國有經濟在石油和化工行業(yè)該何進何退

繼國家統(tǒng)計局提出國有經濟應退出146個行業(yè)的政策建議后，日前，石油和化工界的一批專家學者率先對我國石化行業(yè)內國有經濟的調整方向提出了更為具體的建議，并對9個主要領域內國有經濟何處該進何處該退進行了系統(tǒng)的圈定。他們認為，像國防化工、石油開采等涉及國家安全的領域國有經濟應該壟斷，石油化工、化肥、化學礦山等重要領域應控股，精細化工、加工工業(yè)等的大部分應該放開。

　　根據這些專家的意見，石化行業(yè)主要領域中的國有經濟應進行如下調整：

　　國防化工和為國防化工配套的化工原材料工業(yè)，屬國家安全性領域，應由國有經濟壟斷。

　　石油和天然氣開采業(yè)是涉及國家安全而且是戰(zhàn)略資源領域，要保證國有經濟的控制地位，但同時應適當吸收國外資本，合作勘探開發(fā)局部油氣資源，以分散國有經濟在該領域的投資風險。

　　石油加工和石化工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，而且是資金和技術密集型工業(yè)，投資大，技術來源復雜多樣。該領域一方面可以通過國有控股吸引外資來實現調整，其中煉油廠和乙烯裝置國家必須進行絕對控股；另一方面，其下游產品裝置可由國家參股，甚至根據以市場換技術的原則允許外資控股或獨資，并逐步擴大非公有制經濟的比重。

　　基礎原材料化工領域需要規(guī)模經濟、大型化，并且該領域對整個石化工業(yè)的發(fā)展有重要影響，相當部分產品還涉及國家經濟安全。因此，其中生產某些重要產品的大型骨干企業(yè)應由國家控股。

　　化肥領域長期以來都是由國家進行大量投入，一直是國有經濟占主導地位。但隨著市場經濟的發(fā)展和農業(yè)結構的調整，該領域的形勢發(fā)生了很大的變化。該領域國有經濟的調整方向應是國家對大型企業(yè)進行控股，形成若干個特大型化肥企業(yè)集團，或組成大型化肥企業(yè)為上游資源部門控股的子公司，其他中小化肥企業(yè)可適當放開。國有及國有控股企業(yè)應控制全國總產量的60％～70％以上。

　　化學礦山領域在石化行業(yè)中雖然產值比重很低，但該領域是化肥等行業(yè)的重要原料，因此其中的主要大型骨干企業(yè)應由國有經濟控股，其他企業(yè)可放開發(fā)展。

　　精細化工領域既有傳統(tǒng)精細化工（農藥、涂料、染料等），也有新型精細化工（表面活性劑、飼料和食品添加劑、造紙和皮革化學品等），該領域技術新、科技含量高、品種多，一般建設投資不大，建設周期短，產品的更新換代較快，而且是石化行業(yè)中非國有經濟進入較早的領域。因此，應加大非國有經濟的比重，大力引進外資，并允許其控股或獨資。

　　化工加工工業(yè)涉及的門類較多，像塑料加工、化纖和橡膠加工以及化工設備的機械加工等，其中凡涉及國家安全和戰(zhàn)略性的領域，如橡膠加工業(yè)，國有經濟要控制，甚至壟斷。一般或絕大部分的加工業(yè)可以完全放開。

　　高新技術及專用化學品領域是一個國家石化工業(yè)水平和競爭力的標志，但高新技術研究、開發(fā)、應用耗資巨大，具有高風險性。因此，該領域可以采取積極吸引非國有經濟，包括有效地吸收國外資本進入，允許以合資或獨資等多種形式發(fā)展，國有經濟只要控股其中重要骨干企業(yè)即可。

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