近年來澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢與存在問題

表1  2001年第一季度到第三季度澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長率（換算為年率）與物價上漲率
　　  （單位：%）  
　　　　　　　　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率　　　消費(fèi)者物價指數(shù)上漲率
美國　　　　　　　　　　　0.2　　　　　　　　　　　　　  2.1
加拿大　　　　　　　　　　0.5　　　　　　　　　　　　　  1.8
歐洲地區(qū)　　　　　　　　　0.9　　　　　　　　　　　　　  2.5
英國　　　　　　　　　　　2.1　　　　　　　　　　　　　  1.5
澳大利亞　　　　　　　　　4.0　　　　　　　　　　　　　  3.0

　　
　　資料來源：麥克法倫(Macfartane)，《澳大利亞與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)》（見參考文獻(xiàn)第[7]號）
　　2001年初，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢是不怎么好的。以季度數(shù)字看，2000年第四季度澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長率為-0.2%，這是自1991年第二季度以來經(jīng)過了十年之后再次出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。2000年下半年澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長的衰退受其在2000年7月采取的增值稅的影響甚大，采取此項(xiàng)稅制之后，澳大利亞的社會消費(fèi)需求大幅度減退。加上該年日本的經(jīng)濟(jì)零增長、美國高科技產(chǎn)業(yè)的衰退等國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，澳大利亞企業(yè)投資和私人消費(fèi)意愿低迷，2000年下半年以后，澳大利亞的失業(yè)率轉(zhuǎn)趨上升（見第2-1圖）。
　　澳大利亞擺脫2000年下半年經(jīng)濟(jì)困境的主要原因?yàn)椋翰扇√峁┵徺I住宅補(bǔ)助政策促進(jìn)了購買住宅需求的急劇回升，采取澳元降值和抑制物價上漲政策支持?jǐn)U大出口；澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行采取了“預(yù)防性的而且是連續(xù)性的調(diào)低官定利率政策�！�
　　  ［購買住宅補(bǔ)助與調(diào)低官定利率］
　　作為一項(xiàng)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，澳大利亞政府為了激發(fā)對經(jīng)濟(jì)影響較大的住宅消費(fèi)需求，首次采取了為購買住宅的居民提供補(bǔ)助的制度。在此項(xiàng)制度下，凡購買新住房者可以取得14000美元的補(bǔ)助貸款；凡購買舊住房者可以取得7000美元的補(bǔ)助貸款。采取此項(xiàng)購房補(bǔ)助政策制度以后，從2001年1月到6月，購買新住宅的貸款件數(shù)增加了60%、購買舊住宅的貸款件數(shù)也有所增加。購買住宅需求的旺盛也帶動了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。
　　澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)減速對澳大利亞經(jīng)濟(jì)的影響，并鑒于2001年初美國聯(lián)邦儲備銀行下調(diào)基金利率、澳大利亞企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、充分就業(yè)人數(shù)減少等情況，2001年2月澳大利亞的官定利率在1998年12月以來經(jīng)過了兩年之后初次下調(diào)，之后3月、4月又連續(xù)下調(diào)，結(jié)果澳大利亞的官定利率從2000年8月的6.25%下調(diào)到5%；接著由于美國經(jīng)濟(jì)的減速，又于8月、9月、12月下調(diào)利率，共計(jì)六次下調(diào)利率，2001年一年之內(nèi)下調(diào)了2個百分比點(diǎn)，下降到4.25%。
　　圖1  實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比較（1960年＝100）
　　附圖
　　資料來源：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，《澳大利亞經(jīng)濟(jì)概覽》（2001年）。（見參考文獻(xiàn)第1號）
　　  ［凈出口與貿(mào)易條件的改善］
　　2001年，由于澳元降值，澳大利亞的出口貿(mào)易有所增大；另一方面由于經(jīng)濟(jì)衰退和工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，進(jìn)口貿(mào)易額有所減少，凈出口貿(mào)易額增大了。結(jié)果，2001年上半年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.6%，其作用率結(jié)構(gòu)為：住宅投資3.2%、私人消費(fèi)2.6%、政府的最終消費(fèi)2.1%、出口增長2%；企業(yè)投資的作用率為-2.0%；特別是信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門投資在世界需求衰減形勢下有所下降[5]。
　　  ［國際經(jīng)常收支逆差縮小、財(cái)政收支盈余、勞動力市場］
　　2001年澳大利亞的國際經(jīng)常收支逆差額僅為國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%。除主要出口商品項(xiàng)目礦物資源之外，農(nóng)產(chǎn)品、旅游以及接受來自國外的留學(xué)生均對外匯收入有所貢獻(xiàn)。澳大利亞政府自1998年度以后到2001年度連續(xù)持有財(cái)政盈余。
　　2000年9月以后，澳元不僅對美元，也對日元、歐元出現(xiàn)有史以來的最低比值。要確定近年來澳元匯率（按貿(mào)易比重加權(quán)計(jì)算的實(shí)際匯率）動向的變數(shù)是很困難的。用經(jīng)濟(jì)增長率、利率差、生產(chǎn)率差數(shù)、初級產(chǎn)品價格、物價上漲率、國際經(jīng)濟(jì)收支、美國經(jīng)濟(jì)狀況、新經(jīng)濟(jì)的比重等因素來加以說明，固然是有一定的說服力，但在全局上卻又沒有太大的說服力。例如，澳大利亞的主要出口商品是初級產(chǎn)品，初級產(chǎn)品的價格以2000年到2001年按特別提款數(shù)計(jì)算是有所上漲的，但在同比期間，澳元的實(shí)際匯率卻趨于下跌�？傊�，從1999年到2000年匯值趨于下跌的澳元在整個2001年也仍保持低位匯值，從其對美元的匯值看，澳元持續(xù)趨跌（見圖3）。為此，澳大利亞的出口競爭能力有所增強(qiáng)，對凈出口的出現(xiàn)和提高經(jīng)濟(jì)增長率有所貢獻(xiàn)。盡管世界經(jīng)濟(jì)衰退、商品價格下降，但交易條件卻有所改善。在這樣的背景下，澳大利亞的工業(yè)產(chǎn)品，特別是高科技產(chǎn)品的價格有所下降。
　　圖2-1  失業(yè)率的變化趨勢
　　附圖
　　資料來源：澳大利亞儲備銀行公報(bào)（2001年），《貨幣政策報(bào)告書》，2001年11月。（見參考文獻(xiàn)[3]號）
　　圖2-2  各個時代物價上漲率的比較
　　附圖
　　資料來源：澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政部，《經(jīng)濟(jì)概要》（2001年春季版），第30頁，堪培拉。（見參考文獻(xiàn)[2]號）
　　圖2-3  各個時代生產(chǎn)率增長率的比較
　　附圖
　　資料來源：澳大利亞聯(lián)邦財(cái)政部，《經(jīng)濟(jì)概要》，（2001年春季版），第41頁�？芭嗬�。（見參考文獻(xiàn)，第[2]號）
　　圖3  澳元匯率的變動趨勢
　　附圖
　　資料來源：澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行，www.rba.gov.au.
　　當(dāng)2001年9月11日在美國發(fā)生多起恐怖事件和2001年底阿根廷發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，澳元匯率有所下跌，但其后由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)狀況良好，澳元匯率轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定，這是由以下因素綜合影響的結(jié)果：對澳大利亞經(jīng)濟(jì)保持高增長的信任、國際經(jīng)常收支逆差額的縮小、利率相對持高、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對資源需求將趨于增大的預(yù)期等；此外為了促使外資的流入也需保持澳元的匯率；這也說明了人們對澳大利亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健的認(rèn)同。
　　  二、2002年的澳大利亞經(jīng)濟(jì)與存在的問題
　　  ［經(jīng)濟(jì)改革的成果］
　　如上文所示，近年來澳大利亞經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁乃是由于1983年以后澳大利亞經(jīng)濟(jì)真正開始進(jìn)行了所謂“微觀經(jīng)濟(jì)改革”所帶來的經(jīng)濟(jì)成效，筆者在去年的論文中已曾就此有過論述。
　　為了構(gòu)筑高效率的經(jīng)濟(jì)體制，澳大利亞推行了經(jīng)濟(jì)自由化、撤銷經(jīng)濟(jì)管制、國有經(jīng)濟(jì)民營化等方面的經(jīng)濟(jì)改革，為此90年代澳大利亞的經(jīng)濟(jì)比70年代、80年代取得了更良好的經(jīng)濟(jì)成果，有各種指標(biāo)可以加以確認(rèn)（請參看圖2-1、圖2-2、圖2-3）。1

996年上臺執(zhí)政的霍華德政府基本上沿襲執(zhí)行了這種經(jīng)濟(jì)改革路線，采取與推行了稅制改革、財(cái)政平衡、工資分散決定制度等經(jīng)濟(jì)改革。盡管澳大利亞當(dāng)前仍存在在本文最后一節(jié)所提到的一些問題，但2002年澳大利亞經(jīng)濟(jì)在這種經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，其經(jīng)濟(jì)增長潛力得以相當(dāng)順利地發(fā)揮。
　　  ［2002年的經(jīng)濟(jì)］
　　進(jìn)入2002年，澳大利亞的住宅投資仍然旺盛，但有些地區(qū)的空房率開始有所上升，作為推動經(jīng)濟(jì)增長動力的作用可能已有所下降。另一方面，企業(yè)的投資意愿則有所增強(qiáng)。[8]
　　就截至2002年2月份為止的情況看，澳大利亞的財(cái)政收支、國際經(jīng)常收支、物價等方面均沒有出現(xiàn)什么特別值得人們擔(dān)心的征兆。為此，財(cái)政與金融政策均有較寬裕的活動空間，澳大利亞政府有相當(dāng)充分的空間可以根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷采取機(jī)動的經(jīng)濟(jì)對策。
　　在出口貿(mào)易方面，2001年澳大利亞的產(chǎn)品出口有20%輸往日本，美國占10.2%、歐洲占11.8%、韓國7.5%、中國6.5%、新西蘭6.1%、中東4.9%、臺灣4.3%，這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)景氣動向?qū)Π拇罄麃喌某隹谫Q(mào)易前景有很重要的影響。在2001年澳大利亞出口占有3%以上的市場份額當(dāng)中，出口貿(mào)易額增長率較高的市場有：中東(24.7%)、韓國(11.7%)、中國(10.3%)、歐洲(4.9%)，等。另一方面，臺灣為-21.8%、新加坡-15.6%、美國-6.4%、美國-6.4%、日本-4.7%[9]，2002年，日本、美國的經(jīng)濟(jì)景氣動向?qū)Π拇罄麃唩碚f無疑地是很重要的；韓國、中國從貿(mào)易規(guī)模、增長率看也是很重要的市場。中國在羊毛、鐵礦石等商品項(xiàng)目方面是澳大利亞的第五位出口對象國，在服裝、玩具、體育用品等商品項(xiàng)目方面是澳大利亞的第三位進(jìn)口來源國。中國已經(jīng)參加世界貿(mào)易組織，澳、中兩國之間的貿(mào)易關(guān)系預(yù)計(jì)還會有進(jìn)一步的擴(kuò)大；而且，澳大利亞在出口羊毛、鐵礦石和接受留學(xué)生等方面可以從中國取得大量的外匯收入。教育服務(wù)已成為澳大利亞的一種不斷擴(kuò)大、增長的出口產(chǎn)業(yè)。
　　澳大利亞在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等各種會議場合均致力于促進(jìn)商品、服務(wù)、資本的國際自由流動。近年來，在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面，也不斷取得了成果，除了原有的與新西蘭的經(jīng)濟(jì)緊密化協(xié)定之外，澳大利亞已與新加坡進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定簽定的談判。新加坡與新西蘭已于2001年達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)議。這兩個雙邊協(xié)定，將把這三個國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。澳大利亞和日本之間從2001年也開始就加強(qiáng)澳日經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行接觸。在預(yù)備會議上將討論由澳大利亞方面擬定的報(bào)告書中所提出的以下項(xiàng)目[10]：
　　(1)讓澳、日兩國國民認(rèn)識近年來兩國的經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程情況；
　　(2)簡化政府手續(xù)；
　　(3)在雙方市場上排除不正當(dāng)競爭；
　　(4)保護(hù)消費(fèi)者、尊重個人隱私；
　　(5)統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等；
　　(6)簡化發(fā)放簽訂手續(xù)；
　　(7)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　　澳大利亞與其它亞洲各國、中南美各國之間也開始進(jìn)行簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的談判。最近，澳大利亞之所以開始積極與各國洽談簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，其背景為：世界貿(mào)易組織的談判新回合遲遲未能開始，特別是在投資等新領(lǐng)域難以取得迅速的進(jìn)展；此外，澳大利亞希望參加"10+3"（東盟10個國家加上韓國、日本、中國三個國家）體制有難度，為此它準(zhǔn)備在“與各個國家就可能合作的領(lǐng)域開始推進(jìn)自由化”，然后推廣到“多邊協(xié)定”。
　　  ［存在的問題］
　�。ㄒ唬┤缟纤�述，通過雙邊協(xié)定固然可以消除一些有關(guān)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的制度障礙，但澳大利亞據(jù)此卻難以大規(guī)模拓展其海外需求，而只能依賴于對手國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的需要。在國內(nèi)需求方面，推動去年經(jīng)濟(jì)增長的住宅投資誘導(dǎo)政策效果已在逐步減弱。2001年澳大利亞貿(mào)易條件之所以會比較有利，是由于亞洲各國進(jìn)行了通貨緊縮、工業(yè)產(chǎn)品價格下降所造成的，澳大利亞主動干預(yù)的空間并不大。相反地，去年澳大利亞出口貿(mào)易的增大帶來澳元的升值反倒減弱了出口競爭能力。此外，澳大利亞順暢的經(jīng)濟(jì)增長帶來企業(yè)收益的增大，有利于投資（包括外資）的擴(kuò)大，澳元可能保持高值。為此，澳大利亞就更加需要通過提高生產(chǎn)率來增強(qiáng)競爭力。
　�。ǘ�）在2001年11月10日舉行的澳大利亞大選中，霍華德領(lǐng)導(dǎo)的保守黨聯(lián)盟在下議院的150個議席中獲得了82個議席，過了半數(shù)；但近一、兩年來，澳大利亞公民對霍華德政權(quán)的支持率已不斷下降，據(jù)說到了2001年5月在野黨、工黨已占居優(yōu)勢。到了2001年7月左右，執(zhí)政的保守黨聯(lián)盟和在野黨、工黨在公民的支持率方面大致已平分秋色。其后，霍華德政府于2001年8月拒絕了以阿富汗難民為主的430名非法難民在澳大利亞登陸，這一措施獲得了70%澳大利亞公司的擁護(hù)，霍華德政府的人望形象有了轉(zhuǎn)變。此外，澳大利亞政府支持并派遣部隊(duì)參與了美國的反恐行動，也取得了澳大利亞公民的支持。另一方面，霍華德政府在1999年東帝汶問題上和印尼的關(guān)系出現(xiàn)了惡化�；羧A德政府顯然與前任基廷工黨政權(quán)時代所采取的傾向亞洲、疏離美國的政策有所不同。
　　但是上述的一系列政策動向卻導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本的上升：第一、帶來印尼（世界上回教徒人數(shù)最多的國家）、馬來西亞（伊斯蘭人口占其人口的一半以上）的反惑；為此，澳大利亞希望加盟"10+3"（亞洲區(qū)域聯(lián)盟）的可能性不大，而參加"10+3"聯(lián)盟對于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、外交來說又是十分重要的。
　�。ㄈ�）保持安全和維護(hù)國際正常關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，澳大利亞與美國的合作關(guān)系可以帶來經(jīng)濟(jì)利益，這是不可否認(rèn)的，但上述霍華德政府的政治態(tài)度有可能會增大澳大利亞的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而縮小財(cái)政政策的自由調(diào)控空間和增大物價上漲的壓力。
　�。ㄋ模�2001年4月，霍華德政府以“不利于國家利益”為由，不批準(zhǔn)英荷殼牌石油公司收購擁有西北部海上油田采掘權(quán)的澳大利亞伍德賽德石油公司的申請，這可能是由于要平抑前此澳大利亞政府實(shí)施的貿(mào)易、資本自由化政策已引起部分澳大利亞公民和企業(yè)家的不滿情緒，也可能是為了爭取下屆大選的選票的一種民粹主義政策。此外，霍華德政府還將原定于2005年將現(xiàn)行的汽車進(jìn)口關(guān)稅率從15%降低到10%的政策規(guī)定改變?yōu)樵?005年仍然維持15%進(jìn)口關(guān)稅率不變。這些政策對澳大利亞的國家利益是否有利固然難以在短期內(nèi)加以判斷，但顯然現(xiàn)政府已與以往政府所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)自由化政策有所背離。如果霍華德政府仍將繼續(xù)實(shí)施這種政策，則有必要在公民中加以宣傳，進(jìn)行觀念上的調(diào)整。
　　（五）過去澳大利亞政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流進(jìn)行了重視提高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)自由化政策，但這種政策擴(kuò)大了各個地區(qū)之間和同一地區(qū)不同階層之間的收入差距，從而導(dǎo)致一些牧場主、中小企業(yè)主、普通勞動者的不滿，如何消除這種不滿，一直是一個懸而未決的問題�；羧A德總理在這一方面顯然實(shí)施了一些緩和的措施，但并未能提出根本解決問題的有效辦法。城市中固定工人人數(shù)并沒有增加多少，目前澳大利亞工人中有27%是臨時工，而不是公司、企業(yè)的正式工人，未能享受到充分的勞動保護(hù)權(quán)利。近年來不斷下降的失業(yè)率在2000年以后已轉(zhuǎn)趨上升，2002年澳大利亞的失業(yè)率已上升至7%。在年青的年齡

層中，失業(yè)者人數(shù)也很多。發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)雖然可以作為吸收年青人就業(yè)的容器，但澳大利亞的高科技產(chǎn)業(yè)卻并不發(fā)達(dá)。在澳大利亞雖然也有設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)基地的企業(yè)和高科技企業(yè)群，但規(guī)模都不大，霍華德政府還需構(gòu)筑從世界各地網(wǎng)羅人才的信息通訊技術(shù)基地。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]  經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（2001年），《2001年澳大利亞經(jīng)濟(jì)概覽》，巴黎。
　　[2]  澳大利亞聯(lián)邦國庫部，《經(jīng)濟(jì)概要（2001年）》，堪培拉。
　　[3]  澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行公報(bào)（2001年），《貨幣政策報(bào)告書（2001年）》，2001年11月。
　　[4]  澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行公報(bào)（2002年），《貨幣政策報(bào)告書（2002年）》，2002年2月。
　　[5]  澳大利亞財(cái)政評論，（各有關(guān)期份）。
　　[6]  澳大利亞，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，（各有關(guān)期份）。
　　[7]  I·J·麥克法倫(Macfarlane,I·J)（2001年），《澳大利亞與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)》，澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)會，《澳大利亞商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家》（新南威爾士州分會），2001年12月6日�？梢栽诎拇罄麃喡�(lián)邦儲備銀行電腦網(wǎng)絡(luò)"RBA  Webside  www.rba.gov.au."上查到。
　　[8]  G.史蒂文斯(Stevens,G)（2002年），《2002年澳大利亞經(jīng)濟(jì)展望》，阿德萊德，2002年2月18日。
　　[9]  森健，（2000年），《澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢》，日本世界經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會，《世界經(jīng)濟(jì)評論》，2000年2月號，第45-52頁。
　　[10]  森健，（2001年），《澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢》，日本世界經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會，《世界經(jīng)濟(jì)評論》，2001年1月號，第53-59頁。
　　[11]  G.de布勞威爾(de  Brouwer,G.)和T.沃倫(Warren,T.)（2001年），《加強(qiáng)澳大利亞—日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，向澳大利亞外交事務(wù)和商業(yè)部提供的報(bào)告書，堪培拉，2001年4月4。

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