社保基金籌資模式的選擇

　　社會保障基金的籌資模式 
從目前世界各國的社會保障制度看，社會保障資金的籌資模式基本可以分為三類： 
現(xiàn)收現(xiàn)付制。它根據(jù)當(dāng)期支出的需要籌集收入，當(dāng)期征收，當(dāng)期使用，不為以后時(shí)期提供儲備資金，因而也稱之為“量出為入”。采用這種方式籌資，其突出特點(diǎn)是制度建立初期收費(fèi)率較低，但一般需要經(jīng)常重新預(yù)測評估和調(diào)整繳費(fèi)率，耗時(shí)耗力，主要精力沒有放在基金的收取和運(yùn)營管理方面。這與各國試圖在更長期間內(nèi)使社會保險(xiǎn)費(fèi)率保持相對穩(wěn)定有些不符。目前我國的社會保險(xiǎn)基金就是采用這種籌資模式。 
全基金制，也稱為儲備積累制。它是在對有關(guān)的人員健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（包括退休率、傷殘率、死亡率、工資率、利率、通脹率等）進(jìn)行宏觀上的長期測算后，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均繳款率，將投保人在享受保障期間的費(fèi)用總和按一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄�(gè)投保期間，并對已提取的而尚未支付的基金進(jìn)計(jì)有計(jì)劃的管理和投資運(yùn)營。它的特點(diǎn)是當(dāng)期保障基金收支不一定相等，但從長期來看，收支總和為零，即長期均衡。全基金制的長處在于它可以保持保險(xiǎn)費(fèi)率的相對穩(wěn)定，且保證有足夠的資金來維持保障制度的正常運(yùn)行，但是在起步階段，這種籌資方式的繳費(fèi)率較高，且長期有效的預(yù)測往往難以做到。 
混合制，或稱為部分基金制、部分積累制。這種籌資方式是現(xiàn)收現(xiàn)付制和全基金制的有選擇性的組合，根據(jù)分階段的收支平衡原則確定收費(fèi)率，當(dāng)現(xiàn)有基金不能滿足全部費(fèi)用開支時(shí)，再將保險(xiǎn)率提高，以適應(yīng)下一個(gè)周期的需要，總體來看，保險(xiǎn)費(fèi)率呈階段梯式調(diào)整。部分基金制同時(shí)兼有上述兩種籌資方式的優(yōu)缺點(diǎn)，特點(diǎn)是初期收費(fèi)率較低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定。它避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際分配和可能的代際矛盾，保存了全基金制對社會保障的較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證，但還是會受通貨膨脹等因素的影響，因此要以價(jià)格穩(wěn)定或基金能夠保值增值為前提條件。 
我國籌資模式的選擇 
在我國社會保障體系的五個(gè)基本項(xiàng)目中，只有基本養(yǎng)老基金涉及積累模式的選擇問題，因?yàn)闊o論從理論上還是國際實(shí)踐看，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本遵循著“收支平衡”原則，一般是不需要什么積累的，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付即可，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)也是如此。而養(yǎng)老保險(xiǎn)由于會面臨未來人口老齡化的支付高峰，因而往往強(qiáng)調(diào)現(xiàn)時(shí)一定程度的積累。 
選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制？西方一些發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)長期來奉行現(xiàn)收現(xiàn)付制，但近幾年來，隨著這些國家逐步進(jìn)入老齡化，不斷增長的養(yǎng)老金支出給國家負(fù)擔(dān)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。美、英等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早就注意到這一問題，并從政策上積極鼓勵(lì)各種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，甚至不惜實(shí)行強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)就是從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。如在美國，據(jù)有關(guān)部門估算，再過30年老齡人口將比現(xiàn)在多出一倍。當(dāng)出生于二戰(zhàn)后生育高峰期的人開始退休時(shí)，退休支出需求將劇增，美國政府將不得不在2016年開始動(dòng)用社保儲備基金來支付退休金。而到2037年，該基金將被徹底耗空。 
我國一直以來都是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障籌資形式，這種形式不易受通貨膨脹的影響，且比較容易實(shí)現(xiàn)全社會和兩代人之間的互助共濟(jì)。這在人口年齡結(jié)構(gòu)較輕、保障范圍較小、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚能正常運(yùn)行。但在人口老齡化趨勢越來越重、保障制度不斷完善、支付標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍逐步增大的條件下，很容易產(chǎn)生保障負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的問題。不難想象，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，各年度之間、各代人之間的保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)將會很不均衡。根據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上的老人為8811萬，占人口總數(shù)的6.96%，距7%的人口學(xué)定義的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)僅一步之遙！同時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，今后，我國人口將進(jìn)一步老齡化，退休人數(shù)占職工人數(shù)比例還會持續(xù)上升。其中，2005年將達(dá)到23.02%；2020年為33.66%；2050年很可能會達(dá)到46.40%。幾乎每兩個(gè)在職職工就要負(fù)擔(dān)一名退休工人。顯然，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制不能適應(yīng)人口老齡化趨勢，屆時(shí)可能會出現(xiàn)社會保障危機(jī)，從而給社會安定帶來不穩(wěn)定因素。這其實(shí)就是我國現(xiàn)行籌資模式必然要進(jìn)行改革的主要原因。 
選擇儲備積累制？如果采用完全積累式的籌資模式，即從現(xiàn)在起為將來的老年生活儲蓄養(yǎng)老資金，這也有很大困難。以1994年約5000億元的職工工資總額來看，即使僅儲備五年，到2000年使用，以2000年全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)的2115億元支出計(jì)算，其積累負(fù)擔(dān)率也要達(dá)到40%以上，其負(fù)擔(dān)何等沉重！若要儲備20年，以2015年養(yǎng)老費(fèi)用1.57萬億元的需要來看，則是2000年城鎮(zhèn)在職職工工資總額1.07萬億元的1.5倍，是2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值8.9萬億元的17%，顯然這是很難辦得到的。同時(shí)，我國即將進(jìn)入老齡化國家之列，老齡化進(jìn)程具有明顯的超前性，面對這種形勢，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全積累制，在職職工將難以承受過重的雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)（據(jù)勞動(dòng)部養(yǎng)老保險(xiǎn)課題組測算，繳費(fèi)率要達(dá)到工資總額的33%以上）。所以采用完全積累式也是不可行的，而且從目前各國社會保障制度體系來看，也極少有國家采用完全積累式來籌集社會保障基金。 
選擇部分基金制！如上所述，我們有理由相信：現(xiàn)收現(xiàn)付制與儲備積累制皆不是我國今后的社會保障基金的最佳籌資模式。無論是從國際發(fā)展趨勢還是我國的國情出發(fā)，采用部分基金制才是我們建立完善的社會保障體系的最明智的選擇。這是根據(jù)我國人口老齡化狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)狀況所決定的。黨的十四屆三中全會提出的“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，其實(shí)就是基于中國的現(xiàn)實(shí)情況，對部分積累模式權(quán)威性和法規(guī)性的認(rèn)可。 
采用部分積累模式，應(yīng)注意幾個(gè)問題。在周期確定方面，可以比照我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃周期，以五年或十年為一個(gè)周期，即每五年或十年根據(jù)社會保障基金的收支情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整一次積累率。在積累率的測算確定方面，應(yīng)遵從如下原則：第一，現(xiàn)階段不宜采用過高的積累率，必須適度；第二，按照大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，保障范圍越大，相應(yīng)的可以降低積累率；第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以相應(yīng)地提高積累率；第四，要充分考慮企業(yè)和個(gè)人的承受能力。在基金投資運(yùn)營方面，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營也應(yīng)以最大收益為原則，作出適合我國國情的投資選擇和謹(jǐn)慎的政策安排。同時(shí)，要建立強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督體系，切實(shí)保證養(yǎng)老基金的完整性和運(yùn)營的保值增值。

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