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我國(guó)入世三周年 電信業(yè)外冷內(nèi)熱疑云密布
“這已經(jīng)是我成為愛(ài)立信總裁18個(gè)月以來(lái)第七次訪華了�！睈�(ài)立信總裁思文凱用數(shù)字表達(dá)了他對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的青睞。而幾乎與此同時(shí)，另一個(gè)手機(jī)巨頭索尼愛(ài)立信全球董事會(huì)也在隆重舉行。索尼、愛(ài)立信現(xiàn)任索愛(ài)高層首次聚首中國(guó)。“我們現(xiàn)在只能繼續(xù)等待機(jī)會(huì)。”對(duì)于愛(ài)立信等國(guó)際電信巨頭們?cè)谥袊?guó)到處活躍的身影，一位英國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商駐華代表處的人士說(shuō)，雖然他們對(duì)未來(lái)中國(guó)電信市場(chǎng)充滿信心，但現(xiàn)在，好時(shí)機(jī)似乎并沒(méi)有到來(lái)
表現(xiàn) 冷熱不均
一冷一熱，這就是國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商和電信設(shè)備商對(duì)待即將逐漸放開(kāi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的中國(guó)市場(chǎng)的態(tài)度。12月11日起，按照我國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將逐步對(duì)外資開(kāi)放。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部今年5月最新公布的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，調(diào)整后的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定電話的市話和長(zhǎng)途，移動(dòng)通信(包括3G)、衛(wèi)星通信、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等等，涵蓋八大項(xiàng)接近30個(gè)小項(xiàng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，包括普通消費(fèi)者日常使用的通信服務(wù)都在向外資開(kāi)放的范圍內(nèi)。
其中尤為引人關(guān)注的是，原本鐵板一塊的固定通信領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)和國(guó)際業(yè)務(wù)，本周六將在北京、上海、廣州三個(gè)城市首先向外資開(kāi)放，允許外商投資比例不超過(guò)25%。而這些變化此前普遍被視為是國(guó)外電信巨頭進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)良好機(jī)遇。
但大多數(shù)對(duì)此寄望已久的人士頗為失望，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商們并沒(méi)有像早于他們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的那些電信設(shè)備巨頭那樣活躍，根據(jù)記者從一位權(quán)威人士處獲得最新資料顯示，目前僅有一家美國(guó)運(yùn)營(yíng)商提出了申請(qǐng)，而這份申請(qǐng)報(bào)告也遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入主管部門(mén)的審批程序。絕大部分在中國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的海外運(yùn)營(yíng)商都保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度。
盡管此前一些對(duì)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商覬覦已久的國(guó)外運(yùn)營(yíng)商之前已經(jīng)持有國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商海外上市公司的股份，為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，但當(dāng)記者就此問(wèn)題采訪這些公司的駐華代表處時(shí)，得到的答案是現(xiàn)在還沒(méi)有得到總部關(guān)于計(jì)劃進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的消息。
沖擊 短期有限
這些國(guó)際巨頭獲準(zhǔn)進(jìn)入，究竟是對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額產(chǎn)生沖擊還是能夠促使國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力？在這場(chǎng)已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間的論戰(zhàn)中，專家們的觀點(diǎn)大多認(rèn)為，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的涉足不會(huì)對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響。
因?yàn)閲?guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈，通過(guò)這些年的激烈競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商各種能力已經(jīng)得到充分鍛煉，因此國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入并不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電信市場(chǎng)產(chǎn)生太多沖擊。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，“中國(guó)電信發(fā)展已很強(qiáng)大，入世談判時(shí)對(duì)電信行業(yè)的保護(hù)，現(xiàn)在看來(lái)完全沒(méi)有必要；既不利于電信業(yè)的成長(zhǎng)，也使國(guó)家不得不為此在其他行業(yè)作出讓步。”在闞凱力看來(lái)，電信行業(yè)的特點(diǎn)以及中國(guó)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在已經(jīng)積累的實(shí)力，并不懼怕這些即將來(lái)?yè)尀┑膰?guó)外同行。
而FrostSullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全亦認(rèn)為，按照目前的規(guī)定，外資企業(yè)必須通過(guò)與本土公司合資的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，且合資中控股一方必須擁有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這就意味著外資運(yùn)營(yíng)商的合作方必須是國(guó)內(nèi)的某家已經(jīng)擁有牌照的運(yùn)營(yíng)商。
不過(guò)在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看淡國(guó)外運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，亦有不少業(yè)內(nèi)人士表示了自己的隱憂，如中國(guó)運(yùn)營(yíng)商在諸多方面，尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，仍然和國(guó)外這些巨頭存在一定差距，因此一旦國(guó)外運(yùn)營(yíng)商來(lái)華展業(yè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)造成一定沖擊。
走勢(shì) 個(gè)別突破
盡管因?yàn)檎咭约半娦判袠I(yè)特點(diǎn)所限，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商不太可能進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資運(yùn)營(yíng)商很可能會(huì)選擇幾個(gè)增長(zhǎng)潛力巨大的增值電信業(yè)務(wù)切入，進(jìn)而打開(kāi)局面。從目前情況來(lái)看，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商在華可能提供以下4種電信服務(wù)：跨境提供服務(wù)；通過(guò)國(guó)際通信線路，從本國(guó)向中國(guó)的用戶提供通信服務(wù)；跨境消費(fèi)服務(wù)；通過(guò)電話卡業(yè)務(wù)、移動(dòng)手機(jī)漫游等方式，提供國(guó)際間的通信服務(wù)。
“一些跨國(guó)企業(yè)將會(huì)從一些比較容易滲透的領(lǐng)域，比如增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)入，了解中國(guó)市場(chǎng)、掌握客戶群后，再申請(qǐng)牌照成為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。”信產(chǎn)部電信研究院信息政策研究所所長(zhǎng)陳金橋說(shuō)，在基礎(chǔ)電信方面，外國(guó)運(yùn)營(yíng)商有可能涉及移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)際長(zhǎng)途電話、IP卡等，“國(guó)內(nèi)信息開(kāi)發(fā)滯后，外資切入的業(yè)務(wù)越高端越有利；也有可能與四大運(yùn)營(yíng)商在局部薄弱的地方合作�！卑闹揠娦乓晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L說(shuō)，他們目前就很關(guān)注中國(guó)的移動(dòng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，因?yàn)椤斑@些業(yè)務(wù)比較容易操作而且利潤(rùn)高、回報(bào)時(shí)間快�！�
此外，即將在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的3G亦被外界視為可能引發(fā)行業(yè)洗牌，外資寄希望3G能改變中國(guó)市場(chǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，3G可能會(huì)給外國(guó)運(yùn)營(yíng)商重新洗牌，對(duì)華戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，例如中國(guó)在TD-SCDMA的研發(fā)和未來(lái)運(yùn)營(yíng)可能需要外國(guó)運(yùn)營(yíng)商的資金和技術(shù)援助；另外，中國(guó)的TD-SCDMA要想進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)，也可能通過(guò)放棄部分國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)來(lái)?yè)Q取對(duì)方市場(chǎng)。因此不排除不少外資運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“交換市場(chǎng)”的方式進(jìn)入中國(guó)3G市場(chǎng)。
反應(yīng) 十分平靜
“對(duì)于沒(méi)有發(fā)生的事情，我們不好評(píng)論，不過(guò)對(duì)于網(wǎng)通而言，我們認(rèn)為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是別人，而是自己�！睂�(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)即將對(duì)外資開(kāi)放的消息。網(wǎng)通的一位人士顯得十分平靜。
到2007年在從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的合資公司中外資的股比可達(dá)到上限值49%。王煜全表示，49%的股比上限意味著外資在合資公司中不可能獲得決定權(quán)，甚至在目前國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)作體制中，49%的股份可能讓外國(guó)公司得不到任何經(jīng)營(yíng)權(quán)。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司的一份資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，電信業(yè)累計(jì)使用各類外資約100億美元，主要在電信設(shè)備業(yè)。而電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，外資主要采取向已上市的四大中國(guó)運(yùn)營(yíng)商參股的方式切入。網(wǎng)通兩周前在港招股獲得23倍認(rèn)購(gòu)，多數(shù)配售給了外國(guó)運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略投資者。
分析 期待電信法
對(duì)于國(guó)外企業(yè)而言，它們普遍希望能夠大范圍的建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人消費(fèi)者都傾向于選擇覆蓋范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)；擺在國(guó)外運(yùn)營(yíng)商面前的另一個(gè)障礙是中國(guó)還缺乏完備的電信法，雖然中國(guó)電信法的立法工作已經(jīng)進(jìn)行了十年之久，但到現(xiàn)在為止還沒(méi)有正式頒布；此外，國(guó)外企業(yè)普遍對(duì)于只能在合資公司中持有小部分股份心存疑慮；國(guó)外運(yùn)營(yíng)商逡巡不前的另一個(gè)因素是進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)所需的高額成本，業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)外企業(yè)在內(nèi)地建立固定線路或無(wú)線合資公司需要投資2.5億美元，這并不是一個(gè)小數(shù)目。
陳金橋指出，現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，外資要進(jìn)來(lái)就必須挑選一家本土運(yùn)營(yíng)商作為合作伙伴，而在目前市場(chǎng)重組傳聞紛出，企業(yè)前景難以預(yù)料的情況下，外資在合作伙伴的挑選上一時(shí)難以決斷。即使瞄準(zhǔn)3G業(yè)務(wù)，具體公司采取哪種標(biāo)準(zhǔn)也尚未確定。而在諸多的不確定因素共存的情況下，目前國(guó)內(nèi)與電信配套的法律法規(guī)又不完善，包括《電信法》遲遲不能出臺(tái)，也讓外國(guó)運(yùn)營(yíng)商對(duì)投資環(huán)境存有疑慮，這些因素都決定了現(xiàn)在還不是外資認(rèn)為的最佳進(jìn)入時(shí)機(jī)。
因此在陳金橋看來(lái)，加快電信業(yè)的法制化進(jìn)程也是當(dāng)務(wù)之急。隨著國(guó)外電信企業(yè)紛紛進(jìn)來(lái)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立公正、公開(kāi)、公平、透明的管理機(jī)制，要求依法監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為，以實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要加快電信立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)電信法，提供一個(gè)真正企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府依法行政和用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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