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在全系統(tǒng)推進政務(wù)局務(wù)公開暨深化作風建設(shè)工作會議上的講話
文章標題:在全系統(tǒng)推進政務(wù)局務(wù)公開暨深化作風建設(shè)工作會議上的講話
在全系統(tǒng)推進政務(wù)局務(wù)公開暨深化作風建設(shè)工作會議上的講話
同志們:
這次我們在**局召開全系統(tǒng)推進政務(wù)局務(wù)公開暨深化作風建設(shè)工作會議,主要任務(wù)就是對當前政務(wù)局務(wù)公開和作風建設(shè)工作進行回顧和交流,對下一階段深入推進政務(wù)局務(wù)公開和作風建設(shè)工作作出部署。市局黨組對推進政務(wù)局務(wù)公開工作非常重視,8月份專門抽調(diào)有關(guān)處室人員成立督查組,對全系統(tǒng)政務(wù)局務(wù)公開工作情況進行了檢查和調(diào)研,摸清了全系統(tǒng)在推行政務(wù)局務(wù)公開方面的亮點和存在問題。會前,還召開了局長專題辦公會。這次決定在**局召開現(xiàn)場會,一個主要目的是向大家推介**局機關(guān)和基層在推行政務(wù)局務(wù)公開方面的一些好的做法。上午,同志們觀看了**局政務(wù)局務(wù)公開工作的專題片,參觀了**、**和安**分局的現(xiàn)場,剛才還聽取了**局關(guān)于推行政務(wù)公開工作的經(jīng)驗介紹,給我們留下了很深刻的印象。除了**局之外,&&局和&&&分局也分別就局務(wù)公開和民主理財做了很好的交流發(fā)言,這對我們?nèi)嫔钊胪七M政務(wù)局務(wù)公開工作有積極的示范作用,希望同志們認真學習借鑒。剛才^^同志對前一階段的作風建設(shè)情況進行了小結(jié),對下一階段作風建設(shè)工作進行了部署,我完全同意。下面,我就進一步推進政務(wù)局務(wù)公開工作,講三點意見。
一、進一步提高思想認識,切實增強做好政務(wù)局務(wù)公開工作的使命感、責任感和緊迫感
近兩年來,全系統(tǒng)按照省、市局的要求,結(jié)合自身實際,積極探索,穩(wěn)步推進,政務(wù)局務(wù)公開工作取得了明顯成效。總體上看,基本實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變,一是在思想觀念上,從被動執(zhí)行上級指示向內(nèi)在要求和自覺行動轉(zhuǎn)變。二是在公開方式上,從過去單一載體向多載體、多渠道轉(zhuǎn)變,并且趨于規(guī)范化。三是在公開范圍上,從一般的行政許可,逐步向人、權(quán)、錢等重大問題、重大事項的決策轉(zhuǎn)變。四是在公開時間上,從過去單純的事后公開向事前、事中、事后全過程公開轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造了內(nèi)和外順的政務(wù)環(huán)境。但是,這只是開了一個好頭,今后的任務(wù)仍很艱巨,還需要全系統(tǒng)進一步提高思想認識。
(一)要充分認識推進政務(wù)局務(wù)公開的新形勢、新要求,切實增強做好工作的使命感。推行政務(wù)局務(wù)公開是我們黨在新時期發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一項重大戰(zhàn)略舉措,是堅持“科學、民主、依法執(zhí)政”的具體實踐。從中央到地方對推行政務(wù)局務(wù)公開工作都高度重視。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,明確提出要“堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度”,去年3月份,中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《意見》,提出“經(jīng)過不懈努力,使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度”。省委省政府也對政務(wù)局務(wù)公開作出了一系列部署。去年10月份,省局先后出臺了深化政務(wù)和局務(wù)公開的兩個指導意見,為了全面推進政務(wù)公開工作,市局去年下發(fā)了推進政務(wù)公開的意見.今年初又把這項工作列入“優(yōu)勝杯”綜合考核和條線考核項目,重點考核。今年3月份,在全市**系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)暨機關(guān)作風建設(shè)工作會議上,**局長再次強調(diào),“要把推進政務(wù)、局務(wù)公開作為全系統(tǒng)的一項重要工作,對內(nèi)全面啟動局務(wù)公開,對外全面深化政務(wù)局務(wù)公開,全力打造陽光**”,會上下發(fā)了進一步推行局務(wù)公開工作的實施意見,對局務(wù)公開的具體內(nèi)容、時間要求、組織領(lǐng)導和推進措施作了進一步明確?梢哉f,推進政務(wù)局務(wù)公開是當前從中央到地方,從省局到市局的一貫要求,是大勢所趨。
(二)要充分認識推進政務(wù)局務(wù)公開的極端重要性,切實增強做好工作的責任感。推行政務(wù)局務(wù)公開對于促進機關(guān)作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、依法行政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)具有十分重要的意義。首先,推行政務(wù)局務(wù)公開是改進機關(guān)作風,樹立部門形象的需要。推行政務(wù)局務(wù)公開,將群眾迫切需要了解的行政許可、行政收費、行政處罰、行政監(jiān)督等相關(guān)事項公開化,這樣做,一方面可以方便群眾辦事,增進溝通和理解,提高部門的滿意度;另一方面,也有利于群眾監(jiān)督,增強對干部的約束力,消除辦事推諉、拖拉等現(xiàn)象,促進工作效能的提高。其次,推行政務(wù)局務(wù)公開是強化黨風廉政建設(shè)的需要。總結(jié)近年來系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的一些違規(guī)違紀案件,相當一部分都與權(quán)力運行中的“暗箱操作”有關(guān)。我們常說,陽光是最好的防腐劑。推行政務(wù)局務(wù)公開,逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,能夠?qū)?quán)力行使都置于外界監(jiān)督之下,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,從源頭上預防和治理腐敗。因此,必須把推行政務(wù)局務(wù)公開作為加強黨風廉政建設(shè)的一項重要保障措施來落實,把政務(wù)局務(wù)公開工作貫穿到黨風廉政建設(shè)的各項工作之中。第三,推行政務(wù)局務(wù)公開是提高依法行政水平的需要。當前一些單位和執(zhí)法人員監(jiān)管越位、缺位問題的發(fā)生,其主要原因是管理內(nèi)容不公開,行政行為不透
明,缺乏外部監(jiān)督。將管理職權(quán)、辦事依據(jù)、程序、時限、標準、結(jié)果等都向社會公開,置于群眾監(jiān)督之下,能夠有力促進執(zhí)法人員增強法制觀念、責任意識,努力學習法律知識,提高行政能力,認真履行職責。第四,推行政務(wù)局務(wù)公開是凝聚力量,增強合力的需要。實踐證明,沒有一個合力奮進的氛圍,我們就難以完成繁重而艱巨的任務(wù),我們的事業(yè)就難以取得新的進步和發(fā)展。為此,在年初全市**行政管理工作會議上,市局黨組提出要打造“合力**”。這就要求我們在政務(wù)局務(wù)公開工作上主動跟進,盡可能地保障干部職工對關(guān)心的人、事、財?shù)仁马椀闹闄?quán),積極暢通干部職工直接參與局務(wù)、所務(wù)管理的渠道,充分調(diào)動干部群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。
(三)要充分認識推進政務(wù)局務(wù)公開中存在的問題,切實增強做好工作的緊迫感。對政務(wù)公開,省局和市局明確提出,全系統(tǒng)到2008年7月份要全部達到政務(wù)公開經(jīng);⒅贫然、規(guī)范化的目標。對局務(wù)公開,市局也明確要求要在今年年底前全部推行到位。從目前情況來看,盡管各單位在推進政務(wù)局務(wù)公開方面取得了較為明顯的成效,但是,對照上述目標要求,還存在著不少問題,概括起來,主要有“三個不到位”:一是認識不到位。一些同志特別是有些領(lǐng)導干部權(quán)力情結(jié)較重,沒有樹立起公開、透明的管理理念,對政務(wù)局務(wù)公開的重要性、緊迫性認識不夠,為固守部門利益、小團體利益甚至是個人利益而“不愿公開”.害怕公開影響穩(wěn)定而“不敢公開”等等。二是內(nèi)容公開和載體構(gòu)建不到位。盡管省、市局已經(jīng)對公開的內(nèi)容、時間、載體都做了明確規(guī)定,但是各單位仍然存在公開不全面、不規(guī)范,時間上滯后,載體單一等問題,一些單位的政務(wù)局務(wù)公開還存在著重形式、輕內(nèi)容,重推廣、輕實效;重短期、輕長效等現(xiàn)象,有的就是應(yīng)付考核督查。三是制度保障不到位。從8月份督查情況看,全系統(tǒng)有相當一部分單位沒有建立健全相應(yīng)的制度保障機制,政務(wù)局務(wù)公開的隨意性、滯后性等問題比較突出,特別是涉及到對外的收費、執(zhí)法和對內(nèi)的人權(quán)、財權(quán)等方面尤其明顯。這些問題制約著政務(wù)局務(wù)公開的推進速度,影響了政務(wù)局務(wù)公開的實際效果。因此,要更好地適應(yīng)新的形勢和要求,圓滿地實現(xiàn)既定目標,就必須再進一步加快政務(wù)局務(wù)公開的推進步伐,彌補和改進不足,提高層次和水平,努力使全系統(tǒng)政務(wù)局務(wù)公開工作走在全省**系統(tǒng)和地方前列。
二、明確目標,突出重點,全面提高政務(wù)局務(wù)公開工作水平
全系統(tǒng)當前和今后一個時期政務(wù)局務(wù)公開工作的目標是,政務(wù)局務(wù)公開成為各級**機關(guān)的一項基本工作制度,工作透明度不斷提高,與群眾溝通的渠道更加暢通,群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實保障。主要任務(wù)是,把推進權(quán)力公開透明運行作為深化政務(wù)局務(wù)公開的突破口和切入點,推動政務(wù)局務(wù)公開逐步由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸.進一步規(guī)范政務(wù)局務(wù)公開要求,深化政務(wù)局務(wù)公開內(nèi)容,創(chuàng)新政務(wù)局務(wù)公開形式,突出政務(wù)局務(wù)公開重點,全面提高政務(wù)局務(wù)公開工作水平。具體來講,要著力抓好以下三方面工作。
(一)要注重對政務(wù)局務(wù)公開內(nèi)容的研究,積極深化和拓展政務(wù)局務(wù)公開內(nèi)容,切實改變內(nèi)容公開不到位狀況。衡量政務(wù)局務(wù)公開是真公開還是走形式的重要標準就是有沒有將群眾最現(xiàn)實、最關(guān)注、最需要了解的事項予以公開。各單位要嚴格按照“公開是原則,不公開是例外”的基本原則,根據(jù)群眾的需求和**部門的工作職責特點,圍繞熱點,突出重點,只要不屬于國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密與個人隱私的,都要主動公開。
當前,一方面要抓好對外政務(wù)公開內(nèi)容的深化和拓展。各單位要根據(jù)群眾需求和**機關(guān)工作特點,以事項為主線,以便民為目的,認真梳理,加強政策解讀,深化政務(wù)公開內(nèi)容;要結(jié)合實際,緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等**行政管理權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),動態(tài)地公開權(quán)力運行的全過程,真正將群眾最關(guān)注、最需要了解的事項及其辦理過程予以公開,拓展政務(wù)公開內(nèi)容。對起步較早、相對完善的行政許可公開工作要繼續(xù)鞏固,對行政執(zhí)法、行政收費公開要進一步完善。市縣兩級局機關(guān)要重點抓好行政執(zhí)法事項的公開,全面公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序,行政復議、行政訴訟等行政救濟途徑和方式等事項;基層分局(**所)要重點抓好行政收費事項的公開,要把行政收費的項目、依據(jù)、標準、程序、結(jié)果等,梳理清楚,繪制成圖表,對外公開。全系統(tǒng)辦公室、紀檢監(jiān)察部門、法制部門要利用有效載體和渠道,切實落實好黨風廉政建設(shè)規(guī)定、工作紀律、責任追究以及信訪途徑、聯(lián)系方式等事項的公開,接受群眾監(jiān)督。
另一方面要緊緊抓住機關(guān)人、財、物和干部職工最關(guān)心的問題,抓好對內(nèi)局務(wù)公開內(nèi)容的全面性、規(guī)范性建設(shè)。市縣兩級局機關(guān)要重點抓好重大決策決定、重要會議精神、重要工作部署、重要規(guī)章制度、重大事件處理以及干部人事管理、財務(wù)管理、固定資產(chǎn)和基本建設(shè)管理等事項的公開;縣級局和基層**分局(**所)要重點抓好民主理財、工作考核、固定資產(chǎn)購置使用情況、行政收費核定減免情況、罰沒物資處理等事項的公開。各直屬局、分局要學習**局統(tǒng)一基層分局局務(wù)公開的內(nèi)容和形式的做法,嚴格執(zhí)行市局下發(fā)的關(guān)于政務(wù)局務(wù)公開的兩個意見,在合理界定公開的范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上,認真編制本單位政務(wù)局務(wù)公開內(nèi)容的詳細目錄,分類向社會或單位內(nèi)部公開。
(二)要注重對政務(wù)局務(wù)公開形式的研究,進一步豐富政務(wù)局務(wù)公開的載體,切實改變公開形式單一的狀況。政務(wù)局務(wù)公開的形式,直接關(guān)系到整個政務(wù)局務(wù)公開工作的質(zhì)量和效果。必須以創(chuàng)新的精神、研究的態(tài)度積極探索政務(wù)局務(wù)公開的多種實現(xiàn)形式,使政務(wù)局務(wù)公開的效果得以充分體現(xiàn)并不斷提高質(zhì)量。目前,各個局在政務(wù)局務(wù)公開實踐中探索了許多有效形式,像**局在每個基層分局設(shè)置了電子觸摸查詢系統(tǒng),射陽局制作了規(guī)范統(tǒng)一的政務(wù)局務(wù)公開欄,大豐局組織開展了行政處罰公開評審活動等等,這些都是行之有效的好形式,要繼續(xù)利用好,充分發(fā)揮其作用。同時,還要根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況不斷加以完善,進一步豐富政務(wù)局務(wù)公開的載體.促進政務(wù)局務(wù)公開工作的深入發(fā)展。當前,一要繼續(xù)通過現(xiàn)有的政務(wù)局務(wù)公開欄、公開電話、公開指南、明白紙等形式對外公開政務(wù)信息,有條件的可以設(shè)立電子觸摸查詢系統(tǒng)、電子顯示滾動屏幕等。對群眾關(guān)心的熱點問題,本系統(tǒng)、本單位的重要工作、重大活動和重要政策規(guī)定,可以通過報紙、電視、廣播等新聞媒體予以公開;對短期和臨時公開的內(nèi)容,可以通過在醒目位置建欄建牌張貼進行公開。二要通過會議、0A系統(tǒng)、公示欄、通報、文件、民主理財?shù)刃问焦_與干部職工利益密切相關(guān)的人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等敏感局務(wù)以及與中心任務(wù)完成密切相關(guān)的工作目標、階段重點工作、考核評比等重點局務(wù)。要避免流于形式和“一刀切”的現(xiàn)象,增強局務(wù)公開的時效性和有效性。三要切實加快電子政務(wù)建設(shè),積極推行網(wǎng)上政務(wù)局務(wù)公開。各單位應(yīng)當積極主動參與各縣、市(區(qū))政府公眾信息網(wǎng)建設(shè),開辟政務(wù)公開專門欄目,及時公布、更新政務(wù)信息。有條件的單位可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立部門網(wǎng)站,及時公開**部門有關(guān)政策、決策和重大事項,設(shè)立在線問答、局長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務(wù)公開平臺,逐步擴大服務(wù)項目,為群眾提供快捷方便的服務(wù)。四要積極探索和完善行政服務(wù)中心或辦事大廳、政風熱線、公開評審會、新聞發(fā)布會等形式,開拓創(chuàng)新,使政務(wù)局務(wù)公開的形式不斷豐富和發(fā)展。當然,政務(wù)局務(wù)公開的形式不同,成本也不同,考慮到各單位的實際情況,對公開的形式市局不要求面上的整齊劃一,但必須把注重簡便實效放在首要位置,因地制宜地確定公開方式。要堅持從實際出發(fā),量力而行,避免不顧自身財力狀況和地方群眾知識水平,盲目追求公開形式的現(xiàn)代化。但是過分考慮投入,將政務(wù)局務(wù)公開形式簡單化、單一化,也不利于群眾查詢、辦事,必要的財力、物力的投入還是必須的。
(三)要注重對政務(wù)局務(wù)公開制度建設(shè)的研究,建立完善政務(wù)局務(wù)公開工作的長效機制,切實改變制度保障不到位狀況。全面推行政務(wù)局務(wù)公開工作的關(guān)鍵在于完善制度、創(chuàng)新機制,要以制度來克服公開工作中的隨意性,提高工作的規(guī)范性,實現(xiàn)公開的常態(tài)化。各單位要圍繞政務(wù)局務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標準、時限要求、職責權(quán)限等,建立健全各項公開制度,努力構(gòu)建政務(wù)局務(wù)公開工作的長效機制。一是進一步健全政務(wù)局務(wù)公開工作制度。要詳細規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時限等,合理界定主動公開事項的范圍和依申請公開事項的范圍,并明確規(guī)定各部門的職責,堅持誰主管誰負責、誰辦理誰公開的原則。二是建立政務(wù)局務(wù)公開工作考核評議制度。將政務(wù)局務(wù)公開工作納入全局性目標管理和工作考核范圍,作為黨風廉政建設(shè)責任制、干部年度考核一項重要內(nèi)容。要主動把政務(wù)局務(wù)公開納入社會評議機關(guān)的范圍,邀請社會、群眾對**部門各級各單位政務(wù)局務(wù)公開內(nèi)容是否全面、真實、準確,程序是否符合規(guī)定等進行評議。要把考核評議結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。三是建立健全政務(wù)局務(wù)公開責任追究制度。對工作落實不力、搞形式主義的,要通報、限期整改;對弄虛作假、損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的,要嚴肅處理。隨著社會發(fā)展,經(jīng)濟生活、政治生活內(nèi)容的不斷豐富,對構(gòu)建政務(wù)局務(wù)公開工作長效機制過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題還需要我們在實踐中不斷地研究和完善。
三、加強領(lǐng)導,狠抓落實,確保政務(wù)局務(wù)公開工作取得實效
政務(wù)局務(wù)公開工作涉及各單位、各處室,政策性強,工作難度大,并為黨委政府、人民群眾所高度關(guān)注。我們必須要加強組織領(lǐng)導,采取有力措施,確保政務(wù)局務(wù)公開工作任務(wù)全面落實,取得實效。
(一)強化領(lǐng)導,提高推進政務(wù)局務(wù)公開工作的組織化程度。推進政務(wù)局務(wù)公開,不是一、兩個條線,一、兩個部門的事,而是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作,需要全系統(tǒng)各級領(lǐng)導、各個條線和各位同志共同抓、共同做。市局已將政務(wù)局務(wù)公開工作列入年度考核的內(nèi)容。各級各單位要切實把這項工作擺上突出位置,加強組織領(lǐng)導。實行“一把手”負責制。各級“一把手”作為本單位推進政務(wù)局務(wù)公開工作的第一責任人,要把它作為一項政治任務(wù),將這項工作牢牢抓住手上,做到親抓親管;其他班子成員要結(jié)合分工,各負其責,密切配合,真正形成工作合力。這次會議之后,各單位要對本單位政務(wù)局務(wù)公開工作現(xiàn)狀進行一次全面分析,盡快研究制訂推進政務(wù)局務(wù)公開工作的實施方案,在10月31日報市局過堂。要立即成立由主要領(lǐng)導掛帥的推進政務(wù)局務(wù)公開工作領(lǐng)導小組,辦公室和紀檢監(jiān)察室作為牽頭部門,具體負責政務(wù)局務(wù)公開工作的組織實施,每個機關(guān)處(科)都要明確一名負責同志和一名具體工作人員負責本部門政務(wù)局務(wù)公開的日常工作,并負責對口指導下級部門和基層分局政務(wù)局務(wù)公開工作;要建立政務(wù)局務(wù)公開工作例會制度,定期分析情況,交流信息,研究措施,切實推進政務(wù)局務(wù)公開工作的開展。
(二)以點帶面,穩(wěn)步推進政務(wù)局務(wù)公開。目前,政務(wù)局務(wù)公開在**系統(tǒng)內(nèi)還處于起步階段,沒有成熟的路子可走。面對這樣的現(xiàn)實狀況,各級局機關(guān)必須要把“積極穩(wěn)妥、循序漸進”作為推進政務(wù)局務(wù)公開的基本原則,堅持走以點帶面,串點成線的穩(wěn)步推進道路。要采取上下聯(lián)動的方式,在重抓本級,發(fā)揮帶頭作用的同時,加強對下指導,及時把創(chuàng)新思路、研究成果落實到基層實踐中,把來自實踐、來自基層的行之有效的措施方法上升為理論和制度。要深入開展調(diào)查研究,找準存在問題,掌握工作規(guī)律,不斷完善推行政務(wù)局務(wù)公開的措施和辦法。要全面加強政務(wù)局務(wù)公開示范點建設(shè),開展培植樣板工作,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,通過先進典型的示范帶動作用,來促進面上政務(wù)局務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。
(三)完善監(jiān)督機制,加大督查力度,確保政務(wù)局務(wù)公開工作落實到位。要進一步強化政務(wù)局務(wù)公開監(jiān)督機制,把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來,構(gòu)建多主體、多渠道、多形式的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級各單位要自覺接受同級地方黨委政府的工作監(jiān)督,以及人民群眾的評議監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。上級機關(guān)要加強對下級單位政務(wù)局務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。市縣兩級局辦公室和紀檢監(jiān)察室要切實擔負起督查職責,充分發(fā)揮監(jiān)督作用,要采取每季度明查和日常暗訪的方式組織對系統(tǒng)內(nèi)政務(wù)局務(wù)公開推進工作的監(jiān)督檢查,及時分析研究推進過程中出現(xiàn)新情況、新問題,拿出解決問題的辦法和措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的敷衍應(yīng)付,工作滯后,推而不動的單位,一律通報批評,限期整改,跟蹤督辦,并取消年度評優(yōu)資格。
同志們,全面推進政務(wù)局務(wù)公開工作,責任重大,任務(wù)艱巨。我們一定要以更加堅定的信念,更加務(wù)實的作風,真抓實干,開拓進取,努力將全系統(tǒng)政務(wù)局務(wù)公開工作提高到一個新的水平,為促進全市**事業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化**經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作出新的貢獻。
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