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##市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃
##市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃
##市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃(2000--2010年)
##地處沿海經濟發(fā)達地區(qū)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，既是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀要求，也是提前實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化的必由之路。為加強宏觀指導，明確今后若干年我市農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展目標，特制訂本規(guī)劃。
一、我市農業(yè)產業(yè)化經營的現(xiàn)狀
近幾年來，我市各地圍繞建立農村社會主義市場經濟新體制，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、推動農業(yè)上新臺階為目標，積極探索農業(yè)發(fā)展的新路子，農業(yè)產業(yè)化經營開始從農業(yè)的個別領域向林牧副漁等各業(yè)發(fā)展，從發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)推進；經營規(guī)模由小型、分散向集中和區(qū)域化發(fā)展；經營模式也由單一向多種形式發(fā)展。經過幾年實踐．我市農業(yè)產業(yè)化經營正在健康、穩(wěn)步地向前推進。
(一）區(qū)域經濟初具規(guī)模，主導產業(yè)逐步形成
近幾年來我市各地以資源優(yōu)勢為基礎，引導農民瞄準國內國際市場需求，因地制宜調整產業(yè)結構，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，使農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局漸趨集中，主導產業(yè)逐步形成。目前我市已經形成了創(chuàng)匯蔬菜、藺草、竹筍、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、花卉、生豬、名優(yōu)海淡水養(yǎng)殖等10個具有一定規(guī)模的區(qū)域性農產品基地。成為我市農業(yè)發(fā)展的新的經濟增長點。農業(yè)產業(yè)結構中種植業(yè)與林牧漁業(yè)的比例已調整為38．3：53，其中漁牧業(yè)比重已分別占到33.9％和15．9。
(二)龍頭企業(yè)迅速崛起，一體化經營初見成效
隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農產品生產基地的建立，農業(yè)龍頭企業(yè)也應運而生，并且不斷發(fā)展壯大，全市已有各種類型、年加工經營值在百萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)近千家，1998年加工經營產值達50多億元，其中1998年產值超億元的龍頭企業(yè)有6家。龍頭企業(yè)的興起，有效地促進了農業(yè)向種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發(fā)展注入了新的活力。
(三）外向拓展勢頭良好、傳統(tǒng)農業(yè)改造步伐加快。
隨著##的進一步對外開放，農業(yè)主導產業(yè)中外向型經濟比重不斷提高。1998年全市農產品及其初加工品的外貿出口額近3億美元，其中十大主導產業(yè)的產品及加工品的外貿出口額占60％以上，從事農產品種養(yǎng)加的三資企業(yè)達258家。近幾年我市還引進了一大批適合當?shù)胤N植和養(yǎng)殖的良種，以及先進的農副產品精深加工技術和設備，使水果、蔬菜、畜禽等產業(yè)一些多年不變的老品種、老面孔有了突破性改變。
（四）社會化服務體系日趨完善，專業(yè)化水平不斷提高
農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略的實施，促進了社會化服務體系的建設。全市初步形成了以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經濟組織為基礎，以國家專業(yè)經濟技術部門和龍頭企業(yè)為依托，以農民自辦服務為補充的農業(yè)社會化服務體系。全市已有農民購銷員8萬人，年購銷農副產品幾百萬噸，建立各級各類區(qū)域性專業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作社780多個，聯(lián)系勞動農戶26萬多戶，初步形成了與主導產業(yè)相配套的系列化服務，為農業(yè)的專業(yè)化生產。規(guī)�；洜I創(chuàng)造了條件。
近幾年來、我市農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展雖然取得了顯著成效,但仍處于初級階段。目前，我市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展中存在的矛盾和問題主要是；一是產業(yè)化經營的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導，不少干部思想觀念不適應，產業(yè)化意識不強。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)帶動能力不強，不具備深度參與農業(yè)資源開發(fā)。技術開發(fā)和市場開發(fā)的能力。三是一體化經營的組織化程度還比較低，產、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍比較突出。多數(shù)加工企業(yè)與農戶沒有建立起利益共享、風險共擔的有效運行機制。四是產業(yè)化建設科技含量低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分農業(yè)主導產業(yè)技術層次低，高檔次的深加工產品缺乏，市場競爭力不強。
二、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想、目標和布局
（一）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想
以國內外市場為導向、經濟效益為中心、資源開發(fā)為基礎，充分發(fā)揮##的區(qū)位優(yōu)勢，依靠高新技術，積極調整優(yōu)化結構，努力發(fā)展主導產業(yè)，著力培植龍頭企業(yè)，培育中介組織，完善社會化服務體系，逐步形成以種養(yǎng)產業(yè)為基礎，以加工產業(yè)為龍頭，以流通產業(yè)為橋梁，以科技產業(yè)為先導的高效產業(yè)群的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。
(二）農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的基本目標
1．農業(yè)生產結構明顯優(yōu)化。在保持糧食生產能力的基礎上，調整種植結構。著重抓好資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿^大的藺草、創(chuàng)匯蔬菜、竹業(yè)、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、特種水產、遠洋漁業(yè)、淺海灘涂養(yǎng)殖、生豬、花卉等主導產業(yè)和產品，大幅度提高農業(yè)的產出水平。到2002年，以上12個產業(yè)的總產值達到70億元以上；到2010年總產值達到100億元，全面實現(xiàn)大宗農產品的專業(yè)化生產、系列化加工、一體化經營。
2、社會化服務體系完善發(fā)達。圍繞主導產業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)生產的產前、產后服務部門，以龍頭企業(yè)、專業(yè)生產合作社和農產品批發(fā)交易市場為骨干，建立比較完
善發(fā)達的農業(yè)社會化服務體系建成20個規(guī)模大、帶動面廣、產品技術含量高、產值上億元的大型農業(yè)龍頭企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化集團。
3、科學技術含量持續(xù)提高。加快技術進步，提高農業(yè)裝備水平，發(fā)展深度加工，實現(xiàn)農副產品的多次轉化增值，提高農業(yè)產業(yè)化生產的質量和效益。到2002年，農副產品加工率達到40％以上，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到55％以上，各主導產業(yè)的良種推廣率達到90％以上，農業(yè)商品率達到85％以上，創(chuàng)造出30個以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品。到2010年，農業(yè)科技進步貢獻率達65％以上，農業(yè)良種推廣率達到95％以上。
4．外向度進一步加大。積極引進外資和國外先進的品種、技術、設備，努力增加農產品的精深加工出口比例，提高農業(yè)的外向度。到2002年全市農產品及加工品的外貿出口額達到4億美元以上，到2010年達到8億美元。
（三）重點產業(yè)、產品發(fā)展目標和布局
糧食在大規(guī)模整治土地，建設150萬畝標準農田的基礎上，以24個商品糧鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點，依靠科技，發(fā)展冬季，優(yōu)化夏季，穩(wěn)定秋季，主攻水稻品種的優(yōu)質化。保持全市170萬噸的糧食生產能力，確保150萬噸（其中稻谷130萬噸）的糧食總產水平。
創(chuàng)匯蔬菜鞏固慈溪、象山、奉化等原有生產基地，逐步在郊縣、鎮(zhèn)海發(fā)展新基地，重點擴大設施栽培。高山蔬菜和無公害蔬菜。積極調整產品結構，加大國外優(yōu)良品種引進，增加名特優(yōu)新蔬菜。依托“兩頭在外”，開發(fā)脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。出口蔬菜總產量要從目前的4萬噸增加到8萬噸。產值達到10億元，出口創(chuàng)匯1億美元。
藺草生產基地以部西等地區(qū)為主，在強化宏觀調控的同時。面積穩(wěn)定在12萬畝左右。重點要加強新品種培育，提高單產，提高品質，加快新加工產品的開發(fā)�？偖a穩(wěn)定在6000萬公斤左右，保證外貿收購額穩(wěn)定在5千萬美元以上。
竹業(yè)生產基地以我市西南部余姚、都縣、奉化、寧海山區(qū)為主，筍用林和竹筍兩用山面積從33萬畝發(fā)展到40萬畝；高產用竹林達到20萬畝。另外在奉化班溪、樓巖、慈溪鳴鶴、余姚三七市。北侖柴橋等地建立20萬畝雷竹、象牙竹、高節(jié)竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面積達到100萬畝。竹筍產品加工要在穩(wěn)定水煮筍產量的基礎上，拓展深加工產品和菜竹筍產品的精細加工，努力提高產品附加值。竹筍總產量達到15萬噸，產值達到2億元，創(chuàng)匯2千萬美元。
榨菜生產基地以余姚、慈溪棉區(qū)為主，近幾年要穩(wěn)定現(xiàn)有面積，建立良種提純復壯基地，發(fā)展新優(yōu)品種。要扶持重點龍頭企業(yè)上規(guī)模，逐步改變“小、雜、亂”狀況，注重加工產品的系列化開發(fā)，提高產品科技含量和加工檔次。在鞏固國內市場的同時，努力拓展外向，增加出口創(chuàng)匯能力。面積立穩(wěn)定在13方畝，總產值達2．5億元，出日創(chuàng)匯2千萬美元。
特種水產以慈溪、余姚現(xiàn)有的萬畝連片魚塘及“一江一湖三庫”（姚江、東錢湖、胡陳港、四明湖、大塘港）為主要基地，改善基地設施和養(yǎng)殖條件。在鞏固傳統(tǒng)四大家魚基礎上，調整養(yǎng)殖品種結構，重點發(fā)展河鰻、河蟹、青蝦、鳥鱧、刀額新對蝦等名優(yōu)水產品，擴大稻田養(yǎng)殖。養(yǎng)殖面積從10萬畝增加到15萬畝。努力實現(xiàn)淡水養(yǎng)殖從數(shù)量型向效益型轉變。
淺海灘涂養(yǎng)殖到2010年，全市淺海、灘涂、圍塘養(yǎng)殖總面積達到50萬畝左右，其中淺海養(yǎng)殖4萬畝，圍塘養(yǎng)殖12萬畝，灘涂養(yǎng)殖34萬畝。淺海養(yǎng)殖中海水網箱養(yǎng)殖以象山港為主，總量發(fā)展到5萬箱，品種以市場適銷的大黃魚、黑鯛、鱸魚等為主，積極引進拓展新品；貝類養(yǎng)殖以牡蠣為主；藻類養(yǎng)殖以發(fā)展條斑紫菜為主。灘涂養(yǎng)殖以三門灣沿岸的寧海和杭州灣南岸的北部海灘為主，采聯(lián)蓄水養(yǎng)殖、低壩高網、平涂養(yǎng)殖形式，大力發(fā)展以蟶子、泥蚶、海瓜子、泥螺等貝類和青蟹等名特水產品及其它新品。圍塘養(yǎng)殖以對蝦養(yǎng)殖為主，提倡混養(yǎng)，提高單產，實現(xiàn)高產高效。
外海、遠洋漁業(yè)生產基地以一海兩洋（東海漁場、北太平洋和南太平洋）為主。外海漁業(yè)要在穩(wěn)定漁船總量前提下，有計劃更新舊小漁船，加快研制發(fā)展400馬力以上先進的尾滑道鋼質漁輪。遠洋漁業(yè)近期以有一定經驗的漁業(yè)公司為龍頭，以南北兩釣為基礎，帶動群眾性遠洋漁業(yè)發(fā)展。遠洋漁輪要從目前的20艘，年產2萬噸，到2010年爭取發(fā)展到250艘，產量6萬噸，逐步建立起一支陸上有基地、海上有船隊、銷售有渠道的##遠洋船隊。
生豬在鞏固、完善現(xiàn)有77個規(guī)模豬場和近4000個專業(yè)大戶基礎上，重點建設好鄞縣、余姚、江北和北侖的瘦肉型豬基地，并在近郊新建或改建5－6條工藝先進、設備完善的萬頭生豬生產線，推動生豬生產向集約化、效益型、瘦肉型轉變。到2010年萬頭豬場達到40個�；爻鰴谌庳i從目前的86萬頭提高到152萬頭。占全社會生豬出欄總數(shù)比例從67．6％提高到80。
禽蛋重點建設余姚、象山、江北三個肉鵝基地，達到年養(yǎng)白鵝400萬羽；在現(xiàn)有存性較多的地區(qū)寧海、奉化、鎮(zhèn)海、慈溪、江北等地繼續(xù)發(fā)展蛋鴨基地。達到常年存欄600萬羽；在余姚、鄞縣建立數(shù)個年出欄200萬羽的肉鴨生產基地；在余姚、慈溪、鄞縣建設5－6個百萬羽以上的肉雞生產基地；在余姚、慈溪、象山等地鞏固和發(fā)展蛋鴨基地。與此同時，積極開發(fā)適銷對路的禽產品，到2010年，家禽飼養(yǎng)量達4000萬只，年提供商品蛋10萬噸。積極扶持畜品加工企業(yè)，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養(yǎng)、屠宰、深加工的一條龍生產體系。
草食動物在寧海、余姚、象山、鄞縣的山區(qū)半山區(qū)發(fā)展牛、羊、兔業(yè)生產；在北侖、鄞縣、奉化、寧海等地建立千頭以上的奶牛生產基地；在沿海平原和海島灘涂、部分山區(qū)推廣波爾羊等良種山羊，雜交改良、種草圈牧、生態(tài)養(yǎng)羊，逐步形成規(guī)模，建立基地。在發(fā)展長毛兔同時，建立2－3個年出欄20萬只的肉兔生產基地。到2010年，全市奶牛發(fā)展到6500頭，年提供鮮奶3．1萬噸；羊存欄20萬只。
水果在擴大象山港、三門灣岸陸柑桔、奉化江兩岸水蜜桃，姚江流域楊梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同時，調整優(yōu)化品種結構，逐步改造老果園，提高質量和加工經營水平。全市新發(fā)展臍橙、特早熟溫州蜜柑、優(yōu)質雜柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等優(yōu)新水果5萬畝，高接換種和改造低產園5萬畝，使全市水果總面積達到50萬畝�？偖a量達到40萬噸。水果及其加工品外貿收購值達到3.5億元，創(chuàng)匯450萬美。
茶葉生產基地以四明山、天臺山為主的高山茶區(qū)。象山港沿岸的港灣茶區(qū)，柴橋郭巨地區(qū)的平丘茶區(qū)為主。大力調整品種結構，發(fā)展無性系早生茶園，改造低產茶園、發(fā)展名優(yōu)茶基地。茶園面積從現(xiàn)在的18.3萬畝發(fā)展到20萬畝，茶葉總產2萬噸，其中名優(yōu)茶300O噸，實現(xiàn)總產值3億元。出口量達到1萬噸。創(chuàng)匯2千萬美元。干果根據(jù)山區(qū)資源條件及市場需求情況，全市新發(fā)展板栗、銀杏及香榧等干果基地5萬畝，在我市西部山區(qū)形成10萬畝干果商品基地，年產干果1萬噸。
花卉發(fā)揮我市現(xiàn)有花木資源優(yōu)勢。合理布局，在花木基礎較好防奉化、北侖、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，鞏固擴大“北侖杜鵑”、“奉化五針松”、“四明山紅楓”三大花種，建設江（口）一溪（口）花卉產業(yè)帶。全市花木生產面積達到6萬畝，花卉年銷售額6億元。
三、加快農業(yè)產業(yè)經營發(fā)展的對策措施
實施農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略，是促進農村改革與發(fā)展緊密結合的系統(tǒng)工程。因此，在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中要著力抓好以下具個方面：
（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植主導產業(yè)，建立協(xié)調發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構體系
一要穩(wěn)定糧食基礎，為推進農業(yè)產業(yè)化提供前提和保證。加快標準農田建設，到2002年全市爭取有45萬畝耕地建成標準農田，到2010年全市標準農田達到150萬畝。同時要科學合理地調整耕地結構，逐步建立耕地的糧經飼肥復合彈性種植結構和養(yǎng)殖混合結構。糧食生產經營走品種優(yōu)質化。用途多樣化、生產規(guī)模化、經營產業(yè)化的路子。全市糧食播種面積從目前448畝調整到400萬畝，糧食總產量保持30億斤，其中稻谷產量26斤，在促進糧食品種結構和耕地經營結構優(yōu)化的同時為國家提供宏觀調控所必需的根源。
二要鞏固改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產業(yè)，著力構筑區(qū)域特色農業(yè)新格局。我市的藺草、竹筍、茶葉、水果、榨菜、創(chuàng)匯蔬菜海水養(yǎng)殖和禽蛋、花卉等產業(yè)、產品。要通過依靠科技進步，增加投入，健全服務等措施，致力深度開發(fā)，努力實現(xiàn)從數(shù)量型向質量型轉變，從小型分散向規(guī)范化基地化發(fā)展，從粗放型生產向集約化方向發(fā)民促使這些產業(yè)、產品上規(guī)模、上檔次。上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。
三要著眼發(fā)展新興特色產業(yè)。對那些資源優(yōu)勢突出，經濟優(yōu)勢明顯，生產優(yōu)勢穩(wěn)定，雖然目前規(guī)模較小，但市場潛力大、發(fā)展前景廣的產業(yè)、產品，如長毛兔特種動物養(yǎng)殖、余姚的茭白、慈溪的絲瓜絡、鰻魚等，要組織重點開發(fā)，逐步拓展成為新的區(qū)域性主導產業(yè)。
四要積極實施名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈。在發(fā)展主導產業(yè)、扶持龍頭企業(yè)的過程中要積極實施名牌戰(zhàn)略。一方面要用繞傳統(tǒng)名優(yōu)農產品創(chuàng)名牌，通過提純復壯，嫁接改造等措施來改良品質，促其上檔次。上水平；另一方面要圍繞“引洋、養(yǎng)野、串季、返古”特色農業(yè)，新開發(fā)一批適應國內外市場需求的名牌產品。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技術規(guī)程，逐步實行統(tǒng)一品牌策略，真正做到。“樹一個品牌，舞一個龍頭，帶一個產業(yè)”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業(yè)中都有幾個在國內國際叫得響的名牌產品。
(二）抓好龍頭企業(yè)，構筑農產品加工作系產業(yè)化經營的關鍵是要有一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。各級政府要繼續(xù)把加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵來抓。要圍繞主導產業(yè)和主導產品，按照“扶優(yōu)扶強”的原則，培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強的大中型農業(yè)龍頭企業(yè)。到2002年全市培育形成10家年銷售收入超億元，利稅超千萬元，經濟技術水平和生產規(guī)模達到省內或國內同行業(yè)先進水平的大型農業(yè)龍頭企業(yè)；30家能帶動本地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展，在國內外市場有一定競爭力，年銷售收入超5千萬元、利稅超300萬元的骨干農業(yè)龍頭企業(yè)。到2010年全市形成20家銷售收入超億元，利稅千萬元的農業(yè)龍頭企業(yè)（集團）。真正確立農業(yè)龍頭企業(yè)在全市農村經濟和整個國民經濟中的重要地位。對現(xiàn)有各類龍頭企業(yè)要因地制宜加強分類指導，著重做好四個引導：
一是引導現(xiàn)有龍頭企業(yè)向外延擴大，把龍頭搞大。對現(xiàn)有的具備一定規(guī)模的農副產品加工企業(yè)采取城鄉(xiāng)聯(lián)姻、內外嫁接、合作聯(lián)營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化企人集團，也可圍繞本地優(yōu)勢產業(yè)。進行招商引資、引進技術、引進設備，新上一批高層次的農產品加工企業(yè)。
二是引導小型分散的加工企業(yè)聚攏成龍。目前我市農產品加工企業(yè)普遍是小規(guī)模、低檔次。因此興辦農業(yè)龍頭企業(yè)要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目發(fā)展，遍地開發(fā)，不搞小而全和低水平重復。如目前藺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超過市場需求量或基地生產能力，不宜再新上加工企業(yè)，進口加工機械，而應該引導現(xiàn)有加工企業(yè)通過聯(lián)合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量,促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次，走集團化經營道路。
三是引導有實力的工商貿企業(yè)進入農業(yè)產業(yè)化行列。大型企業(yè)介入農業(yè)項目開發(fā)，可憑借他們自己在市場、技術和資金上的優(yōu)勢，不論在產業(yè)開發(fā)的組織化程度上，還是在產品的生產規(guī)模和技術含量上，都有一個較高的起點，對推進農業(yè)產業(yè)化，提高產業(yè)化經營水平，具有積極意義。我市在這方面已有了一個良好的開端，要積極鼓勵這種集生產、加工、銷售一條龍的新型經濟組織的發(fā)展，把興辦農業(yè)企業(yè)作為二次創(chuàng)業(yè)的重點。
四是引導農業(yè)龍頭企業(yè)積極實施農業(yè)的名牌戰(zhàn)略。名優(yōu)產品的有無和多寡是衡量龍頭企業(yè)，主導產業(yè)興衰成敗的標志。因此在扶持龍頭企業(yè)的過程中也要大力實施名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈。農產品加工企業(yè)要通過技改擴能、更新設備、深度加工。創(chuàng)出一批以農產品為原料的名牌產品，以帶動產業(yè)的發(fā)展。
（三）依托區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展外向型農業(yè)
##地處東窗沿海，具有發(fā)展外向型經濟的獨特優(yōu)勢。在推進農業(yè)產業(yè)化經營中，要充分依托地位優(yōu)勢和農業(yè)生產的特點，把擴大農業(yè)對外開放，發(fā)展外向型農業(yè)作為突破口來抓。在穩(wěn)定發(fā)展蔬菜。茶葉、水產品、藺草、食品罐頭等傳統(tǒng)出口創(chuàng)匯產業(yè)同時積極拓展新的創(chuàng)匯產業(yè)或項目。要引導農業(yè)外向型企業(yè)拓寬商路，調整和擴大農產品出口渠道，開拓新的國外市場。要采取優(yōu)惠政策，有重點地扶持現(xiàn)有出口農產品生產、加工企業(yè)上規(guī)模，并逐步爭取賦予自營進出口權，增強企業(yè)的市場競爭力。
要放開外商投資農業(yè)的領域，大力引進國外及港臺地區(qū)的資金開發(fā)農業(yè)資源。改造傳統(tǒng)產業(yè)，建立創(chuàng)匯農業(yè)基地和興辦農產品加工企業(yè)。特別要鼓勵發(fā)展“兩頭在外”的農產品生產基地和農業(yè)龍頭企業(yè)，以加快我市農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，努力開拓農產品的國際市場。要認真落實各級政府制訂出臺的扶持外向型農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。有關職能部門要切實改進服務態(tài)度，簡化辦理程序，提高辦事效率，樹立政府機關的良好形象，達到“以外引外，的目的。
要重視農業(yè)對外合作和科技交流，積極引進國外農產品名優(yōu)品種、先進技術、農產品精新加工技術和先進的設備，鼓勵科研院(所）和龍頭企業(yè)與國外著名的科研機構。種苗公司、企業(yè)建立友好協(xié)作關系，開展學術、信息交流，盡快改變我市生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術落后狀況，提高農產品質量和精深加工比例，建立有較強競爭力的農產品出口產業(yè)。
（四）搞好服務，健全和完善農業(yè)社會化服務體系
各涉農部門和農村集體經濟組織要結合自身職能，發(fā)揮信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施等方面的優(yōu)勢，為農業(yè)產業(yè)化經營提供多方面的服務。當前和今后一個時期，主要是健全和完善五大服務體系：一是增息服務體系、市里建立聯(lián)系各縣（市）區(qū)、有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業(yè)、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息；二是科技推廣服務體系，依托各級農業(yè)技術推廣服務中心、農民專業(yè)協(xié)會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡；三是良種繁育體系，通過農業(yè)科研和種子（種畜）部門以及原良種場的引進、選育、繁種和推廣，擴大農、林、牧、漁各業(yè)優(yōu)良品種的覆蓋面；四是物資服務體系，實行農業(yè)生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍；五是運銷服務體系，以各類流通企業(yè)、經銷公司、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社為主體，扶持發(fā)展農民購銷隊伍，形成家產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業(yè)協(xié)會和專業(yè)產銷合作社的發(fā)展，特別是要注重以產業(yè)區(qū)域為基礎組織的產銷一體化組織的發(fā)展，協(xié)調生產、組織交流、開展服務，使之作為農民的真正代表進入市場。
（五）培育市場，形成多層次、網絡化的農產品流通體系
培育、完善市場體系，是推動產業(yè)化經營發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應采取國家、集體、農戶相結合，多渠道、多形式地建設市場。一是辦好已有的專業(yè)批零市場，引導其上規(guī)模、上檔次，向多功能發(fā)展，擴大其吸附力和輻射力；二是圍繞區(qū)域性的大宗農產品，發(fā)展特色專業(yè)批發(fā)市場；三是政府牽頭，鼓勵部門興辦一些規(guī)模、檔次高的大型綜合批發(fā)市場；四是要著力培養(yǎng)擴大農村購銷隊伍，把那些市場經濟意識強、信息靈、眼界寬、思路廣的農民組織起來，使他們成為率領農民進入市場的主力軍，聯(lián)手開拓市場。逐步在全市農村形成以區(qū)域性中心批發(fā)市場為龍頭，專業(yè)批發(fā)市場為骨干，農民購銷隊伍為補充，集貿型初級市場為基礎的多層次、網絡化的農產品流通體系。
（六）政府扶持，制定和完善農業(yè)產業(yè)化經營的政策保障體系
農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展需要各級政府的重視和扶持。政府要通過制定相應的產業(yè)政策、培育中介組織政策、資金扶持政策。保護農民合法權教政策等，營造出一個便于農戶與市場連接的良好的發(fā)展環(huán)境。
鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制包括大型工商企業(yè)在內的社會上各種營主體進入農業(yè)領域，在農業(yè)開發(fā)和農副產品加工項目的立項審批方面給予優(yōu)先權，并在建設資金和配套條件方面給予一定的優(yōu)惠。同時要注意規(guī)范這些主體與農戶的關系，防止坑農、害農的現(xiàn)象出現(xiàn)。
要多渠道籌集資金，除鼓勵農戶增加對產業(yè)化建設的投入外，各級農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)基本建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農業(yè)專項貸款等都應圍繞推進農業(yè)產業(yè)化統(tǒng)籌安排；要改變支農資金撒“胡椒粉”的傳統(tǒng)做法，重點支持以產業(yè)化經營為導向的農業(yè)項目；市委、市政府近年出臺的各項扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)化經營的政策措施要切實貫徹落實。對于從事農副產品加工。經營及生產的農業(yè)龍頭企業(yè)，在稅費、貸款、用地、出口上給予適當照顧和傾斜�！胺段南壬卑鏅嗨�
要穩(wěn)定，完善家庭承包經營責任制。建立規(guī)范的土地使用權流轉機制，鼓勵農戶和企業(yè)加強．對各類生產基地的保護，切實維護農民和企業(yè)的利益。
（七）培育機制，逐步建立優(yōu)勢互補、利益共導的新機制
農業(yè)產業(yè)化經營涉及到生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，觸及生產者與經營者之間以及城鄉(xiāng)之間、條塊之間的利益關系。建立產業(yè)化經營的運行機制重點是利益分配機制和運轉約束機制。
要大力推廣和完善合同制。在自愿、平等互利的前提下，通過簽訂合同或簽約形式，明確雙方權利和義務。龍頭企業(yè)要把扶持農民生產作為實現(xiàn)自身利益的前提，通過對生產者提供良種、物資、技術、資金等服務，以及建立風險基金返還利潤等措施，使龍頭企業(yè)和農戶或其他服務組織的關系逐步由松散型向緊密型轉變。
要以股份制來代化生產要素配置，增強企業(yè)活力。要按照自愿互利的原則，吸收農民的資金、土地、勞力、技術、設施等生產要素入股，通過產權紐帶聯(lián)結企業(yè)和農戶利益，使農民與龍頭企業(yè)結成風險共擔、利益均沾的共同體。
各類農業(yè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，要在政府的指導下，制定嚴格的行為準則和規(guī)章制度，相互支持，交流信息。按照自我管理、自我完善。自我發(fā)展的原則，規(guī)范行業(yè)之間的競爭，及時對農產品生產、收購、出口等有關方面進行協(xié)調，共同爭取市場。
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