當前司法工作存在的問題與思考

    去年以來，我縣全面開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。為切實貫徹落實“三個代表”的要求，縣人大常委會從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，于年月份和月份，先后兩次組織檢查組對公、檢、法、司機關以及其下屬的所、隊、庭、室的辦案工作進行檢查督促，通過聽取匯報、查看案卷、召開座談會、走訪有關人員等形式，比較全面地了解了當前司法工作的基本情況和存在的主要問題，并按照“三個代表”的要求，就如何促進公正司法進行了積極探討。
   　　
   　　一、司法工作現狀
   　　
   　　近年來，我縣司法部門面對新的形勢，能從各自的工作出發(fā)，健全內部監(jiān)督機制、約束機制，狠抓隊伍思想作風建設，積極推進自身的改革，使得公民的合法權益基本得到保障�？h公安機關通過開展嚴打整治斗爭，在制止、預防和嚴厲打擊犯罪的同時，建立健全辦案責任制、錯案追究制等內部監(jiān)督機制，防止在執(zhí)法中侵害公民的合法權益、防止超期羈押和刑訊逼供等問題發(fā)生；縣人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，積極推進制度建設、隊伍建設、審判方式改革和執(zhí)行工作改革，努力構筑“鐵案工程”；縣人民檢察院以“嚴打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經濟秩序為龍頭，在“突出打擊重點，強化檢察職能，促進嚴格執(zhí)法，推動全面發(fā)展”等四個方面取得進展，查辦職務犯罪取得成效，辦理嚴打案件的數量、質量、效率均有所提高，司法局及基層司法所也充分發(fā)揮職能作用，積極開展普法宣傳，調解糾紛，化解了大量矛盾。目前，我縣基本形成了學法、守法、用法，打擊違法犯罪，宏揚社會正義的法制環(huán)境。
   　　
   　　二、存在問題
   　　
   　　⒈一些案件久拖不決。個別司法單位對公民的報案求助推諉拖拉，不及時深入偵查，或偵而不結，或傷情鑒定耗費時日，致使群眾告狀無門。
   　　
   　�、厕k案人員素質參差不齊。個別辦案人員工作態(tài)度蠻橫、方法簡單、作風粗暴，甚至辦人情案。
   　　
   　�、骋恍┌讣�偵查工作不到位。年～月份，公安機關向檢察機關報送刑事案件中，由于主客觀原因偵查不全面、證據不足，被退回補充偵查件人，撤回件人。
   　　
   　�、慈”：驅徆ぷ鞔嬖诼┒�。取保候審案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作比較薄弱，取保侯審人員較多，“人�！迸c“財�！眴栴}在案卷中沒有體現，保證金未全部統(tǒng)一交付管理，對犯罪嫌疑人決定取保侯審的集體研究意見在卷宗上沒有體現，甚至有個別案件的取保侯審人未在決定書上簽名。
   　　
   　�、禃嚎劭�、退臟款處理不清楚、不及時。有的在操作上區(qū)分不清，有的去向情況在卷宗上不明確，有的未隨案件做及時處理。
   　　
   　�、秷�(zhí)行難問題還未從根本上得到解決。一些生效的判決難以執(zhí)行，法院的判決成了“法律白條”，當事人的合法權益無法得到保護，一定程度上動搖公民尋求司法保護的信心。
   　　
   　　⒎訴訟成本高，公民打不起官司的現象仍然存在。公民到法院起訴，除了要預交訴訟費外，還需支付一筆數額不小的律師代理費以及其他開支，經濟負擔重，耗時又耗費，一部分法律知識匱乏、經濟實力差的弱勢群體，在其合法權益受到侵害時，常常放棄訴訟，而采取上訪、以惡制惡等方式去討回公道。
   　　
   　�、競�別案件存在以罰代刑的現象，損害了司法機關的形象和當事人利益。
   　　
   　　三、原因分析
   　　
   　　造成上述問題的原因是多方面的，主要有：
   　　
   　�、彼痉ú块T內部監(jiān)督制約機制沒有有效啟動起來，外部監(jiān)督制約乏力。當前司法部門基本都建立了執(zhí)法責任制、錯案追究制，以及案件評查制度、執(zhí)法人員誡勉制度、首問責任制、執(zhí)法活動公開和監(jiān)督制度等一系列保證嚴格執(zhí)法的內部監(jiān)督制約制度。這是司法工作的一大進步，但是，已建立的監(jiān)督制度并沒有很好地執(zhí)行，存在只查糾錯案而少追究個人責任，只追究重大違法違紀問題而放任一般問題等不正常現象。
   　　
   　�、矀�別司法人員素質不高，公正司法的觀念不強，缺乏證據意識、程序意識、時效意識，辦案拖拖拉拉，粗枝大葉，責任心不強，甚至存在“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”的現象，辦案質量低。
   　　
   　�、彻�民的法律知識水平還較低，依法維護自身合法權益的能力有限。一些公民在民事訴訟過程中，不知如何舉證、舉哪些證。有的公民在自身合法權益受侵害時，不知如何提起訴訟，或懾于對方權勢而不敢訴訟。
   　　
   　�、礄嗔Ω深A，沖擊司法獨立。一些部門領導從本位主義出發(fā)，或從個人利益出發(fā)，對司法行為進行不正當的干預，有的案件剛著手，說情電話、領導條子就接踵而來，影響了司法機關嚴格依法辦事。
   　　
   　�、涤捎谵k案經費有限，制約了對一些案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作，導致結案率不高。
   　　
   　　四、對策、建議
   　　
   　　依法辦案、公正司法是廣大群眾對司法工作的基本要求，也是實現公民合法權利的重要保障。上述問題不僅影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響了廣大公民的根本利益，也影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。解決這些問題，不僅需要司法部門的努力探索和實踐，也需要各部門各單位和廣大公民的積極參與。
   　　
   　�、奔訌娝痉�隊伍建設。司法部門掌握著定罪科刑、財產予奪大權，司法人員工作上出現差錯，就會在社會上造成很大影響。加強司法隊伍建設必須在三個方面下功夫：一要深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，使廣大司法人員充分認識到權力是人民賦予的，為人民掌權就應該要從廣大人民的根本利益出發(fā)，以“人民擁護不擁護，答應不答應，滿意不滿意”為衡量標準，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，從思想上弄清“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題。二要加強司法人員的職業(yè)道德教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，擺脫特權思想，增強打擊邪惡、維護社會正義的浩然正氣。三要提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，通過加強對憲法、法律、法規(guī)的深入學習，特別是對程序法、行政訴訟法等法律的學習，提高依法辦案意識和執(zhí)法水平，提高辦案質量。
   　　
   　　⒉進一步開展“四五”普法教育。一方面，要將普法工作深入農村，抓好基層法制建設，讓人民群眾學法、懂法、守法，懂得用法律武器來保護自己的合法權益不受侵犯。利用法律法規(guī)頒布實施日、紀念日以及結合黨政中心工作，通過法律知識講座、競賽、法制宣傳欄等傳媒和手段，推進普法工作深入開展；司法部門要結合具體案例，以案釋法，達到辦理一案，警示一方的效果。另一方面，要提高干部隊伍的法律和政策水平，特別是依法行政、公正司法的水平，預防和減少瀆職侵權、濫用權力、干預案件辦理等行為的發(fā)生。
   　　
   　�、辰�立健全和落實執(zhí)法責任制和錯案追究制。推行“兩制”是維護法律尊嚴，推進依法治縣進程的重要步驟，是遏制司法腐敗的有效措施。它是將執(zhí)法活動與相關責任聯系起來，通過行使職權和責任承擔一體化，在機關內部建立起對執(zhí)法活動的一種內部監(jiān)督機制。“兩制”的落實，能比較明顯地解決“分工不清、責任不明、違法不究”的問題。通過執(zhí)法主體層層分解制訂執(zhí)法責任，使每部法律直至每項條款都落實到具體執(zhí)法人員，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感。司法人員特別是部門領導在思想上要進一步提高對落實“兩制”重要性的認識，把落實“兩制”作為推進依法辦案、公正司法的切入點，切實采取措施，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，做到以制度管好人，以制度促辦案，努力營造良好的法制環(huán)境。
   　　
   　�、磸娀�人大監(jiān)督。人大及其常委會依法對公、檢、法、司辦案工作開展監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權。①要改進案件督查方式，加大案件督查力度，使人大對司法工作的檢查督促經�；�、制度化。②要開展個案監(jiān)督，對那些社會影響較大、人民群眾反映強烈、司法機關錯而不糾或糾而不正的重大典型違法案件，有重點、有針對性地開展跟蹤監(jiān)督。③要落實好案件報備制度。案件報備制度是縣人大常委會開展司法監(jiān)督的一大創(chuàng)新，該制度規(guī)定公、檢、法三機關對個方面類案件必須每月向縣人大常委會報備，以便人大常委會及時掌握司法工作動態(tài)和熱點問題，及時對司法機關開展有效監(jiān)督。④要多種監(jiān)督形式并舉，縣人大常委會除開展執(zhí)法檢查、聽取工作匯報、工作調研外，還要采取視察、質詢，必要時成立專案委員會開展監(jiān)督等形式來促進司法機關依法辦案、公正司法。
   　　
   　　⒌加大案件辦結力度，嚴格案件審查，切實保障公民訴訟權利。偵查工作應把著力點放在初始階段，及時查處案件，收集證據，避免時過境遷，證據消失，導致案件久拖不決。執(zhí)行部門要加大生效判決的執(zhí)行力度，避免法院的判決成為法律白條，使判決真正成為維護當事人合法權益的重要保障。
   　　
   　�、墩�確使用取保候選。取保候審在偵查部門辦案過程中經常使用，但要防止出現犯罪嫌疑人“保而不候”，對案件“候而不審”，甚至影響案件查處的情況。對犯罪嫌疑人提供保證人或保證金，要嚴格審查把關，確保案件的續(xù)偵續(xù)辦，同時要加強對保證金、暫扣款物及退贓款的規(guī)范管理，謹防在這個方面出問題。
   　　
   　　總之，貫徹落實“三個代表”的要求，就必須一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)，“不放過一個壞人，不冤枉一個好人”，打擊邪惡，宏揚正義，努力維護我縣社會安定穩(wěn)定，促進經濟建設健康發(fā)展，努力推進依法治縣進程。
   

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