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淺論土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

時間:2022-08-05 14:22:19 經(jīng)濟法論文 我要投稿
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淺論土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

  淺論土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)
  
  李榮冰
  
  我國民法通則第80條第二款規(guī)定:“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護�!边@是我國立法上對土地承包經(jīng)營權(quán)的表述;而學理上一般將其定義為是一種“承包人因從事耕地、種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或集體使用的國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。”2本文擬對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)作一簡要探討。
  
  一、學說
  
  應將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán),我國學界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)的觀點,主要出于以下理由:(1)土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利,并且學界通常認為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定;(2)承包人對所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利;(3)土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。
  
  認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)的觀點,主要出于以下理由:
  
 �。�1)從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看,土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包,屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的組成部分,農(nóng)民以具有復雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對價,取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán),而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標的物的土地,仍有相當大的支配力。
  
 �。�2)從承包人與土地所有人的關(guān)系上看,上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系,本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系,因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人(作為土地所有人的集體)的效力,而并無對世效力。
  
  (3)從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來看,承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán),而須經(jīng)發(fā)包人同意,這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。
  
 �。�4)依《民法通則》第80條第二款,對國家所有而集體使用的土地設定承包經(jīng)營權(quán),就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設定土地使用權(quán),又在土地使用權(quán)上設定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu),這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán),不無疑問。
  
 �。�5)土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中,轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán),若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán),這顯然違背一般物權(quán)法原理,若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán),則立法上和實踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
  
  二、本文的觀點
  
  就財產(chǎn)而言,債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達到利用他人客體物的目的。但通過對債權(quán)方式保護與物權(quán)方式保護的比較,本文認為將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系,保護農(nóng)民利益。
  
 �。ㄒ唬﹤鶛�(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷
  
  債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷,最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務關(guān)系,加上發(fā)包方具有行政色彩,導致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營過程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為,這種行為造成的后果會嚴重影響其他承包人對于承包經(jīng)營土地的收益預期,影響到農(nóng)民對土地的長期投資和改良,最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限被確定為30年,這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對土地使用的期限,減少了農(nóng)民對承包期內(nèi)變更的擔憂。但是,如果承包經(jīng)營權(quán)還是定位在債權(quán)的話,那么從本質(zhì)上說,其對世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。
  
  目前,我國土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進行的。依照我國法律的有關(guān)規(guī)定,承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán),必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則,轉(zhuǎn)讓無效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對方同意的規(guī)定。另外,受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi),具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見》中規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬,但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的同意�!笨梢姡覈⒎ㄕ呷詢A向于將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應市場經(jīng)濟體制的,不利于資源的社會配置,實現(xiàn)資源的有效利用。
  
  (二)物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的優(yōu)勢
  
  第一,可以用物權(quán)法定主義原則,運用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利,義務內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化,縮減完全依靠當事人意思導致的隨意性。(m.htc668.com)我國《民法通則》第80條第二款,第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務,依照法律由承包合同規(guī)定�!毙薷暮蟮摹锻恋毓芾矸ā返�14條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務。”這種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務的做法最大的弊端莫過于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的,債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)必然通過合同確定雙方的權(quán)利和義務內(nèi)容,但它在體現(xiàn)了承包戶的意思自治的同時,也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。
  
  第二,借助于物權(quán)地位,承包經(jīng)營權(quán)不僅具有了對抗一般世人的效力,而且具備了對抗發(fā)包人的權(quán)利,對抗所有不正當?shù)母深A。另外,承包經(jīng)營權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進行其他允許的處分時,也就有了較強的自主性。因為,物權(quán)本質(zhì)上是一種具有對世性的排他支配權(quán),物權(quán)的處分一般情況下無須他人意思或行為之介入。例如,當承包戶的權(quán)利遭受第三人侵害時(現(xiàn)實中確實存在“一地兩包”的現(xiàn)象,即某個集體組織,把一塊土地承包給某承包戶后,又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶),基于承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),承包戶可以直接追及第三人處,請求返還,以實現(xiàn)對其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì),即使承認“第三人侵害債權(quán)”理論,但在法律救濟上承包人只能向發(fā)包方請求,而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。
  
  總之,對承包經(jīng)營人而言,債權(quán)保護不如物權(quán)保護有利。用物權(quán)規(guī)則規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)符合農(nóng)村土地有效利用的社會目的,也符合保護農(nóng)民合法權(quán)益的長遠需要。


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淺論土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

  淺論土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)
  
  李榮冰
  
  我國民法通則第80條第二款規(guī)定:“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護�!边@是我國立法上對土地承包經(jīng)營權(quán)的表述;而學理上一般將其定義為是一種“承包人因從事耕地、種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或集體使用的國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。”2本文擬對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)作一簡要探討。
  
  一、學說
  
  應將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán),我國學界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)的觀點,主要出于以下理由:(1)土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利,并且學界通常認為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定;(2)承包人對所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利;(3)土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。
  
  認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)的觀點,主要出于以下理由:
  
 �。�1)從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看,土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包,屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的組成部分,農(nóng)民以具有復雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對價,取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán),而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標的物的土地,仍有相當大的支配力。
  
 �。�2)從承包人與土地所有人的關(guān)系上看,上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系,本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系,因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人(作為土地所有人的集體)的效力,而并無對世效力。
  
  (3)從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來看,承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán),而須經(jīng)發(fā)包人同意,這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。
  
 �。�4)依《民法通則》第80條第二款,對國家所有而集體使用的土地設定承包經(jīng)營權(quán),就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設定土地使用權(quán),又在土地使用權(quán)上設定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu),這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán),不無疑問。
  
 �。�5)土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中,轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán),若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán),這顯然違背一般物權(quán)法原理,若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán),則立法上和實踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
  
  二、本文的觀點
  
  就財產(chǎn)而言,債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達到利用他人客體物的目的。但通過對債權(quán)方式保護與物權(quán)方式保護的比較,本文認為將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系,保護農(nóng)民利益。
  
 �。ㄒ唬﹤鶛�(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷
  
  債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷,最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務關(guān)系,加上發(fā)包方具有行政色彩,導致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營過程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為,這種行為造成的后果會嚴重影響其他承包人對于承包經(jīng)營土地的收益預期,影響到農(nóng)民對土地的長期投資和改良,最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限被確定為30年,這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對土地使用的期限,減少了農(nóng)民對承包期內(nèi)變更的擔憂。但是,如果承包經(jīng)營權(quán)還是定位在債權(quán)的話,那么從本質(zhì)上說,其對世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。
  
  目前,我國土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進行的。依照我國法律的有關(guān)規(guī)定,承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán),必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則,轉(zhuǎn)讓無效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對方同意的規(guī)定。另外,受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi),具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見》中規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬,但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的同意�!笨梢姡覈⒎ㄕ呷詢A向于將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應市場經(jīng)濟體制的,不利于資源的社會配置,實現(xiàn)資源的有效利用。
  
  (二)物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的優(yōu)勢
  
  第一,可以用物權(quán)法定主義原則,運用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利,義務內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化,縮減完全依靠當事人意思導致的隨意性。(m.htc668.com)我國《民法通則》第80條第二款,第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務,依照法律由承包合同規(guī)定�!毙薷暮蟮摹锻恋毓芾矸ā返�14條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務。”這種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務的做法最大的弊端莫過于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的,債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)必然通過合同確定雙方的權(quán)利和義務內(nèi)容,但它在體現(xiàn)了承包戶的意思自治的同時,也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。
  
  第二,借助于物權(quán)地位,承包經(jīng)營權(quán)不僅具有了對抗一般世人的效力,而且具備了對抗發(fā)包人的權(quán)利,對抗所有不正當?shù)母深A。另外,承包經(jīng)營權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進行其他允許的處分時,也就有了較強的自主性。因為,物權(quán)本質(zhì)上是一種具有對世性的排他支配權(quán),物權(quán)的處分一般情況下無須他人意思或行為之介入。例如,當承包戶的權(quán)利遭受第三人侵害時(現(xiàn)實中確實存在“一地兩包”的現(xiàn)象,即某個集體組織,把一塊土地承包給某承包戶后,又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶),基于承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),承包戶可以直接追及第三人處,請求返還,以實現(xiàn)對其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì),即使承認“第三人侵害債權(quán)”理論,但在法律救濟上承包人只能向發(fā)包方請求,而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。
  
  總之,對承包經(jīng)營人而言,債權(quán)保護不如物權(quán)保護有利。用物權(quán)規(guī)則規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)符合農(nóng)村土地有效利用的社會目的,也符合保護農(nóng)民合法權(quán)益的長遠需要。