戶籍制度改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入

通過(guò)改革戶籍制度轉(zhuǎn)化增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)小康、現(xiàn)代化的社會(huì)，也是各地在戶籍改革中所要考慮的一個(gè)方面。     就像我們經(jīng)常看到或聽(tīng)到對(duì)外來(lái)人口的管理：當(dāng)城市需要他們的時(shí)候，他們持有的“三證”就是有效的，而且會(huì)合理地留在城市繼續(xù)工作；當(dāng)城市建設(shè)某一階段不需要他們的時(shí)候，就會(huì)成為“暫住人口”打發(fā)回家。即使有些農(nóng)民多年居住城市，并在城里“安家立業(yè)”，但仍不能成為合法的城市居民，因?yàn)閼艏�制度不允許，從個(gè)人利益選擇權(quán)上受制政策管理，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益上也沒(méi)真正成為社會(huì)第二或第三產(chǎn)業(yè)中的正式人員，在擴(kuò)大城市化建設(shè)中只能編入到“流動(dòng)人口”當(dāng)中。     想想當(dāng)初全國(guó)為加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的概念也許并不只限于拆除違章建筑、擴(kuò)寬?cǎi)R路、危房改造和清理流動(dòng)人口上。似乎這種定論在八十年代就想放寬的戶籍制度，卻仍然沒(méi)能在掛在墻上早已規(guī)劃好的那張擴(kuò)大城市建設(shè)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖上顯現(xiàn)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)試圖把那些小城市變?yōu)榇蟪鞘羞M(jìn)入現(xiàn)代化城市發(fā)展的一種夢(mèng)想。也使一些表面不切實(shí)際的政策疏忽了改變“流動(dòng)人口”對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響，大部分暫住人口照舊“半城半農(nóng)”穿梭在農(nóng)村與城市之間。因?yàn)橹贫葲](méi)有落到實(shí)處，比如像當(dāng)初制度中規(guī)定的在城市里有“五年以上穩(wěn)定工作”就不現(xiàn)實(shí)，清理暫住流動(dòng)人口的政策年年在抓，怎么穩(wěn)定？就拿一般單位招工條件也要城市戶口，想穩(wěn)定卻沒(méi)有“穩(wěn)定”制度，不容易實(shí)現(xiàn)。或者“要有產(chǎn)權(quán)住房的”，過(guò)去城里買房子不是誰(shuí)想買就能買，沒(méi)有本市常住戶口即使有錢也買不上。有的地方曾經(jīng)還公布一項(xiàng)“連續(xù)三年納稅１００萬(wàn)的企業(yè)家，可以申請(qǐng)城市戶口”的政策，像這樣的企業(yè)家還需要解決城市戶口嗎？實(shí)際這種企業(yè)家根本就沒(méi)把戶籍當(dāng)作一回事。所以，也就出現(xiàn)當(dāng)初制度改革后只有一個(gè)人申請(qǐng)的尷尬局面。不是老百姓不捧場(chǎng)，只是制度上的“嚴(yán)肅性”讓人生畏。要想從農(nóng)村人變成城市人，再?gòu)某鞘腥俗兂涩F(xiàn)代人，沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)的實(shí)效政策，要想解決中國(guó)三產(chǎn)發(fā)展不足和農(nóng)民收入問(wèn)題，只有再等等，而不是“悄悄的辦”。     改革現(xiàn)行戶籍制度，增加大量農(nóng)民進(jìn)城，提高城市文化水平，帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，改善低收入群體消費(fèi)，以至達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，解決通貨緊縮現(xiàn)狀，似乎描繪的一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好藍(lán)圖就要實(shí)現(xiàn)了�；蛟S有很多人笑我是小兒科，也許是吧！因?yàn)橄氲竭@樣簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的同時(shí)，還會(huì)有人在問(wèn)，我們這些城市里還沒(méi)有工作的下崗職工怎么解決，難道把農(nóng)民請(qǐng)進(jìn)城里，讓城市人喝西北風(fēng)？     根據(jù)社科院經(jīng)濟(jì)文化研究中心的一份報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的人數(shù)１９８５年首次突破１０００萬(wàn)人，１９９５年達(dá)到４０００萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)１４．８７％。從實(shí)際情況看，近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的速度并沒(méi)有明顯減緩。城市中這些第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者如果能夠順利、毫無(wú)障礙地成為城市居民，按每人平均攜帶一到兩個(gè)人口?家庭?，全國(guó)轉(zhuǎn)戶的城市人口就可增加約１．６億人，將使中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到６．２億，城市化程度達(dá)到４８．８６％，基本達(dá)到４９．１％的國(guó)際參照系標(biāo)準(zhǔn)水平。     不是說(shuō)要把農(nóng)民“請(qǐng)”進(jìn)城，而是他們本來(lái)就應(yīng)該在城里，只是通過(guò)戶籍制度改革使這部分農(nóng)民得到城市居民的待遇，進(jìn)城成為合法化，這樣才能使我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)接近世界國(guó)際參照系標(biāo)準(zhǔn)。而一些內(nèi)在因素和制度不能得到很好改善，在某種意義上卻是阻礙了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。     如果實(shí)現(xiàn)戶籍制度松動(dòng)，根據(jù)上述數(shù)據(jù)應(yīng)有１．６億農(nóng)民進(jìn)城成為合法城市居民，這種實(shí)現(xiàn)并沒(méi)起到強(qiáng)制而是順?biāo)�推舟的作用。同樣，如果�?dāng)大城市周邊挺立起多個(gè)或幾十個(gè)自然環(huán)境幽雅，交通、通訊、能源等良好供給的衛(wèi)星城時(shí)，是否城里人也會(huì)自覺(jué)的、悄悄的打開(kāi)城市與城鎮(zhèn)之間的隔閡與差距？否則，怎么會(huì)有這么多的城里人到郊區(qū)買房、種地？就像最近流傳的“短消息”中形容的：“我們下山進(jìn)城了，你們卻要上山到農(nóng)村；我們開(kāi)始吃肉了，你們卻要吃青菜；我們可以睡在床上了，你們卻要睡在地上……”無(wú)論農(nóng)民是否應(yīng)該早點(diǎn)進(jìn)城，但這一連串的比喻，表明我們已經(jīng)主動(dòng)走出去了，并幫助投資建設(shè)和縮短小城鎮(zhèn)到大城市的距離作出肯定的答復(fù)。     因此筆者認(rèn)為：戶籍制度在已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展時(shí)期，也是同國(guó)際接軌初期，改革居民身份證到實(shí)行中國(guó)護(hù)照新階段時(shí)，該解決的問(wèn)題應(yīng)該盡早解決，畢竟戶籍制度不改革在某種意義上將防礙社會(huì)整體體制上的改革，并直接影響城市居民與城鄉(xiāng)居民的團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，加入ＷＴＯ與國(guó)際接軌也為戶籍制度松動(dòng)帶來(lái)新的契機(jī)。戶籍制度上的改革不但能使大部分城鄉(xiāng)居民的生活收入增長(zhǎng)，也能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)。占７０％到８０％的中、低消費(fèi)群體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量，民富才能國(guó)強(qiáng)。     所以，當(dāng)看到戶籍制度改革這條消息時(shí)，筆者認(rèn)為這是國(guó)家進(jìn)入ＷＴＯ后改革體制上的新舉措，也是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌又邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

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