關(guān)于戶籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告
按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開(kāi)展戶籍制度改革對(duì)安置工作影響與對(duì)策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個(gè)別了解、查閱資料等辦法，對(duì)戶籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響這一專題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就對(duì)策和應(yīng)變措施進(jìn)行了思考和探索�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、我市戶籍管理制度改革的基本情況為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。二、戶籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響我國(guó)改革前的戶籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來(lái)的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來(lái)了不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題。1、給安置工作的思維模式帶來(lái)沖擊我國(guó)過(guò)去戶籍制度已實(shí)行50多年，無(wú)論是廣大人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問(wèn)題，制定政策，開(kāi)展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來(lái)，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求戶籍管理制度改革，沒(méi)有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶口的服役期滿回來(lái)，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等。3、給國(guó)家安置方針政策帶來(lái)挑戰(zhàn)我國(guó)現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過(guò)去長(zhǎng)期的歷史時(shí)期形成的，它為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過(guò)去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。4、給國(guó)家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開(kāi)始，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動(dòng)員鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)410萬(wàn)元。如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)150。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金617萬(wàn)元。這無(wú)疑給地方財(cái)政帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。三、戶籍管理制度改革新形勢(shì)下的安置工作的對(duì)策退役士兵安置工作歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對(duì)鞏固國(guó)防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來(lái)越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來(lái)越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無(wú)法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶籍管理制度的改革，原有的矛盾沒(méi)有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問(wèn)題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對(duì)象。2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件�，F(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。3、全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來(lái)越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來(lái)越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵之所在，是由省級(jí)政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無(wú)責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無(wú)責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進(jìn)退役士兵安置工作，更好地為鞏固國(guó)防服務(wù)，一為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對(duì)象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門只辦理接收?qǐng)?bào)到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。以上調(diào)查報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。關(guān)于戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告泰州市民政局優(yōu)撫處：按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開(kāi)展戶籍制度改革對(duì)優(yōu)撫安置工作影響與對(duì)策專題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪、個(gè)別了解、查閱資料等辦法，對(duì)戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響這一專題進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、我市戶籍制度改革的基本情況為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。戶籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。二、戶籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響我國(guó)改革前的戶籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來(lái)的，社會(huì)行政管理工作，撫恤、補(bǔ)助、分配、安置政策都是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍制度改革，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這對(duì)做好優(yōu)撫安置工作帶來(lái)了不少新情況、新問(wèn)題。1、給優(yōu)撫安置工作的思維模式帶來(lái)沖擊我國(guó)過(guò)去戶籍制度已實(shí)行50多年，無(wú)論是廣大人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口這種制度思考問(wèn)題，制定政策，開(kāi)展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中仍然如此。例如，優(yōu)撫安置工作中的義務(wù)兵家屬就分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩種優(yōu)待制度和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；傷殘軍人是城鎮(zhèn)戶口的安排工作，稱在職傷殘軍人，政府發(fā)放保健金，是農(nóng)業(yè)戶口的不安排工作，稱在鄉(xiāng)傷殘軍人政府發(fā)給撫恤金；“三屬”定期撫恤分為城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；退役士兵安置，城鎮(zhèn)戶口由政府實(shí)行指令性安置，農(nóng)業(yè)戶口的實(shí)行“從哪里來(lái)，回哪里去”，政府不負(fù)責(zé)安置。這些政策，人民群眾了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。人民群眾對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶籍制度改革了，沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，群眾的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維也必須要調(diào)整。2、給保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益提出了新要求戶籍管理制度改革，沒(méi)有了城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)業(yè)戶口之分，市民統(tǒng)稱居民，不少的優(yōu)撫對(duì)象就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等；農(nóng)村入伍退役士兵提出，同為居民，同樣盡義務(wù)應(yīng)統(tǒng)一待遇，安排工作，要求政府要一視同仁，不能歧視。3、給國(guó)家優(yōu)撫安置方針政策帶來(lái)挑戰(zhàn)我國(guó)現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策，為有效組織實(shí)施優(yōu)撫安置工作發(fā)揮過(guò)積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，為維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶籍制度的改革，過(guò)去以“戶口”性質(zhì)為依據(jù)制定的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、退役士兵安置政策面臨很大挑戰(zhàn)。4、給國(guó)家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)戶籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。具體要從五個(gè)方面加大財(cái)政投入：一是“三屬”撫恤金。城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口每月定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)差額65元，全市農(nóng)村戶口“三屬”616人，按每人每年增加780元計(jì)算，每年需增發(fā)定期撫恤經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)余元；二是傷殘軍人撫恤金。全市在職傷殘軍人245人，如將在職領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人改為在鄉(xiāng)傷殘軍人領(lǐng)取傷殘撫恤金（離退休人員、在黨政機(jī)關(guān)工作人員除外），每年需增發(fā)傷殘撫恤金近50萬(wàn)元；三是退役士兵安置補(bǔ)償金。全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。2003年，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，推行退役士兵自謀職業(yè)，政府統(tǒng)籌發(fā)放一次安置補(bǔ)償金410萬(wàn)元，如果退役士兵全部按居民戶口即作為城鎮(zhèn)戶口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)150。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金617萬(wàn)元；四是義務(wù)兵家屬的優(yōu)待金。2003年全市義務(wù)兵家屬1477戶，其中農(nóng)村義務(wù)兵家屬1077戶，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬370戶，如統(tǒng)一優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，每年需增發(fā)22萬(wàn)元；五是復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金。全市復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)軍人4000人，如統(tǒng)一定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，每年需增加經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。五項(xiàng)共需增加經(jīng)費(fèi)859萬(wàn)元。三、戶籍管理制度改革新形勢(shì)下的優(yōu)撫安置工作的對(duì)策優(yōu)撫安置工作歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好優(yōu)撫安置工作，對(duì)鞏固國(guó)防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。盡管戶籍管理制度的改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)了諸多不利因素，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，面對(duì)挑戰(zhàn)，作為優(yōu)撫安置部門，必須要敢于進(jìn)言，有所作為。必須要以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，從根本上保障廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益。我們的粗淺設(shè)想是：1、以是否占有耕地為依據(jù)，相對(duì)規(guī)范優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)待撫恤政策要一改過(guò)去以戶口為依據(jù)制定的法規(guī)條款，以是否占有責(zé)任田為基本依據(jù)，出臺(tái)新的法規(guī)，相對(duì)規(guī)范“三屬”、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、義務(wù)兵家屬優(yōu)待撫恤經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2、加大國(guó)家財(cái)政投入，提高優(yōu)撫對(duì)象的生活水平優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量多，地方財(cái)政壓力越重。要改變這種狀況，中央財(cái)政必須要加大投入，負(fù)責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問(wèn)題刻不容緩，我們認(rèn)為是否應(yīng)從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶口的初中文化，戶籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。⑶全面推行自謀職業(yè)。戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，由部隊(duì)納入退伍費(fèi)一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門辦理接收?qǐng)?bào)到登記，兩用人才開(kāi)發(fā)，檔案保管。兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記。以上調(diào)查報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。
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