我國人才學的創(chuàng)立者王通訊、雷禎考在其《試論人才成功的內在因素》中有一段精彩的描述：“在知識不多時直接進入創(chuàng)造，按創(chuàng)造目標需要選修知識，華羅庚把它稱為直接法。也就是說，不要搞沒有目標的寵雜、煩瑣的知識準備。人們稱贊李政道講課用的是短程線，直接把聽眾引到現代化物理科學的最前沿。這種看法對于各行各業(yè)都是可以借鑒的。比如，河需要橋或船。可是如果已經發(fā)現了橋，何必還要去造船呢？為了準備‘攀登’，必要的基礎知識是需要的，但是如果生怕東西不夠用，樣樣東西都去學，這好比登山也要背上一條船，結果反而成了包袱——丟下本可以輕裝，然而卻有點舍不得，因為船是費力弄來的�！保ㄗⅲ簢H21世紀教育委員會報告：《教育——財富蘊藏在其中》，教育科學出版社1996年版。）創(chuàng)新或創(chuàng)造的目的是推行認識自然、改造自然、認識社會推進社會發(fā)展，對人類進步做出較大貢獻�！敖逃桥囵B(yǎng)人才的基礎�！保ㄗⅲ喝瞬叛芯繒I備組、《人民教育》編輯部：《人才·人才》，天津人民出版社1980年3月版，第38頁。）江澤民同志指出：“人才的成長最終要在社會的偉大實踐和自身的不斷努力中來實現�！保ㄗⅲ骸吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，《人民日報》2000年10月24日。）所謂人才是一批在實踐領域做出突出成效的人，不是通過刻板單一模式考出來的“才華出眾”的人。許多人在接觸課題，進入創(chuàng)造時還要補充部分必要的基礎知識，更不要說人們在從高中進而接受高等教育時還有不少屬于基礎知識的學習了。
三、教育內部發(fā)展趨勢對高中規(guī)格模式提出的要求
我們在探討高中會考的相同規(guī)格不同模式問題時，還要把握一些教育內部相關問題的發(fā)展趨勢，明晰其間一些重要關系。
�。ㄒ唬┪覈叩冉逃c高中階段的發(fā)展趨勢�！督ㄗh》明確指出：“要加快發(fā)展高等教育和高中階段教育�！蔽覈八从械母咧须A段教育和高等教育規(guī)模的發(fā)展、結構的變化，對高中畢業(yè)會考提出了新的要求。對高中教育輸入高校的新生門檻降低，素質要求發(fā)生新的變化。大眾化高等教育專門人才，應是高素質的建設者或勞動者，但是否成為接班人，還需社會實踐的鍛煉和檢驗。應當指出，絕大多數高級專門人才是生產于高等教育的畢業(yè)生中尤其是接受了本科教育的畢業(yè)生中。在本科教育中，一部分國內知名重點高校培養(yǎng)未來高級專門人才的責任更大一些。就是說，隨著招生規(guī)模的擴大，高校新生入學素質差異將比以往精英教育階段時更大。有一些專業(yè)門類，隨著高中教育水平的提高，入學時學生水平呈提高趨勢；更多的高校，尤其是高職（�？疲┙逃�，入學的學生書本知識水平還會較以前有所下降。高等教育規(guī)模的快速擴大，使高中輸出端同時要選拔原來意義上的高級專門人才和高素質建設者。這些考生無疑都應該從合格的高中畢業(yè)生中選拔。高等教育發(fā)展的同時，高中階段教育也在快速發(fā)展；總有一部分學生不能直接升入高校，而稍后參加成人高考和自學考試；還有一部分經過一定的職業(yè)培訓加入勞動大軍。這些人也應當是高中畢業(yè)的合格者。一些經過九年義務教育沒有上普通高中的學生，通過各種教育的“立交橋”走進高等教育，也應該允許參加高中畢業(yè)水平考試，這就給高中畢業(yè)會考留下了廣闊的顯露其獨特作用的空間。隨著高中規(guī)模特別是普通高中規(guī)模的擴大，高中畢業(yè)考試的把握以及考核質量總是規(guī)�；�、社會化優(yōu)于單個學校的自行組織；退一萬步說，集優(yōu)秀教師、評價人員和組織管理者于一體的權威機構，比個別的、零散的考試組織，更具有質量和效益的保障。
（二）國際基礎教育發(fā)展趨勢。伴隨著經濟全球化趨勢增強，我國現代化事業(yè)的發(fā)展和我國即將加入WTO，都要求我國教育不能脫離國際教育發(fā)展趨勢。普通高中在基礎教育的地位及其為高等教育輸送新生的功能，更使人們關注全球范圍這個造就人才和提高國民素質的奠基工程。國際基礎教育的發(fā)展離不開如下現實狀況：基礎教育的作用受到高度重視；基礎教育的普及程度日益提高；義務教育年限逐漸延長；為適應新的社會需求而調整課程結構；重視提高教師質量。（注：郭曉平、葉玉華：《國際基礎教育發(fā)展現狀與趨勢》，載《教育研究》，2000年第10期63頁。）國際基礎教育的發(fā)展趨勢則主要體現在以下五個方面。(1)繼續(xù)擴大基礎教育的手段和范圍，進一步普及基礎教育。近三年來，以聯合國教科文組織為首，國際教育界十分強調觸及那些沒有被觸及到的，處境不利群體的特殊教育需要，已有的經驗表明，僅僅擴大現有的教育系統(tǒng)，采用常規(guī)的教育方式，并不適應他們的需要、生活模式和理想。擴大教育手段，實現教育多樣化，特別是設計新的教育模式，切合被服務群體的特殊教育需要，將是基礎教育真正實現普及的必由之路�；A教育是人人有能力掌握自身命運的基礎，是人人走向生活的“能行證”，因此“量體裁衣”般的教育計劃將能最大限度地發(fā)揮學習者的學習潛力和日后貢獻于社會的能力。(2)繼續(xù)提高基礎教育質量尤其重視教育的相關性。必須樹立新的質量觀念，衡量質量的標準不應僅僅局限在學習成績上，它應擴大到學校或其他教育形式所提供的教育是否切合學習者的需要，是否保證學有所用，是否具有相關性與針對性。在21世紀，教育的效益將比效率更加受到重視。這意味著教育體制的改革和教學內容的改革將發(fā)生根本性的變化，教育中長期存在的與社會發(fā)展特別是與地方需求不相適應的痼疾將有效得到解決，教育內容將打破傳統(tǒng)的學習劃分，更趨向開放、綜合與針對性兼顧，知識與生活技能并重。(3)繼續(xù)深化課程結構和教學內容的改革。改革的中心問題包括：其一，在不增加課程負擔的前提下，如何保證課程內容的全面性和相關性；其二，在不損失課程質量的前提下，如何對當前新的社會問題，如人口、環(huán)境、健康等問題，作出積極反應；其三，在保證內容連貫性和重點突出的前提下，如何滿足不同學習者的多樣化的興趣需要；其四，在科學技術日益成為文化的一部分的現實環(huán)境里，如何定義核心課程，如何保證所定義的那些基本能力能夠切實有效地運用于日后的生活中。政策中注意這些中心問題根本上說是為人才培養(yǎng)模式的轉變服務的。(4)繼續(xù)改進和完善評估與考核辦法。建立促進學生全面發(fā)展的評價體系是面向21世紀提高教育質量的重要任務之一。在面向未來的教育中，如何使學生在教育、教學活動中獲得最大成功，是建立評估和考核制度應該首先關注的問題。(5)基礎教育的一些新的重點。當前，世界各國因發(fā)展階段不同正在以不同的步伐邁向學習化社會，終身學習已從理想變?yōu)楝F實。從終身教育的全過程來說，基礎教育又被當前國際教育界稱為“初始教育”即終身學習的起點。國際21世紀教育委員會認為：“良好的初始教育是開始終身教育學習關鍵。這種教育應該覆蓋兒童認知和情感兩個方面的發(fā)展，應該保證所有青少年養(yǎng)成學習新知識的態(tài)度和能力——學會學習�！保ㄗⅲ篣NESCO[1998]:Education for the 21 Century:Issues and prospects，轉引自《教育研究》2000年第10期第66頁。）綜觀國際基礎教育發(fā)展趨勢，結合一些發(fā)達國家、發(fā)展中國家在基礎教育改革方面已經積累的經驗與教訓，我們應重視以下問題：基礎教育的普及與提高應同時并重、有機結合，使教育真正在每個學生的未來學習與生活中發(fā)揮作用；考慮到我國地域廣闊，地區(qū)之間社會經濟發(fā)展與需求不平衡，長期以來使用統(tǒng)編教材日漸顯現弊端，要改革課程結構和教學內容；使教學中的靈活性適應人的發(fā)展需求的多樣化，在建立健全考核評價方式的過程中，高中會考中要逐步設置多種模式以適應各地不同教育需求的高中生群體，使他們在學習過程中獲得更大的有效性。會考還應向社會開放，使一些接受特殊形式同等水平學習的人，也可得到相應的評價和學歷認可。
�。ㄈ┪覈呖贾贫雀母锇l(fā)展趨勢。包括高考科目設置改革、高考內容改革、高考形式和錄取方式的改革，等等。2001年，全國將有18個�。ㄊ�、區(qū)）進入高考科目級3+X的改革，"3"指語文、數學、外語；其中大部分省份選擇"X"為小綜合［即文科綜合（政治、歷史、地理綜合）和理科綜合（物理、化學、生物綜合）］。這種改革，意義在于突出了基礎知識的權重，引進了綜合概念；輔之以高考內容的改革，增加了解決實際問題的試題，加強了能力考查；這種改革還將涉及一年兩考，上海、北京、安徽、內蒙等省、市、區(qū)已試行增設春季招生；有關部門正在醞釀分設本、�？瓶荚�；教育部已明確指出下一步高考科目改革提倡“3+（大綜合+1）”的模式，以擴大學校自主權和學生的選擇，進行錄取方式改革（網上遠程錄�。�，錄取中全面實行學校負責與招辦監(jiān)督相結合的體制，這在體制與手段上進一步擴大了學校的自主權。
3+（大綜合+1）的高考模式也有不同的組織與計分方式，但科目設置是一致的，"3"依然指語文、數學、外語三科；大綜合是物理、化學、生物、歷史、地理、政治六科內容的綜合；另外的"1"是指考生根據選報學校專業(yè)在前述6個科目中選一門考試。也許有人會說，既然高考科目已經或將要覆蓋高中所有課程，會考還有繼續(xù)實行的必要嗎？回答是肯定的，因為：其一，高考的選拔功能在高校招生規(guī)模擴大時，更顯得重要，能夠選拔出來不同發(fā)展?jié)撡|的人去不同學校培養(yǎng)要增強其考試的區(qū)分度；而高中會考只是確定高中水平的到達度。高考是重視較好掌握基礎知識后的能力的顯示；會考則是更多地引導和檢驗多種學習需求的高中生，是否從不同的高中課程結構中達到畢業(yè)水平，包括參加高考和不參加高考的，還包括考上的學生與高考落選的學生。其二，當大綜合趨勢來臨時，將會使一些中學在應試過程中教學手段的選擇上更加彷徨，會出現多種不規(guī)范的應試教育方式，更需要高中會考將高中教學導向教育方針指明的道路和國家頒布的大綱的正確軌道，以更好地實施素質教育。其三，隨著高校招生規(guī)模的擴大，將來很可能出現本、�？平逃珠_考試，或高考演變?yōu)橹讳浫”究粕�，面對大眾化高等教育的起點，高職（�？疲┮部梢詰{會考成績登記入學（實行證書制度），高等學校進行一定加試（面試）即可。
四、同規(guī)格不同模式會考改革思路
現在我們可以對本文倡導的新的意義上的高中畢業(yè)會考的性質、功能和目的進行必要的界定：高中畢業(yè)會考是由省級教育考試機構設置的高中課程畢業(yè)水平的檢測制度，是評價普通高中教學質量的一項重要內容，也是考核普通高中學生課程學習是否達到國家和省頒布的教學大綱規(guī)定的基礎要求的重要手段。高中會考給高校招生輸送了大量合格的新生，但與高校招生選拔考試具有不同性質。實行普通高中畢業(yè)會考是為了全面貫徹教育方針，推進素質教育，加強教育管理，為每個學生終身教育提供較高質量，并為未來獲得多種發(fā)展可能的起始教育，給中學的教育、教學以正確的導向。
高中畢業(yè)會考方案的主要思路是：
�。ㄒ唬┰�21世紀的中國培養(yǎng)高素質人才的育人思想指導下，結合普通高中課程計劃，保證普通高中達到基本的教學質量要求，逐步健全評價體系，實現其培養(yǎng)目標；又要支持普通高中在完成基本教學質量的基礎上，辦出特色；鼓勵學生在全面發(fā)展的過程中，結合必修課、選修課的學習和一定的社會實踐，逐步形成自身的個性特長。突出基礎，減少科目，促進學生的綜合能力發(fā)展、創(chuàng)新意識的萌發(fā)。會考當它面向社會開放時，也是普通高中課程的同等學力認定考試。
�。ǘ⿻家云胀ǜ咧性谛W生為主要對象，中專、中師、中職等其他高中階段教育的學生和社會青年中同等學力者亦可以參加會考。普通高中在校學生一般在學籍所在學校參加會考，以學校為單位集體報名。其他高中階段的在校學生與社會上同等學歷人員的報考由縣（市、區(qū)）會考管理機構統(tǒng)一安排。
（三）會考科目設置分近期和遠期兩種情況：
近期：語文、數學和外語為單科設置的考試，其中外語語種要依教學狀況適時增加；理化生綜合考試內容，史地政綜合或者理化、政史綜合和生物地理綜合題，主要是對各種基本知識、能力的檢測，但涉及各科的難度應低于原來的分科設考，原則上不設置跨學科的綜合題，總題量也大幅度減少。與此同時，對有藝術特長的高中生的史地政綜合題，單獨命題，可增減一些內容，如增加一些審美內容，減少一些歷史方面的內容；理化生綜合課則降低難度。以體育專業(yè)見長的學校，理化生綜合側重生物、力學等方面，史地政各科適當降低難度。體育考試要加強，但考試方式要改革，允許考生選擇一個項目考試，只要達到一定水平（如三級或接近三級運動水平）即可。球類項目由縣（區(qū)）會考組織或學校實施，逐步規(guī)范�？疾檎n程為物理、化學、生物實驗、勞技、信息技術，藝術類任選其中4項，合格即可。社會實踐必須有一定的時間保證，比如做義務工的記錄�？荚嚳颇繛锳、B、C、D四個等第。考查科目為合格與不合格。
遠期：增設高中常識考試，涵蓋所有必修、選修課程，題量較大，難度較低（減略），同規(guī)格不同模式，學生自選。進一步加強體育測試和考查科目的管理，班主任老師對考生的學習習慣、能力結構和潛力要有比較詳細的評價。信息技術成為必修課。高中選修課也可開考，學生自愿參加，如人口、環(huán)境、法律、生態(tài)等選修課的開考�？荚囋u分實行結構分。反饋給學生時實行合格制和優(yōu)秀高中畢業(yè)生制。對某一科為全省前列的適當加權，對高中畢業(yè)是否合格產生效用。語文、數學、外語必須在C等以上。選修課考試合格亦可加權�？荚嚳偝煽冞_到一定標準即為合格，允許有的課程不及格，不及格的分數也可按標準增加權數（從略），學生可不止一次參加考試，以考試的最高成績計入總成績。
�。ㄋ模⿻甲C書分為《會考成績證明書》、《會考合格證》和《優(yōu)秀高中生證書》。凡參加會考者均可發(fā)給《會考合格證》�？荚嚳颇咳獳，且其中一科為全省前列，考查科目均合格且完成社會實踐任務，教師評估認為較好素質的學生，發(fā)給《優(yōu)秀高中生證書》。遠期，按結構分總成績，分考試結構類別列出優(yōu)秀高中畢業(yè)生人數。
�。ㄎ澹┺k學行為規(guī)范、辦學科學、教育質量評價較高的學校，經省認可，可自行組織畢業(yè)會考，省承認其考試考查成績。自行組織會考的學校，應接受省會考管理機構的業(yè)務指導和檢查，檢查中如發(fā)現其組織不力，沒有達到規(guī)定要求者，省會考機構可責令其整改或取消其自行組織畢業(yè)會考的資格。
（六）經省教育行政部門批準進行的辦學模式改革的試點學校，由省會考管理機構與學校和當地會考管理機構共同商定會考科目設置方案，準許有不同的科目組合方式和命題內容的取舍。由省會考管理機構根據考試結果發(fā)給《會考成績證明書》和《會考合格證》，以及對優(yōu)秀高中畢業(yè)生發(fā)給《優(yōu)秀高中畢業(yè)生證》。
�。ㄆ撸⿻嫉目荚嚂r間每學年集中安排兩次，考試全部科目。分別安排在6月和次年元月，每年考試的具體時間和開考科目由省根據課程計劃和學生報考情況確定。省會考管理機構可視情況臨時組織局部的和部分考生參加的考試，以方便考生。會考的有關證書上可注明該成績獲得的時間。
�。ò耍⿻济}必須堅持水平考試性質。遵循教學大綱的基本要求，不脫離我省的高中階段教學實際情況，近期要有助于高中階段教育規(guī)模發(fā)展的需要。會考命題的內容緊扣教材。
�。ň牛⿻嫉目紕展芾砉ぷ靼磭壹壙荚囘M行。會考閱卷工作、考試管理工作由省會考機構組織安排。市、州、縣會考機構根據省的安排參與具體組織工作。
（十）會考成績由省統(tǒng)一管理�！稌己细褡C》、《會考成績證書》和《優(yōu)秀高中生證書》由省會考辦負責印制。全國各省、市、自治區(qū)建立會考成績相互承認制度。
隨著教育現代化的前進步伐，在教育要面向未來、面向現代化、面向世界的思想指引下，高中的基礎知識內容還會發(fā)生變化，不同教育需求的結構要求更趨向多樣化。對應的高中畢業(yè)會考相應的規(guī)格標準將總體逐步提升，多種會考模式將更是色彩紛呈；人才成長、個性張揚途徑的不惟一性將會更加明顯。事實已經證明，相同的教育措施產生非常不同的教育效果，僵化的模式導致大量資源浪費，抑制受教育者的發(fā)展；事實還將證明，不同的會考模式，可以為有效培養(yǎng)相同規(guī)格的高質量學生作出積極貢獻。
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