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**縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

時間:2023-02-24 14:21:43 調研報告 我要投稿
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**縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

      狠抓專合組織建設推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
     ——**縣強化農村專合組織建設的實踐與探索
     近年來,**縣把發(fā)展專合組織作為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要抓手,緊緊扭住產(chǎn)業(yè)化鏈條中這一樞紐和關鍵,大力培育和發(fā)展各類農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,逐步形成了“市場主導、政府引導、能人牽頭、自主經(jīng)營”的運行機制,有力推動了全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。
     一、發(fā)展現(xiàn)狀
     截止2004年底,全縣共建各類農村專合組織189個,參與農戶23679戶、6.9萬人,帶動農民近10萬人,2004年助農增收2230萬元,組織內農民人均增收310多元。其中,81家專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社進行了社團登記和工商注冊,8家專合組織年銷售收入達500萬元以上,21家專合組織年銷售收入達100萬元以上。**協(xié)會被評為“全國百強協(xié)會”,**養(yǎng)兔協(xié)會、**種植協(xié)會躋身“全省百強協(xié)會”。2003年,**縣被列為全省農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點縣。
     二、基本做法
     該縣農村專合組織主要有以下四種運作形式:一是龍頭企業(yè)帶動型;二是股份合作型;三是行業(yè)協(xié)會型;四是社區(qū)服務型。在專業(yè)合作組織的具體發(fā)展過程中,其做法是:
    �。ㄒ唬┡嘤劳兄黧w,增強生命力。堅持用抓產(chǎn)業(yè)化的思路,因地制宜,培育依托主體,不斷增強農村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業(yè)。圍繞廣益食品、漓山實業(yè)、梨山面業(yè)、**種業(yè)等省、市級龍頭企業(yè),建立了食用菌、糧油兩大協(xié)會,建立了40余家專業(yè)生產(chǎn)合作社。如歧坪糧食協(xié)會圍繞漓山實業(yè)公司,建優(yōu)質糧食基地3.5萬畝,現(xiàn)有社員17000人,帶動農戶1萬戶,2004年以每公斤高于市場0.10元的價格收購社員糧食9690噸,年終協(xié)會又拿出利潤的30%對社員進行了“二次分紅”。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè),分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業(yè)協(xié)會128個。如龍山是川明參的主產(chǎn)區(qū),1999年成立了川明參協(xié)會,現(xiàn)有會員252名,帶動了3000戶農戶,年購銷川明參1000余噸。三是依托專業(yè)市場。圍繞東溪兔毛市場、龍山苗木市場、元壩水果市場、五龍小家禽市場、東青花生市場等專業(yè)市場建立毛兔、花生等23個專業(yè)協(xié)會。如東溪兔毛協(xié)會依托西南最大的兔毛交易市場(東溪兔毛市場),帶動4萬農戶養(yǎng)殖毛兔120萬只。四是依托基層組織。充分發(fā)揮黨員的先進性,積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉(xiāng)鮮家溝村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社就是村黨支部、村委會、村專業(yè)合作社“三位一體”,實現(xiàn)了黨員、干部、群眾共同致富。
    �。ǘ┩卣菇M建方式,增強帶動力。為帶動更多農戶加入農村專合組織,該縣不斷探索農村專合組織的組建方式。一是農村能人領辦。充分利用農村能人的號召力和影響力,積極鼓勵農村專業(yè)大戶、技術能手、農民經(jīng)紀人、外出務工能人以及企事業(yè)單位專業(yè)技術人員牽頭領辦專合組織。如苗木運銷大戶趙子明聯(lián)合苗木專業(yè)生產(chǎn)戶和重點苗木經(jīng)紀人籌辦了龍山苗木協(xié)會,年購銷苗木1.1億株,銷售額7500多萬元。二是龍頭企業(yè)聯(lián)辦。為滿足加工需要,龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題,在永寧鎮(zhèn)蘭池村、五里鄉(xiāng)紫練村建立了生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社,帶動580戶農戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農部門興辦。涉農部門以其技術專長和信息優(yōu)勢組建專合組織,引導農民廣泛參與。如縣科技局牽頭,組織全縣紅陽獼猴桃種植大戶、營銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協(xié)會,已發(fā)展會員456人,建獼猴桃基地3000畝,帶動農戶1萬多戶。
     (三)強化政策扶持,增強發(fā)展動力。堅持從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)入手,出臺了一系列優(yōu)惠政策,引導和推動其健康發(fā)展。一是落實融資優(yōu)惠政策。對部分發(fā)展好的農村專合組織,縣財政實行專項資金貼息支持,2004年為元壩鎮(zhèn)天井村華豐公司罐藏原料基地建設貼息貸款20余萬元。同時,放寬對農村專合組織的貸款抵押擔保條件,近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬元,為12.1萬戶農戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實稅收優(yōu)惠政策。對農村專合組織經(jīng)營視為農戶經(jīng)營征稅,享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對專合組織經(jīng)營自產(chǎn)農產(chǎn)品的增值稅按有關政策給予了免征或減征,2004年共為專合組織減免稅收58萬元。三是落實用地優(yōu)惠政策。對農村專合組織的臨時用地按農業(yè)設施用地辦理,專合組織新建加工、流通企業(yè)用地優(yōu)先辦理用地手續(xù),除繳納規(guī)費外,三年內免收用地有償使用費。
    �。ㄋ模﹦�(chuàng)新發(fā)展機制,增強競爭力。一是建立人才培養(yǎng)機制。建立各類專合組織人才庫,實行動態(tài)管理,采取邀請專家授課、組織交流經(jīng)驗等形式,強化培訓,提高素質。近兩年共培訓28批2000多人(次)。二是完善民主管理機制。積極引導專合組織完善章程和制度,并建立組織內部監(jiān)督機構,促使其規(guī)范運作。三是優(yōu)化利益分配機制。大力推行股份合作制的新型利益聯(lián)結機制,龍頭企業(yè)以資金入股,農戶以承包土地的使用權和勞動力入股,使龍頭企業(yè)、專合組織、農戶三者形成利益緊密連結的共同體。四是健全服務機制。在繼續(xù)號召縣級各職能部門為專合組織提供優(yōu)質、便捷服務的同時,今年5月縣委、縣政府又新組建了糧油、肉食品、罐頭食品、獼猴桃、中藥材、繭絲綢、毛兔等8個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)辦公室,專門負責相關產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、專合組織、原料基地建設等具體規(guī)劃、統(tǒng)籌、督查、協(xié)調與服務工作,努力為專合組織建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。
     三、主要成效
     實踐證明,大力發(fā)展專合組織,提高農民組織化程度,既適應了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設農村全面小康的戰(zhàn)略需要,又適應了農民走向市場、參與市場競爭、增加農民收入的現(xiàn)實需要,其成效日益明顯。
    �。ㄒ唬┐龠M了農民群眾思想觀念的轉變。過去,農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營是“熱在縣里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里”,農民出工不出力,干部出力不討好。農村專合組織興起后,從根本上改變了這一狀況,促使農民在作物種類定向上,由原來的依照傳統(tǒng)習慣或個人喜好一成不變地盲目發(fā)展,轉變?yōu)樽鹬刈匀灰?guī)律和市場規(guī)律,根據(jù)市場信息因地制宜、因時制宜科學發(fā)展;在生產(chǎn)管理方式上,由原來的粗放掠奪式經(jīng)營,轉變?yōu)榘凑諢o公害標準化生產(chǎn)技術規(guī)程規(guī)范化、集約化管理;在生產(chǎn)效果上,由原來單純、片面注重農產(chǎn)品的總量增長,轉變?yōu)橐再|為主、質量并重;在產(chǎn)品銷售上,由原來的找政府,轉變?yōu)榕苁袌�、找企業(yè)、傍協(xié)會、靠販子。
    �。ǘ┐龠M了農產(chǎn)品的流通增值。農村專合組織上聯(lián)市場,下聯(lián)農戶,引領農民闖市場,提高了農民的組織化程度�?h紅獼王協(xié)會和獼猴桃生產(chǎn)合作社在廣州、上海、北京等大城市建立銷售網(wǎng)點,2004年批量出口鮮果300多噸,國內直銷達500噸,銷售價由2003年的0.70-1.30元/斤提高到2.5-3.60元/斤,高出3-5倍。僅此一項,種植戶增收320萬元。據(jù)初步統(tǒng)計,全縣80%的水果、70%的藥材、75%的畜禽、60%的苗木等主要農產(chǎn)品均通過農村專合組織、運銷大戶、農民經(jīng)紀人銷出,實現(xiàn)了農業(yè)增效和農民增收。
    �。ㄈ┐龠M了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農村專合組織堅持了既抓銷售,又按照各級政府“科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的要求,積極引導農民因地制宜調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,有力地促進了全縣雪梨、獼猴桃、中藥材、畜牧業(yè)、優(yōu)質糧油等特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大。目前,全縣種植雪梨15萬畝、獼猴桃3萬畝、中藥材8萬畝;年出欄生豬105萬頭,其中商品豬85萬頭;存欄毛兔362萬只,外銷兔毛1600噸。
    �。ㄋ模┐龠M了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過建立農村專合組織,有效整合了生產(chǎn)資源,實現(xiàn)了產(chǎn)加銷的有機鏈接。同時,專合組織逐步成為溝通企業(yè)、農戶的橋梁,成為聯(lián)接生產(chǎn)、加工、流通的紐帶,進一步夯實了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。如東青花生協(xié)會帶動2萬多戶農戶種植花生3萬畝,產(chǎn)量4800噸,為企業(yè)提供加工原料4000噸,促進了花生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
     (五)促進了基層組織的創(chuàng)新。我縣在專合組織建設中推行了“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式,對體現(xiàn)“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、發(fā)展農村經(jīng)濟具有很強的現(xiàn)實意義。**縣華豐有限責任公司就是“支部+協(xié)會”模式的成功實踐,黨支部除組織黨員學習黨的知識和時事政治外,還組織培訓管理流程、技術要領,介紹市場行情、政策信息,既增強了協(xié)會成員之間的親和力和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈接力,又探索出了農村黨建工作的新路子。
   
   
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      狠抓專合組織建設推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
     ——**縣強化農村專合組織建設的實踐與探索
     近年來,**縣把發(fā)展專合組織作為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要抓手,緊緊扭住產(chǎn)業(yè)化鏈條中這一樞紐和關鍵,大力培育和發(fā)展各類農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,逐步形成了“市場主導、政府引導、能人牽頭、自主經(jīng)營”的運行機制,有力推動了全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。
     一、發(fā)展現(xiàn)狀
     截止2004年底,全縣共建各類農村專合組織189個,參與農戶23679戶、6.9萬人,帶動農民近10萬人,2004年助農增收2230萬元,組織內農民人均增收310多元。其中,81家專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社進行了社團登記和工商注冊,8家專合組織年銷售收入達500萬元以上,21家專合組織年銷售收入達100萬元以上。**協(xié)會被評為“全國百強協(xié)會”,**養(yǎng)兔協(xié)會、**種植協(xié)會躋身“全省百強協(xié)會”。2003年,**縣被列為全省農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點縣。
     二、基本做法
     該縣農村專合組織主要有以下四種運作形式:一是龍頭企業(yè)帶動型;二是股份合作型;三是行業(yè)協(xié)會型;四是社區(qū)服務型。在專業(yè)合作組織的具體發(fā)展過程中,其做法是:
    �。ㄒ唬┡嘤劳兄黧w,增強生命力。堅持用抓產(chǎn)業(yè)化的思路,因地制宜,培育依托主體,不斷增強農村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業(yè)。圍繞廣益食品、漓山實業(yè)、梨山面業(yè)、**種業(yè)等省、市級龍頭企業(yè),建立了食用菌、糧油兩大協(xié)會,建立了40余家專業(yè)生產(chǎn)合作社。如歧坪糧食協(xié)會圍繞漓山實業(yè)公司,建優(yōu)質糧食基地3.5萬畝,現(xiàn)有社員17000人,帶動農戶1萬戶,2004年以每公斤高于市場0.10元的價格收購社員糧食9690噸,年終協(xié)會又拿出利潤的30%對社員進行了“二次分紅”。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè),分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業(yè)協(xié)會128個。如龍山是川明參的主產(chǎn)區(qū),1999年成立了川明參協(xié)會,現(xiàn)有會員252名,帶動了3000戶農戶,年購銷川明參1000余噸。三是依托專業(yè)市場。圍繞東溪兔毛市場、龍山苗木市場、元壩水果市場、五龍小家禽市場、東青花生市場等專業(yè)市場建立毛兔、花生等23個專業(yè)協(xié)會。如東溪兔毛協(xié)會依托西南最大的兔毛交易市場(東溪兔毛市場),帶動4萬農戶養(yǎng)殖毛兔120萬只。四是依托基層組織。充分發(fā)揮黨員的先進性,積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉(xiāng)鮮家溝村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社就是村黨支部、村委會、村專業(yè)合作社“三位一體”,實現(xiàn)了黨員、干部、群眾共同致富。
    �。ǘ┩卣菇M建方式,增強帶動力。為帶動更多農戶加入農村專合組織,該縣不斷探索農村專合組織的組建方式。一是農村能人領辦。充分利用農村能人的號召力和影響力,積極鼓勵農村專業(yè)大戶、技術能手、農民經(jīng)紀人、外出務工能人以及企事業(yè)單位專業(yè)技術人員牽頭領辦專合組織。如苗木運銷大戶趙子明聯(lián)合苗木專業(yè)生產(chǎn)戶和重點苗木經(jīng)紀人籌辦了龍山苗木協(xié)會,年購銷苗木1.1億株,銷售額7500多萬元。二是龍頭企業(yè)聯(lián)辦。為滿足加工需要,龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題,在永寧鎮(zhèn)蘭池村、五里鄉(xiāng)紫練村建立了生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社,帶動580戶農戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農部門興辦。涉農部門以其技術專長和信息優(yōu)勢組建專合組織,引導農民廣泛參與。如縣科技局牽頭,組織全縣紅陽獼猴桃種植大戶、營銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協(xié)會,已發(fā)展會員456人,建獼猴桃基地3000畝,帶動農戶1萬多戶。
     (三)強化政策扶持,增強發(fā)展動力。堅持從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)入手,出臺了一系列優(yōu)惠政策,引導和推動其健康發(fā)展。一是落實融資優(yōu)惠政策。對部分發(fā)展好的農村專合組織,縣財政實行專項資金貼息支持,2004年為元壩鎮(zhèn)天井村華豐公司罐藏原料基地建設貼息貸款20余萬元。同時,放寬對農村專合組織的貸款抵押擔保條件,近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬元,為12.1萬戶農戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實稅收優(yōu)惠政策。對農村專合組織經(jīng)營視為農戶經(jīng)營征稅,享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對專合組織經(jīng)營自產(chǎn)農產(chǎn)品的增值稅按有關政策給予了免征或減征,2004年共為專合組織減免稅收58萬元。三是落實用地優(yōu)惠政策。對農村專合組織的臨時用地按農業(yè)設施用地辦理,專合組織新建加工、流通企業(yè)用地優(yōu)先辦理用地手續(xù),除繳納規(guī)費外,三年內免收用地有償使用費。
    �。ㄋ模﹦�(chuàng)新發(fā)展機制,增強競爭力。一是建立人才培養(yǎng)機制。建立各類專合組織人才庫,實行動態(tài)管理,采取邀請專家授課、組織交流經(jīng)驗等形式,強化培訓,提高素質。近兩年共培訓28批2000多人(次)。二是完善民主管理機制。積極引導專合組織完善章程和制度,并建立組織內部監(jiān)督機構,促使其規(guī)范運作。三是優(yōu)化利益分配機制。大力推行股份合作制的新型利益聯(lián)結機制,龍頭企業(yè)以資金入股,農戶以承包土地的使用權和勞動力入股,使龍頭企業(yè)、專合組織、農戶三者形成利益緊密連結的共同體。四是健全服務機制。在繼續(xù)號召縣級各職能部門為專合組織提供優(yōu)質、便捷服務的同時,今年5月縣委、縣政府又新組建了糧油、肉食品、罐頭食品、獼猴桃、中藥材、繭絲綢、毛兔等8個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)辦公室,專門負責相關產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、專合組織、原料基地建設等具體規(guī)劃、統(tǒng)籌、督查、協(xié)調與服務工作,努力為專合組織建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。
     三、主要成效
     實踐證明,大力發(fā)展專合組織,提高農民組織化程度,既適應了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設農村全面小康的戰(zhàn)略需要,又適應了農民走向市場、參與市場競爭、增加農民收入的現(xiàn)實需要,其成效日益明顯。
    �。ㄒ唬┐龠M了農民群眾思想觀念的轉變。過去,農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營是“熱在縣里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里”,農民出工不出力,干部出力不討好。農村專合組織興起后,從根本上改變了這一狀況,促使農民在作物種類定向上,由原來的依照傳統(tǒng)習慣或個人喜好一成不變地盲目發(fā)展,轉變?yōu)樽鹬刈匀灰?guī)律和市場規(guī)律,根據(jù)市場信息因地制宜、因時制宜科學發(fā)展;在生產(chǎn)管理方式上,由原來的粗放掠奪式經(jīng)營,轉變?yōu)榘凑諢o公害標準化生產(chǎn)技術規(guī)程規(guī)范化、集約化管理;在生產(chǎn)效果上,由原來單純、片面注重農產(chǎn)品的總量增長,轉變?yōu)橐再|為主、質量并重;在產(chǎn)品銷售上,由原來的找政府,轉變?yōu)榕苁袌�、找企業(yè)、傍協(xié)會、靠販子。
    �。ǘ┐龠M了農產(chǎn)品的流通增值。農村專合組織上聯(lián)市場,下聯(lián)農戶,引領農民闖市場,提高了農民的組織化程度�?h紅獼王協(xié)會和獼猴桃生產(chǎn)合作社在廣州、上海、北京等大城市建立銷售網(wǎng)點,2004年批量出口鮮果300多噸,國內直銷達500噸,銷售價由2003年的0.70-1.30元/斤提高到2.5-3.60元/斤,高出3-5倍。僅此一項,種植戶增收320萬元。據(jù)初步統(tǒng)計,全縣80%的水果、70%的藥材、75%的畜禽、60%的苗木等主要農產(chǎn)品均通過農村專合組織、運銷大戶、農民經(jīng)紀人銷出,實現(xiàn)了農業(yè)增效和農民增收。
    �。ㄈ┐龠M了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農村專合組織堅持了既抓銷售,又按照各級政府“科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的要求,積極引導農民因地制宜調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,有力地促進了全縣雪梨、獼猴桃、中藥材、畜牧業(yè)、優(yōu)質糧油等特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大。目前,全縣種植雪梨15萬畝、獼猴桃3萬畝、中藥材8萬畝;年出欄生豬105萬頭,其中商品豬85萬頭;存欄毛兔362萬只,外銷兔毛1600噸。
    �。ㄋ模┐龠M了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過建立農村專合組織,有效整合了生產(chǎn)資源,實現(xiàn)了產(chǎn)加銷的有機鏈接。同時,專合組織逐步成為溝通企業(yè)、農戶的橋梁,成為聯(lián)接生產(chǎn)、加工、流通的紐帶,進一步夯實了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。如東青花生協(xié)會帶動2萬多戶農戶種植花生3萬畝,產(chǎn)量4800噸,為企業(yè)提供加工原料4000噸,促進了花生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
     (五)促進了基層組織的創(chuàng)新。我縣在專合組織建設中推行了“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式,對體現(xiàn)“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、發(fā)展農村經(jīng)濟具有很強的現(xiàn)實意義。**縣華豐有限責任公司就是“支部+協(xié)會”模式的成功實踐,黨支部除組織黨員學習黨的知識和時事政治外,還組織培訓管理流程、技術要領,介紹市場行情、政策信息,既增強了協(xié)會成員之間的親和力和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈接力,又探索出了農村黨建工作的新路子。