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論高校廉政教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
論高校廉政教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
陳文斌 鄒麗梅
[摘要]高校廉政教育評(píng)價(jià)是對(duì)高校廉政教育進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程，評(píng)價(jià)主體具有多元性，評(píng)價(jià)客體是高校廉政教育狀況，指標(biāo)的選取要遵循完整性、重要性、系統(tǒng)性和可評(píng)價(jià)性原則。此外，為了保證高校廉政教育評(píng)價(jià)體系的順利運(yùn)行，還要建立評(píng)價(jià)體系管理機(jī)制和相關(guān)配套措施。
[關(guān)鍵詞]高校廉政教育評(píng)價(jià)
[作者簡(jiǎn)介]陳文斌（1952-），女，河北樂(lè)亭人，東北林業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，教授，主要從事馬克思主義與思想政治教育研究；鄒麗梅（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，講師，在讀博士，主要從事法學(xué)及思想政治教育研究。（黑龍江哈爾濱150040）
[中圖分類號(hào)]G647
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2010)36-0058-03
一、引言
高校廉政教育評(píng)價(jià)是指為了檢測(cè)高校廉政教育的價(jià)值和有效性，運(yùn)用測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)分析等定性定量分析方法對(duì)高校廉政教育活動(dòng)的參與者、現(xiàn)象、活動(dòng)程序進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程。第一，高校廉政教育評(píng)價(jià)能揭示高校廉政教育的價(jià)值，從根本上改變高校教師、行政人員、學(xué)生對(duì)廉政教育的態(tài)度，提高他們進(jìn)行廉政教育的自覺(jué)性。第二，廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果還可以為高校廉政教育的目標(biāo)確定、內(nèi)容選擇、方法運(yùn)用、管理決策等提供客觀依據(jù)。廉政教育以什么形式進(jìn)行，由哪些部門(mén)承擔(dān)具體教育職責(zé)，需要哪些部門(mén)的配合，都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的廉政教育信息，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲處措施后，可以形成廉政教育發(fā)展的外在推動(dòng)力。第三，高校廉政教育評(píng)價(jià)還可以成為推動(dòng)高校廉政教育創(chuàng)新的動(dòng)力。高校腐敗行為多發(fā)生在招生錄取、文憑授予、科研經(jīng)費(fèi)使用、校辦產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等方面，具有不同于其他部門(mén)的教育行業(yè)特點(diǎn)，因此高校廉政教育也必然具有不同于普通廉政教育的獨(dú)特性和針對(duì)性，但是創(chuàng)新的突破口何在？重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？這些都需要通過(guò)建立科學(xué)的高校廉政教育評(píng)價(jià)體系才能把握。
二、高校廉政教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成
（一）評(píng)價(jià)主體
評(píng)價(jià)主體就是“由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，也就是評(píng)價(jià)的實(shí)施者。高校廉政教育是由高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為主管機(jī)構(gòu)，校宣傳部門(mén)作為配合部門(mén)，各學(xué)院、各行政處室作為具體負(fù)責(zé)單位而開(kāi)展的一項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)主體包括：第一，各學(xué)院和各行政處室的教工及在校學(xué)生。其中職工負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)本部門(mén)的廉政教育情況，在校學(xué)生負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)學(xué)生的廉政教育情況。第二，專家組的評(píng)價(jià)。專家是學(xué)校根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和威望挑選出的人員，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)各部門(mén)廉政教育狀況。第三，校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員及負(fù)責(zé)廉政教育的各單位人員自評(píng)。
（二）評(píng)價(jià)客體
評(píng)價(jià)客體就是“評(píng)價(jià)誰(shuí)”的問(wèn)題。從高校廉政教育的本質(zhì)屬性來(lái)看，高校廉政教育可以傳播廉潔的文化理念，營(yíng)造公平正義的高校氛圍，培養(yǎng)廉潔奉公的人才，這種價(jià)值追求可以成為評(píng)價(jià)客體；從高校廉政教育的要素來(lái)看，高校廉政教育者、教育內(nèi)容、教育方法、教育對(duì)象也可以成為評(píng)價(jià)客體。因此，高校廉政教育的評(píng)價(jià)客體是高校的廉政教育狀況，就是把高校廉政教育視為一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)各要素的運(yùn)行及相互作用是否能夠?qū)崿F(xiàn)傳播廉潔理念和培養(yǎng)廉潔人才的追求來(lái)判定其價(jià)值。因此，高校廉政教育評(píng)價(jià)客體包括三個(gè)層次：在微觀層面上，評(píng)價(jià)客體指高校黨委、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)、宣傳部門(mén)、各學(xué)院負(fù)責(zé)廉政教育人員的工作狀況；在中觀層面上，評(píng)價(jià)客體指各具體負(fù)責(zé)高校廉政教育工作部門(mén)的工作狀況；在宏觀層面上，評(píng)價(jià)客體指整個(gè)高校廉政教育的總體狀況。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)解析
評(píng)價(jià)客體要體現(xiàn)評(píng)價(jià)價(jià)值必然要有與此相對(duì)應(yīng)‘的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)評(píng)價(jià)價(jià)值本質(zhì)屬性的表征。高校廉政教育評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠?qū)Ω咝Ａ逃M(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。
1．評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則。(1)完整性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能全面地反映高校廉政教育各方面的因素，這一指標(biāo)體系將對(duì)高校廉政教育工作起著重要的導(dǎo)向作用。因此，指標(biāo)的選取必須全面、完整。(2)重要性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)是高校廉政教育中重要的、具有代表性的指標(biāo)。只有選擇突出重點(diǎn)內(nèi)容的量化指標(biāo)，才能準(zhǔn)確地反映高校廉政教育的工作內(nèi)容。(3)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則要求評(píng)價(jià)指標(biāo)之間互相聯(lián)系和互相制約�；ハ嗦�(lián)系是指縱向指標(biāo)之間不同層次的包含關(guān)系，互相制約是指橫向指標(biāo)之間不同側(cè)面的制約關(guān)系。系統(tǒng)性原則要求同層次指標(biāo)之間要盡可能地界限分明，不同層次指標(biāo)要為共同完成各項(xiàng)廉政教育任務(wù)，推進(jìn)黨的建設(shè)和學(xué)校的改革發(fā)展服務(wù)。③(4)可評(píng)價(jià)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)均應(yīng)盡量選擇量化指標(biāo)，并可用于指標(biāo)與指標(biāo)之間的兩兩比較。
2．評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。根據(jù)上述指標(biāo)選取原則，結(jié)合高校廉政教育自身的屬性、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程和高校廉政教育的外部環(huán)境、背景等，提出以下四大指標(biāo)：
第一，教育制度。教育制度是影響高校廉政教育的外部因素，是廉政教育運(yùn)行的保證。教育制度是規(guī)范教育行為的準(zhǔn)則，其功能在于引導(dǎo)教育者在高校廉政教育中有序地活動(dòng)。教育制度的建立是實(shí)施廉政教育的前提，教育制度的落實(shí)是實(shí)施高校廉政教育的保障。
第二，教育形式。廉政教育形式是高校廉政教育不可缺少的重要因素。廉政教育形式承擔(dān)著傳遞廉政教育內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)廉政教育目標(biāo)的使命，是教育者對(duì)教育對(duì)象所采取的思想方法和工作方法。廉政教育要取得實(shí)際效果，就得講究方法和藝術(shù)。影式多樣、適用性好的教育形式可以使教育內(nèi)容更好地為人們所接受；反之就會(huì)事倍功半，難以達(dá)成預(yù)期的教育目標(biāo)。
第三，教育內(nèi)容。廉政教育內(nèi)容是廉政教育目的和任務(wù)的具體化，是廉政教育者向教育對(duì)象實(shí)施教育的具體要素。全面把握廉政教育內(nèi)容，并根據(jù)不同的教育對(duì)象加以運(yùn)用，是增強(qiáng)廉政教育實(shí)效性、提高教育對(duì)象廉政道德素質(zhì)的內(nèi)在要求。因此，高校廉政教育內(nèi)容要具有適用性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育、師德教育和針對(duì)學(xué)生的廉潔教育要區(qū)別對(duì)待。
第四，教育效果。教育效果是教工、學(xué)生或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)高校廉政教育工作的肯定或否定性評(píng)價(jià)，主要包括群眾對(duì)廉政教育效果的滿意程度和教育成績(jī)。
（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來(lái)自評(píng)價(jià)客體，是以評(píng)價(jià)客體的固有屬性與特征為根據(jù)的，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自價(jià)值主體，是以滿足主體的需要為基礎(chǔ)和根據(jù)的。高校廉政教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要滿足全體師生員工和社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)廉潔人才和營(yíng)造公正氛圍的要求。
1．教育制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，制度建立。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(l)是否把廉政教育納入學(xué)校黨委宣傳教育總體部署。(2)是否建立對(duì)重要崗位、重點(diǎn)部位工作人員進(jìn)行經(jīng)常性反腐倡廉教育的工作機(jī)制。(3)是否把廉潔從教納入師德建設(shè)范疇。(4)是否建立“廉潔文化進(jìn)校園”的工作機(jī)制。⑤
第二，制度落實(shí)。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(l)是否深入開(kāi)展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和政治紀(jì)律教育。(2)是否提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)。(3)是否認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》。
2．教育形式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，形式是否多樣。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)是否堅(jiān)持把經(jīng)常性教育與集中開(kāi)展主題教育相結(jié)合。(2)是否堅(jiān)持示范教育和警示教育相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合。(3)是否重視廉政談話的作用。(4)是否采取研究式教育、交流式教育。(5)是否充分利用黨課、新生入學(xué)和畢業(yè)生教育等環(huán)節(jié)。
第二，教育形式的適用性。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(l)是否加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)。(2)是否針對(duì)重要崗位人員進(jìn)行廉潔自律教育。(3)是否重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家等人員的廉潔自律教育。(4)是否對(duì)專業(yè)教師隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍、學(xué)生骨干隊(duì)伍進(jìn)行廉潔自律教育。
3．教育內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是高校的管理者，也是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。他們能否以身作則，直接關(guān)系到高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(l)是否把反腐倡廉教育與切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)緊密結(jié)合。(2)是否著力解決一些干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。
第二，職業(yè)道德。職業(yè)道德教育主要針對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，具體是指易滋生腐敗的高校部門(mén)和崗位人員，例如招生、基建、招標(biāo)、財(cái)務(wù)等部門(mén)的工作人員。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：是否開(kāi)展法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德等教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。
第三，師德教育。高校教師是學(xué)校教學(xué)科研的主力軍，教師的行為不僅影響著學(xué)生，還直接關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)、建設(shè)和發(fā)展。另外，教師群體中有一些擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師及知名專家學(xué)者，這部分教師基于其學(xué)術(shù)地位或行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握著一定的學(xué)術(shù)權(quán)力或行政權(quán)力。因此針對(duì)教師的廉政教育內(nèi)容具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)是否開(kāi)展弘揚(yáng)淡泊名利、廉潔從教的優(yōu)秀教師先進(jìn)典型宣傳教育活動(dòng)。(2)內(nèi)容是否體現(xiàn)理論性強(qiáng)、吸引力大、參與度高、促進(jìn)思考的特點(diǎn)。(3)是否加強(qiáng)對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)教師正確行使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的教育。
第四，廉潔教育。廉潔教育對(duì)大學(xué)生樹(shù)立廉潔思想觀念，養(yǎng)成終身廉潔做人的信念，以及構(gòu)建和諧校園都具有重要意義。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)是否開(kāi)展對(duì)大學(xué)生的廉潔教育。(2)是否努力探索校園廉政文化建設(shè)新途徑，總結(jié)推廣一批校園廉政文化品牌和理論研究成果。
4．教育成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，滿意程度。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：群眾在哲學(xué)觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀等思想意識(shí)方面對(duì)廉政教育效果的看法。第二，教育成績(jī)。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)教育對(duì)象受組織表彰和批評(píng)次數(shù)。(2)信訪舉報(bào)總數(shù)。
（五）高校廉政教育評(píng)價(jià)層次的建立
根據(jù)以上分析，選取教育制度、教育形式、教育內(nèi)容、教育效果4項(xiàng)因子作為評(píng)價(jià)高校廉政教育狀況的二級(jí)指標(biāo)，它們綜合反映了高校廉政教育各方面的狀況，各因子間不存在信息重復(fù)及交互現(xiàn)象，且均可獨(dú)立作為量化指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)各因子的選取是根據(jù)上述選取原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)解析的基礎(chǔ)上確定的。高校廉政教育評(píng)價(jià)層次共包括上述四個(gè)二級(jí)指標(biāo)和十個(gè)三級(jí)指標(biāo)（具體如圖所示）：
三、高校廉政教育評(píng)價(jià)工作的實(shí)施
高校廉政教育評(píng)價(jià)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要真正發(fā)揮廉政教育評(píng)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)，確保教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平，還要建立相關(guān)配套措施。
（一）建立高校廉政教育評(píng)價(jià)管理制度
1．建立高校廉政教育評(píng)價(jià)組織。高校廉政教育職能由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)，是校黨委、紀(jì)委還是宣傳部門(mén)，很多高校并沒(méi)有明確規(guī)定，也就談不上對(duì)廉政教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立高校廉政教育評(píng)價(jià)組織可以明確廉政教育評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想，由專業(yè)的評(píng)價(jià)技術(shù)人員對(duì)高校廉政教育進(jìn)行調(diào)查和分析，并做出結(jié)論，從而提高高校廉政教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性與科學(xué)性。
2．建立宣傳動(dòng)員制度。在開(kāi)展高校廉政教育評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳廉政教育評(píng)價(jià)工作的重要意義，明確廉政評(píng)價(jià)的主要目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政教育中存在的問(wèn)題，促進(jìn)廉政教育質(zhì)量，使每一個(gè)教師、學(xué)生都能認(rèn)真地參與廉政教育評(píng)價(jià)工作，提出自己的意見(jiàn)和建議。
3．建立激勵(lì)處罰制度。將廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)?shù)嘏c獎(jiǎng)懲制度掛鉤，可以有效地體現(xiàn)廉政教育評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。對(duì)于廉政教育效果好的，可以作為領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)、單位評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)的參考條件；對(duì)于廉政教育效果差、評(píng)價(jià)得分不高的部門(mén)，可以給予相應(yīng)處罰。
（二）創(chuàng)建網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)
良好的評(píng)價(jià)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)廉政教育評(píng)價(jià)的重要條件。網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)平臺(tái)可以解決評(píng)價(jià)的全員性、客觀性和保密性等問(wèn)題。第一，網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以使全體師生都參與到對(duì)廉政教育的測(cè)評(píng)工作中，使評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量最大化，評(píng)價(jià)結(jié)果更具有統(tǒng)計(jì)意義。第二，網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以防止惡意評(píng)價(jià)或故意過(guò)高評(píng)價(jià)，自動(dòng)去除幾個(gè)最低分和幾個(gè)最高分，同時(shí)區(qū)分不同測(cè)評(píng)主體評(píng)分所占的權(quán)重，最后綜合確定分值．以保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正性。第三，網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以為每一位評(píng)價(jià)人員提供個(gè)人登錄密碼，從而隱藏廉政教育評(píng)價(jià)的信息來(lái)源，這樣就保證了評(píng)價(jià)人員的隱秘性。第四，網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以迅速地得出評(píng)價(jià)結(jié)論，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的快捷性�？傊�，創(chuàng)建網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)高校廉政教育評(píng)價(jià)科學(xué)有效的重要保障。
（三）提高評(píng)價(jià)結(jié)果的信度和效度
不同的評(píng)價(jià)時(shí)間、不同的評(píng)價(jià)方式（網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面）對(duì)評(píng)價(jià)者所產(chǎn)生的心理效應(yīng)，評(píng)價(jià)主體所持的觀點(diǎn)及其自身對(duì)高校廉政教育屬性、規(guī)律的把握程度等因素都會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。如何避免盲目評(píng)價(jià)和錯(cuò)誤評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，如何提高評(píng)價(jià)結(jié)果的效度和信度是高校廉政教育評(píng)價(jià)所面臨的問(wèn)題。
1．建立高校廉政教育再評(píng)價(jià)制度，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的信度。高校廉政教育再評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)主體在技術(shù)上或認(rèn)識(shí)上存在的缺陷進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)影響高校廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果的因素進(jìn)行分析，明確評(píng)價(jià)主體進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和結(jié)論修正的著力點(diǎn)，從而在前次評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行的對(duì)評(píng)價(jià)目的、標(biāo)準(zhǔn)、主體等的部分改變，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的信度。
2．建立高校廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的信度和效度。第一，高校廉政教育評(píng)價(jià)結(jié)果向被評(píng)價(jià)者反饋，被評(píng)價(jià)者可以檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)論與自身廉政教育水平之間的一致性程度，即評(píng)價(jià)結(jié)論的效度。第二，在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果，促進(jìn)不同高校廉政教育者之間的相互借鑒和督促。平價(jià)的結(jié)果形成后，評(píng)價(jià)組織還可以從其他部門(mén)或高校吸收有益的建議，以提高評(píng)價(jià)結(jié)論的信度和效度。
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