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積極探索增加農(nóng)民收入的有效途徑
十六屆三中全會作出了“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制”的重大決策，為徹底解決“三農(nóng)”,增加農(nóng)民收入指明了今后的發(fā)展方向。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展與完善，在有關“三農(nóng)”的基本問題和深層次矛盾未能得到很好解決的情況下，我們必須從全局和長遠著眼，正確看待農(nóng)民收入問題，多管齊下，用積極的態(tài)度和辦法解決農(nóng)民收入問題。
一、解放農(nóng)民，破除阻礙農(nóng)民收入發(fā)展的一切思想和體制障礙。
當前農(nóng)村發(fā)展困難首先遇到的阻力，就是長期二元經(jīng)濟結(jié)構體制下形成的城鄉(xiāng)分治格局。這種城鄉(xiāng)不對等的狀況，導致了農(nóng)民重重束縛與羈絆，嚴重限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民增收。必須徹底割斷，以解放農(nóng)民。
解放農(nóng)民，首先要給農(nóng)民同等的國民待遇，給農(nóng)民同等的民主權、同等的賦稅權、同等的國民財富占有權、同等的自由權、同等的發(fā)展權，讓農(nóng)民同城里人一塊享受社會主義工業(yè)化所帶來的文明成果，給農(nóng)民增收創(chuàng)造同等的發(fā)展權、機會權。
其次，要按照十六屆三中全會“改善農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”的要求，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民工合理有序流動創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，進一步拓展農(nóng)民增收的空間。
再次，要取消對農(nóng)民休耕的限制政策。
二、回報農(nóng)民，國家政策大力向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)業(yè)投入，切實減輕農(nóng)民負擔。
回報農(nóng)民，首先，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，變從農(nóng)業(yè)“抽血”到向農(nóng)業(yè)“輸血”。要增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，要改變支農(nóng)資金占財政支出比例下降的趨勢，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)村信息體系建設等，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競爭力，并重點向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公用事業(yè)支出應主要用于農(nóng)村。
同時，在市場經(jīng)濟逐步完善的情況下，光靠財政投入十分有限，還應進一步拓寬民間資本、金融資本、市場資本和國外資本進入農(nóng)村的渠道，積極為農(nóng)民增收創(chuàng)造多元化籌資途徑。山東省高青縣積極利用民間資本，通過農(nóng)民、工人、機關工作者共同入股的形式，購買奶牛，建立牧場，共同收益，解決了農(nóng)民發(fā)展資金缺乏的難題，創(chuàng)造了農(nóng)民增收的新途徑。目前該縣日益增加的“股份牛”，正源源不斷的給農(nóng)民帶來更多的現(xiàn)金收入。
其次，要轉(zhuǎn)變“以農(nóng)保工”政策，引導工業(yè)企業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，從資金、信息、技術、人力培訓等方面支持農(nóng)業(yè)。
再次，要進一步深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。
農(nóng)業(yè)作為一個弱勢產(chǎn)業(yè)，要想提高農(nóng)民收入，需要“加法”和“減法”一起做。在現(xiàn)階段做加法增加農(nóng)民收入難度大的情況下，做減法增加農(nóng)民收入不失為立竿見影、行之有效的方法，減負即增收。減免農(nóng)民各種不合理的稅費和負擔，該國家承擔掏錢的就不能讓農(nóng)民掏錢。就現(xiàn)在我國的財力，這方面是能夠做到的。
但是，減負必須治本，重要的是深化行政體制改革，加快推進縣鄉(xiāng)機構和農(nóng)村義務教育體制等綜合配套改革，力爭在精簡機構和人員、降低農(nóng)村社會管理成本上有所突破。機構改革不徹底，農(nóng)民增收就起不到根本作用。
三、組織農(nóng)民，走規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)民組織化程度。
一是，支持農(nóng)民按照“自愿、民主”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及各種專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。為此，必須推動土地使用權的自由流動，以保障農(nóng)業(yè)資本的擴張與積累，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。關于這一點，十六屆三中全會明確指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營�！薄≈袊r(nóng)民作為“世界上經(jīng)營規(guī)模最小的農(nóng)戶”，只有進行規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，才能收入高。
二是，組織農(nóng)民進行真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整。本著因地制宜，因勢利導的原則，向精、尖、深方向發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展在國際上具有比較優(yōu)勢的園藝類產(chǎn)品和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品；著力發(fā)展畜牧業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
三是，采取“扶優(yōu)、扶強、扶大”的政策，培育一批，規(guī)模較大，實力雄厚，帶動力強的支柱型龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”和“基地+農(nóng)戶”的模式。既大練內(nèi)功，又瞄準國際市場。通過龍頭企業(yè)吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，帶動千家萬戶的生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體。這樣既可提高農(nóng)民抵御市場風險的能力，又可有效提高農(nóng)民的收入。
四是，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，將其作為帶動產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展的重要橋梁，以次提高農(nóng)民的組織化程度。
四、提高農(nóng)民，走“科教興國”、“科教興農(nóng)”之路，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。
提高農(nóng)民素質(zhì)，就要切實按照國家提出的“科教興國”、“科教興農(nóng)”政策，大力加強農(nóng)民文化素質(zhì)教育。必須從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)：一是靈活多樣地對農(nóng)民進行社會主義市場經(jīng)濟意識的教育，提高他們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和根據(jù)市場需求變化調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的能力；二是堅定的實施九年義務教育，嚴格控制失學率，防止新的文盲和半文盲的出現(xiàn)，造就高素質(zhì)的農(nóng)民后備隊伍；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，利用農(nóng)村職業(yè)學校和農(nóng)廣校的教育陣地，依托有關高校資源優(yōu)勢，對農(nóng)民進行操作性強的實用技術培訓，培養(yǎng)一批科技實用人才；四是加大科技投入力度，改變廣大農(nóng)村科技推廣站名存實亡的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其科技宣傳優(yōu)勢，讓農(nóng)民了解使用更多的科技；五是通過各種優(yōu)惠措施吸引農(nóng)村科技人才，讓科技人才來得了，留的住。
同時，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，還應大力培育和扶持致富帶頭人，著手培養(yǎng)一批有經(jīng)濟頭腦、有良好政治素質(zhì)、能帶領農(nóng)民致富的“引領雁”，使之成為農(nóng)民致富的帶頭人和榜樣。
五、穩(wěn)定農(nóng)民，不折不扣的堅決落實中央對農(nóng)村的各項政策措施。
穩(wěn)定農(nóng)民，一是要加大政策宣傳力度，特別是農(nóng)民關注的土地政策、稅費政策、糧食政策等熱點，各有關部門在政策的貫徹和落實過程中，應向廣大的農(nóng)民解釋宣傳清楚，讓農(nóng)民認識和了解黨的政策；二是要嚴格執(zhí)行黨的各項農(nóng)村政策，按照中央的指示精神，實行最嚴格的土地保護制度，進一步推進稅費改革、糧食流通體制改革、金融體制改革等改革，將黨的政策精神真正落到實處，切實增加農(nóng)民收入。
21世紀的中國問題，說到底就是農(nóng)民問題。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是實踐“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點，是衡量我們政策正確與否的根本體現(xiàn)。徹底解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，是個復雜的系統(tǒng)工程，靠農(nóng)民自身的能力是無法解決這個重癥和頑疾的，其中政府的強力支持與保護是解決問題的關鍵。十六屆三中全會已吹響了農(nóng)村改革的號角，農(nóng)村全面奔小康的巨船已啟動，只要我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟指引下，有政府的準確導航，社會各界的推波助瀾，這艘巨船一定會早日達到全面小康的彼岸。
作者單位：山東省高青縣委黨校 E-maillh701208@126.com 郵政編碼：256300
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