我國國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)與內(nèi)容

對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，總體目標(biāo)是從整體上提高國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和國有資產(chǎn)的質(zhì)量，為在保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中起主導(dǎo)作用創(chuàng)造條件。從我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組，就是要在對國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程中，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域中去。現(xiàn)階段對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容，可分以下幾方面：
　　一、在涉及國家安全和社會(huì)安定的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要保持壟斷地位
　　這些領(lǐng)域主要包括國防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國家安全和社會(huì)安定中作用無可取代，國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國家對其實(shí)行絕對控制的必要保證。
　　二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)保持支配地位
　　從目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟(jì)無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。
　　三、在國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)
　　當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國家還沒有真正達(dá)到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實(shí)力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機(jī)械和建筑業(yè)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
　　四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動(dòng)其快速發(fā)展
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國非國有經(jīng)濟(jì)成分難以進(jìn)入，需要全面促進(jìn)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的新興部門，對于一個(gè)國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。國有資本要立足于社會(huì)整體利益和國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以國家實(shí)力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。
　　五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競爭
　　對這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于目前我國集體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)間還是國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機(jī)械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對較低、適合于分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效率一般相對較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。
　　六、國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的主要目標(biāo)是發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　要建立有利于從總體上搞活國有經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)跨地區(qū)流動(dòng)與重組機(jī)制，促使資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持一批能夠充分體現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢的大企業(yè)，建立起合理的地域分工體系。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)配置要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中。在中西部，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要安排在能源、礦產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及原材料加工和資金密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成分向中西部轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和戰(zhàn)略性改組，達(dá)到充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，消除地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的目的。 

 

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