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社會(huì)管理綜治工作方法和理念創(chuàng)新思考
社會(huì)管理綜治工作方法和理念創(chuàng)新思考
于陽1 都曉敏2（1.天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，天津300191；2.天津市人民檢察院第二分院，天津300210）
【摘要】社會(huì)管理創(chuàng)新的理念與當(dāng)前國(guó)內(nèi)時(shí)代背景高度契合。創(chuàng)新社會(huì)管理，建立完善科學(xué)合理、高效民主的社會(huì)管理模式，社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)效率與公平，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)穩(wěn)定。黨中央決定將社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)正式更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，正是管理理念和工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。以創(chuàng)新社會(huì)管理方法為依托，以更新社會(huì)管理理念為主導(dǎo)，社會(huì)管理精髓在于以人為本和為民服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安社會(huì)管理管理方法管理理念
【中國(guó)分類號(hào)】 C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】 1672-4828（ 2012 ）11-0029-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.007
當(dāng)前，各地維穩(wěn)壓力高漲、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、惡性刑事案件時(shí)有發(fā)生，而這些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的違法犯罪問題是多種原因綜合所致。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，預(yù)防和解決這些問題需要組織、協(xié)調(diào)多個(gè)政府管理職能部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，需要引導(dǎo)各方社會(huì)力量（包括非政府組織、民間社團(tuán)、基層群眾自治組織、社會(huì)公眾志愿者等）參與其中。而原先應(yīng)對(duì)這些問題的組織機(jī)構(gòu)——中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)由于受其所涉及的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和成員單位所限，在開展具體的社會(huì)治安綜合治理工作時(shí)亟需增設(shè)新的職能，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的社會(huì)維穩(wěn)工作和治安形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會(huì)管理就是要以解決這些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口。建立與完善科學(xué)合理、高效民主的社會(huì)管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效率與水平，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)穩(wěn)定和諧（張蔚然，2012）。基于此，2011年9月16日，黨中央決定將“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”正式更名為“社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”，并對(duì)其有關(guān)職責(zé)、任務(wù)、成員單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確。中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)是中共中央、國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將擔(dān)負(fù)推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作向縱深發(fā)展的重責(zé)。可以說，成立中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重大決策。實(shí)踐證明，更名一年多來，各地在開展社會(huì)管理的綜合治理工作時(shí)基本適應(yīng)時(shí)代的需求，也契合最廣大人民群眾的切身利益，并盡可能滿足社會(huì)各界的利益和訴求。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新提出的時(shí)代背景
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，不同社會(huì)群體在承擔(dān)改革成本、獲得改革收益方面差異極大，主要社會(huì)階層對(duì)于改革的公正性產(chǎn)生疑問，不同社會(huì)群體之間愿意協(xié)商妥協(xié)的空間有限，這就使得推進(jìn)改革十分艱難（萬軍，2011:26）。(管理科學(xué)論文 m.htc668.com)與此同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)和工作的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程和步伐不斷加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，并且政治體制改革被提上議程，城鄉(xiāng)二元的原有社會(huì)結(jié)構(gòu)被不斷打破，各方利益博弈格局在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換，整個(gè)國(guó)家和公民的思想觀念也在發(fā)生深刻變化。這樣一來，社會(huì)管理工作就面臨許多亟待解決的新事物和新問題，而原有的社會(huì)管理在理念創(chuàng)新、機(jī)制運(yùn)行、方法手段更新層面存在許多新問題，在有的學(xué)者看來，原有的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，包括社會(huì)管理的手段、方法，已不能滿足時(shí)代所需（李恩樹，2012）。這就對(duì)于黨和國(guó)家提升社會(huì)管理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出更高要求。特別是近五年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)工作體現(xiàn)出高度重視。截至目前看，從十七大以來，“創(chuàng)新社會(huì)管理”已成為我國(guó)各項(xiàng)工作，特別是政治活動(dòng)中的一個(gè)熱門話題（孫艷敏，2011）。
在黨的十七大報(bào)告中，黨中央明確提出要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
2010年3月舉行的全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。
2011年，在政策層面上，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大的跨越，在中央領(lǐng)導(dǎo)的一些講話和中央出臺(tái)的相關(guān)文件中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為政治熱詞。
胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。”同時(shí)指出，“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。”
2011年7月份出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，這份文件也被國(guó)內(nèi)主流媒體看作是我國(guó)第一份關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。
由以上可見，社會(huì)管理創(chuàng)新在2011年被提到空前高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革新的重點(diǎn)。有學(xué)者指出，究其原因無外乎兩方面：一是中央從時(shí)代發(fā)展高度清醒認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的脈搏；二是現(xiàn)實(shí)社會(huì)各類矛盾問題頻發(fā)需要社會(huì)管理創(chuàng)新（齊艷紅，2012）。社會(huì)管理是人們對(duì)于社會(huì)管理活動(dòng)的一種理性認(rèn)識(shí)，或者說是對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)一種觀念的把握。社會(huì)管理創(chuàng)新需要的是敢于對(duì)過去不合理的事物進(jìn)行反思和否定，更需要對(duì)現(xiàn)實(shí)乃至未來進(jìn)行科學(xué)合理思考和行動(dòng)的智慧。
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理模式是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下政治文明的產(chǎn)物。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是中央從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略作出的重大決策部署，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要的意義。
二、社會(huì)管理綜治工作方法和理念的創(chuàng)新
應(yīng)當(dāng)指出，“更名”是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重大政治決策，適應(yīng)了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展的時(shí)代需求�！案笔莿�(chuàng)新、發(fā)掘社會(huì)管理的新方式，凸顯了社會(huì)管理工作中的服務(wù)為民和以人為本。而從社會(huì)治安到社會(huì)管理，也不應(yīng)簡(jiǎn)單的理解為僅僅只是一個(gè)名稱或語詞的變化。正如有學(xué)者所指出，更名意味著其由原來單純的社會(huì)治安管理、打擊犯罪功能，向社會(huì)管理綜合治理功能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵更加豐富，工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理工作，體現(xiàn)了中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理工作的高度重視（孫艷敏，2011）。以筆者所見，更名標(biāo)志著今后的綜治工作會(huì)以創(chuàng)新社會(huì)管理方法為依托，以更新社會(huì)管理理念為主導(dǎo)，樹立為民服務(wù)作為社會(huì)管理的思想精髓。同時(shí)受更名影響，今后的綜治工作也會(huì)在這些方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變（或日轉(zhuǎn)向），當(dāng)然也可以理解為是在原有的綜治工作基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的去加以深化和具體落實(shí)。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新社會(huì)管理方法、注重社會(huì)管理實(shí)效
要在社會(huì)管理創(chuàng)新中取得切實(shí)效果，還需要在思維模式和工作方式、方法上尋求新的突破，特別是需要對(duì)原有的管理模式和管理方法適時(shí)加以創(chuàng)新。正式更名后，中央綜治委組織專門力量，集中做好八個(gè)方面相關(guān)的專項(xiàng)工作，而這些專項(xiàng)工作的持續(xù)、深入開展需要體系化的運(yùn)作模式來支撐，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)管理方式和方法，而非原有的“社會(huì)治安綜合治理”可以獨(dú)自涵蓋和完成。由此可見，創(chuàng)新社會(huì)管理方法而不落俗套，才能確保和滿足由社會(huì)治安綜合治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理綜合治理的客觀實(shí)質(zhì)需要。在某種意義上，更名只是形式，而創(chuàng)新社會(huì)管理的方法或方式，才是在社會(huì)治安這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的重要手段。
此外，中央綜治委在原有40個(gè)成員單位的基礎(chǔ)上，又新增加11個(gè)部門為成員單位，下設(shè)辦公室和五個(gè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)此楊宏山副教授認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)管理出現(xiàn)一些階段性矛盾，有些是相關(guān)部門履職不到位、越位造成，有些則是部門履職出現(xiàn)空白地帶、互相交錯(cuò)造成，需要改過去的“川”字型管理結(jié)構(gòu)為“卅”字型，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，從制度上將大量社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都納入其中，中央綜治委增加成員單位意在構(gòu)建無縫隙的社會(huì)管理體系（張蔚然，2012）。可以說，綜合治理成員單位的進(jìn)一步加強(qiáng)，也為社會(huì)管理創(chuàng)新工作體系化的運(yùn)作提供充足的人力支持和后勤保障，以及更加機(jī)動(dòng)靈活的部門聯(lián)動(dòng)。
此外，基于社會(huì)管理方法的創(chuàng)新，當(dāng)前的綜治工作在價(jià)值取向上也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即更加注重實(shí)效化。綜治工作不能像以前一樣，為了追求眼前的功績(jī)和利益而不計(jì)成本的投入。畢竟國(guó)家投入，社會(huì)資源和社會(huì)管理的經(jīng)費(fèi)都是非常有限。當(dāng)前要全面提高社會(huì)管理能力和水平，就要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作抓緊、抓好，抓出成績(jī)、抓出成效。要對(duì)社會(huì)公正與工作效率進(jìn)行縝密的分析與權(quán)衡，堅(jiān)守“公正優(yōu)先、兼顧效率”的基本原則，在保證相對(duì)公正的前提下，以最小的成本和投入、換取最大的產(chǎn)出和社會(huì)效益。各級(jí)綜治委要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全社會(huì)管理綜合治理工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任體系，要分工負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)做好源頭治理、監(jiān)管服務(wù)、應(yīng)急處置工作，形成工作合力。要把更多的注意力放到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理上來，使本地區(qū)社會(huì)管理服務(wù)水平有較大幅度的提升，讓人民群眾真正看到發(fā)生的變化，并切身感受到取得的實(shí)效。
（二）更新社會(huì)管理理念、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展
從社會(huì)治安到社會(huì)管理，顯示中央政府在社會(huì)管理方面的政策傾向。更名不僅拓寬了綜治委的功能，也進(jìn)一步拓寬社會(huì)管理思路，確認(rèn)綜治委社會(huì)管理的寬口徑，為今后發(fā)揮社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面重大決策的功能提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，從社會(huì)治安到社會(huì)管理，還可以認(rèn)為是戰(zhàn)略思維方式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變則包含著系統(tǒng)論、大系統(tǒng)觀等哲學(xué)方法論層面深層次的思考。這次更名表明今后的社會(huì)管理理念和思路發(fā)生重要變化，體現(xiàn)的是社會(huì)管理理念的全新轉(zhuǎn)變。
理念決定行為的方法和方式，而理念的實(shí)現(xiàn)通常需要觀念的轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)管理工作方法的改進(jìn)和理念的創(chuàng)新也概莫能外，需要將管理的理念向服務(wù)的意識(shí)方面轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型也在積極推進(jìn)和發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，無論是在實(shí)踐層面還是在理論層面，都需要對(duì)社會(huì)管理理念進(jìn)行更新，并不斷創(chuàng)新工作方式和方法。
對(duì)于社會(huì)管理理念的更新，蔡拓教授指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理理念的更新需要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：首先，要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的社會(huì)“管理”主要還是國(guó)家管理社會(huì)、管理人民這種老的思路，這種思路是以國(guó)家、政府為主導(dǎo)，由這種思路向社會(huì)的自我管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)在來看已經(jīng)非常重要；其次，要實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”向“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該意識(shí)到維穩(wěn)與維權(quán)并不沖突，而是密切相關(guān)，二者維護(hù)穩(wěn)定的根本目的還是維權(quán)。要切實(shí)維護(hù)和保障人民的基本權(quán)利，維護(hù)好人民的基本權(quán)利才能更好的實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社會(huì)管理；再次，要實(shí)現(xiàn)“單一視角”向“全球化視角”轉(zhuǎn)變。研究中國(guó)的社會(huì)管理問題不能就中國(guó)而討論中國(guó)，應(yīng)當(dāng)看到社會(huì)管理問題其實(shí)是全球化時(shí)代日益突出的問題之一，是后工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)的比較棘手的問題。需要從后工業(yè)文明的大視角來全面看待，并認(rèn)真加以對(duì)待；最后，就是要實(shí)現(xiàn)“利益導(dǎo)向”向“價(jià)值觀念導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要強(qiáng)化價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用，以正確的價(jià)值觀念作為引導(dǎo)，這有利于防止創(chuàng)新社會(huì)管理工作中各種問題的發(fā)生（齊艷紅，2012）。
最后，將社會(huì)治安綜治工作納入（或提升）到社會(huì)管理綜治工作之中，正是社會(huì)管理理念更新的具體體現(xiàn)，某種意義上也是在契合上述四個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)治安問題從大的方向上講，說到底還是一個(gè)“社會(huì)管理”的問題，上述社會(huì)管理理念更新需要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)于解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)治安、維穩(wěn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要啟示和借鑒。當(dāng)前，還要繼續(xù)深入研究、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，更加注重理念的更新和轉(zhuǎn)變，同時(shí)還需要整合各種社會(huì)資源，提煉具體工作的新方法，不斷改進(jìn)工作方式，有力推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。
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