- 相關(guān)推薦
在全市基層組織建設(shè)會(huì)上的發(fā)言
在全市基層組織建設(shè)會(huì)上的發(fā)言
創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制
提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力
——在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言
（2008年8月日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我發(fā)言的題目是《創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力》，不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
**縣的基層組織建設(shè)工作，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委組織部和市基層黨建聯(lián)系辦的指導(dǎo)下，按照“圍繞中心，服務(wù)大局，貼近實(shí)際，不斷創(chuàng)新，齊抓共管，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的總體思路，逐步建立完善了縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)抓聯(lián)建的責(zé)任機(jī)制，以縣委組織部、縣基層黨建聯(lián)系辦為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制和結(jié)合實(shí)際、不斷創(chuàng)新的監(jiān)督管理制度機(jī)制。有效解決了基層組織建設(shè)中重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重現(xiàn)象輕根本、重形式輕內(nèi)容的問題，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓基層組織的積極性和主動(dòng)性，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村這塊陣地，近年來，我們針對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆以后出現(xiàn)的新問題，研究探索了一套專門針對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理新機(jī)制，把它概括為“兩證一賬雙監(jiān)督”。通過兩年多的實(shí)踐，逐步規(guī)范，初見成效，農(nóng)村基層組織建設(shè)第一道防線的作用更加突出，執(zhí)政能力明顯提高。下面，把我們的做法給大家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、把握形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新機(jī)制
當(dāng)前，我們正處在“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。作為人口和面積都占大頭的農(nóng)村，更是矛盾點(diǎn)的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。特別是實(shí)行村民自治以后，隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，人們新的思想、舊的體制相互碰撞，過度時(shí)期制度不健全、不規(guī)范的問題日益突出，伴隨著農(nóng)民人口素質(zhì)的提高、法制意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)村級(jí)組織的要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更高了，農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)的推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的任務(wù)更重了。這種新思想和舊的體制激蕩的結(jié)果，突出地表現(xiàn)為群眾信訪量增強(qiáng)，“兩委”班子內(nèi)耗的增多，群眾對(duì)基層干部不理解、不支持有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而基層干部對(duì)這種新的形勢(shì)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，其自我規(guī)范又無從下手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏抓手，在這種形勢(shì)下，迫切需要一種新的方法來解決新的問題，以便村級(jí)組織更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重任。新的形勢(shì)為我們抓基層組織建設(shè)同樣提出了更高的要求，縣委反復(fù)調(diào)查研究認(rèn)為，大量的農(nóng)村矛盾特別是信訪量的增加，有群眾的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市委指出的，焦點(diǎn)在班子，根源是利益和權(quán)力之爭(zhēng)。幾乎所有的農(nóng)村矛盾都由此而引發(fā)。我們進(jìn)一步研究認(rèn)為，權(quán)力之爭(zhēng)更主要地源于村民自治以后，一些民選村官認(rèn)識(shí)上的偏頗，簡(jiǎn)單地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)免不了，村民難罷免，支部不好管，自覺不自覺地走向了組織和群眾的對(duì)立面；當(dāng)然，也有少數(shù)是黨支部以強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)為由，不認(rèn)同民選村主任，甚至排斥、排擠，不給黨票，不讓參與村務(wù)。利益之爭(zhēng)，根源在于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理混亂，群眾想弄明白，干部又說不清楚，這種現(xiàn)狀滋生了一批腐敗村官，傷害了群眾，也毀了干部自己。我們認(rèn)為，以上兩個(gè)方面的問題，是影響基層執(zhí)政能力的癥結(jié)所在，迫切要求我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)中，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，認(rèn)真加以解決。
二、對(duì)癥施治，規(guī)范管理，健全完善“兩證一賬雙監(jiān)督”制度
針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)中的兩個(gè)癥結(jié)，我們把攻克難題，創(chuàng)新機(jī)制列為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)接基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的有關(guān)制度和規(guī)定，研究制定了一套針對(duì)農(nóng)村干部和財(cái)物的更為具體可操作性極強(qiáng)的監(jiān)督管理辦法，先行試點(diǎn)，逐步推開。其內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：
第一個(gè)方面，兩證，就是農(nóng)村干部任職資格證書和任職保證書，重點(diǎn)解決農(nóng)村干部難管理的問題，目的是增強(qiáng)農(nóng)村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。我們給每個(gè)村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發(fā)任職資格證書和任職保證書�！皟勺C”的重點(diǎn)是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對(duì)群眾的許諾、對(duì)組織的承諾保留下來，以協(xié)約的形式與鄉(xiāng)黨委、政府簽字，自認(rèn)保證兌現(xiàn)承諾，接受監(jiān)督，服從領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，違約自行辭職。實(shí)踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強(qiáng)管理留出了余地，增強(qiáng)了村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。推行兩證以來，先后有23名農(nóng)村干部，因?yàn)闆]有完成任職承諾，由鄉(xiāng)黨委勸其辭職，較好地解決了少數(shù)農(nóng)村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。
第二個(gè)方面，一賬，就是建立一套比較系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，重點(diǎn)解決農(nóng)村財(cái)物難理清的問題，目的是斬?cái)嘤绊戅r(nóng)村穩(wěn)定和干群關(guān)系的是非之根。這項(xiàng)內(nèi)容主要有清理認(rèn)定、定期公開、換屆交接三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行一式兩套管理，它以認(rèn)定為起點(diǎn)，農(nóng)村干部任職接賬，離職交賬，定期審計(jì)，定期公開。清財(cái)、建賬、公開，不可避免地觸及到大量的農(nóng)村矛盾，我們堅(jiān)持不回避、不敷衍，迎著困難去做好工作。賢臺(tái)鄉(xiāng)一個(gè)村，審計(jì)干部進(jìn)駐后，干部鬧、群眾告，一時(shí)間亂
了陣腳，建賬之后，9年的財(cái)務(wù)細(xì)目貼了滿滿一條主街，“三資”管理一目了然，立時(shí)之間風(fēng)平浪靜。目前，全縣已經(jīng)規(guī)范建賬190個(gè)村，查出農(nóng)村“三資”跑冒滴漏1200多項(xiàng)、260多萬元，依法處理違法違紀(jì)干部29人。這些村規(guī)范建賬之后，至今沒有發(fā)生過因?yàn)樨?cái)務(wù)不清引起的上訪問題。
3、雙監(jiān)督，就是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督，重點(diǎn)解決村務(wù)管理不規(guī)范的問題，促進(jìn)基層組織建設(shè)與基層民主政治建設(shè)雙贏共進(jìn)。上監(jiān)督以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉(xiāng)村黨代表、人大代表、政協(xié)委員為一體，由鄉(xiāng)黨委組織，一季一巡查，半年一評(píng)議，年終進(jìn)行“兩證”年檢。下監(jiān)督以農(nóng)村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務(wù)公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務(wù)聽證質(zhì)詢會(huì)，半年召開一次“兩委”干部公開述職會(huì)，一年進(jìn)行一次任職承諾集中兌現(xiàn)。雙向監(jiān)督使村級(jí)組織全程、全時(shí)置于組織和群眾監(jiān)督之下，保證了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
三、整體推進(jìn)，注重實(shí)效，農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)新局面
“兩證一賬雙監(jiān)督”制度從試點(diǎn)到推行，我們始終堅(jiān)持把形式與內(nèi)容緊密結(jié)合，全面發(fā)動(dòng)，督導(dǎo)促動(dòng)，整體推動(dòng)，保證了制度的落實(shí)，開創(chuàng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。
一是鄉(xiāng)村兩級(jí)和村“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平明顯提高�！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度的實(shí)行，突破了村民自治背景下民選村官?zèng)]法管、不讓管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和體制障礙，在制度和機(jī)制層面上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有效對(duì)接，豐富了縣、鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村“兩委”干部教育、監(jiān)督、管理的手段，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，村委會(huì)的中心意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，這些村全部實(shí)行了書記、主任一人兼，22個(gè)“兩張皮”的村自動(dòng)消除了隔閡，年初確定的12個(gè)后進(jìn)支部已有9個(gè)提前轉(zhuǎn)化升級(jí)。同時(shí)，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、班子合力強(qiáng)，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農(nóng)村黨支部113個(gè)，“五好”率達(dá)到55.4。村支部書記、村主任達(dá)到中專以上學(xué)歷的有 人，致富能手、經(jīng)濟(jì)能人達(dá)到80。農(nóng)村基層組織保穩(wěn)定、抓發(fā)展的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
二是干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)局面日趨和諧�！皟勺C”明確了責(zé)任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個(gè)明白，“雙監(jiān)督”使廣大群眾真正進(jìn)入了農(nóng)村事務(wù)的決策和管理層，從根本上解決了少數(shù)村干部違法施政、辦事不公、本領(lǐng)不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對(duì)基層干部的看法，實(shí)現(xiàn)了由反感到好感、由抵觸到支持的轉(zhuǎn)變。新制度推行以來，農(nóng)村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，黨群干群關(guān)系更加融洽。不負(fù)責(zé)、不干事的干部，以辭職的形式對(duì)組織、對(duì)群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序帶來的負(fù)面影響。近年來，我縣沒有因?yàn)檎{(diào)整村級(jí)班子而發(fā)生任何影響穩(wěn)定的問題。
三是基層干部治村、理政、創(chuàng)業(yè)的積極性更高，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！皟勺C一賬雙監(jiān)督”制度理順了農(nóng)村方方面面的關(guān)系，規(guī)范了農(nóng)村“兩委”干部的言行，激發(fā)了農(nóng)村干部履職盡責(zé)、兌現(xiàn)承諾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年先后有60多個(gè)村主動(dòng)要求提前加入文明生態(tài)村創(chuàng)建行列，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的新高潮。1－7月份，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24.02億元，財(cái)政收入14473萬元，固定資產(chǎn)投資94675萬元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)同步，項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了新的成績(jī)。
在推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度過程中，我們深深地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的農(nóng)村基層黨建工作，必須圍繞“五個(gè)好”的要求，找準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)載體，找準(zhǔn)目標(biāo)，創(chuàng)新形式，完善制度，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。只有這樣，農(nóng)村基層黨建工作才能不斷取得新成果。
一是縣鄉(xiāng)黨委的責(zé)任機(jī)制。為充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結(jié)合，連續(xù)開展了“雙聯(lián)一帶”（全體縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)聯(lián)系一個(gè)黨建綜合示范村、聯(lián)系一個(gè)農(nóng)村后進(jìn)支部，帶動(dòng)全縣農(nóng)村黨建工作整體水平全面提高）活動(dòng)，將抓黨建促發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到具體人頭，公開公示，全程分包，分類施治。建立了“四述雙評(píng)”（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委常委會(huì)進(jìn)行半年述職，包村工作隊(duì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部分別向縣黨建工作聯(lián)系會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行季度述職；對(duì)工作完成情況當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、年終總評(píng)）、明查暗訪、內(nèi)部曝光警示制度。堅(jiān)持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評(píng)價(jià)，分類排隊(duì)，聯(lián)帶獎(jiǎng)懲。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，進(jìn)一步延伸“雙聯(lián)一帶”活動(dòng)，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學(xué)生、幫富一戶貧困家庭為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)。今年上半年，采取了“一線述職、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、逐村解剖、集中會(huì)診”的方法，深入一線，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取黨委書記抓黨建工作述職。全縣形成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的工作格局。
二是農(nóng)村干部管理機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，分類指導(dǎo)，建立健全了農(nóng)村干部規(guī)范化管理檔案，全面掌握農(nóng)村干部的思想工作動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)抓了“三整頓一調(diào)整”（思想整頓、作風(fēng)整頓、紀(jì)律整頓，組織調(diào)整）。將每年七月份作為“黨課教育月”，針對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)等問題，分期分批舉辦特色培訓(xùn)班，抓好思想整頓，村干部的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力不斷提高；建立了黨建監(jiān)督員、干群懇談會(huì)、民主聽證會(huì)制度，著力抓好作風(fēng)整頓，規(guī)范干部行為，改善干群關(guān)系；全面清查農(nóng)村“三資”，推行“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，加強(qiáng)基層干部紀(jì)律整頓，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律。大力加強(qiáng)組織調(diào)整，對(duì)亂班子、散班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，夯實(shí)了基層第一道防線。在抓好黨員發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行了農(nóng)村黨員管理“雙評(píng)監(jiān)督制”，根據(jù)黨員公開量化管理的內(nèi)容，每半年進(jìn)行一次黨員互評(píng)、群眾民主評(píng)議。農(nóng)村黨員干部管理逐步走上了規(guī)范化軌道。
三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。建立了由組織部、紀(jì)檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織聯(lián)系會(huì)議制度，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨建工作跟蹤監(jiān)督，一月一調(diào)度，一季一會(huì)診，半年一通報(bào)。結(jié)合農(nóng)村“一體四防”農(nóng)村治安防控體系，在每個(gè)村分別設(shè)立了基層黨建信息員。對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村和后進(jìn)村，村半月一排查，鄉(xiāng)每月一排查，縣委聯(lián)系辦每月一調(diào)度、每季向常委會(huì)一報(bào)告。對(duì)排查、會(huì)診出來的問題，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，按照“四明確”的要求，分解立項(xiàng)，責(zé)任到人，掛賬督辦。同時(shí)，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包難村、政法部門包亂村、科技部門包窮村、政策部門包軟村”的“四包”原則，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門對(duì)口包鄉(xiāng)包村，一定三年不變。全縣初步建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)的預(yù)警機(jī)制，確保了及時(shí)有效地處理解決基層組織建設(shè)中存在的問題。
雖然我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但總體上看，工作中還存在著一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，目前仍有14個(gè)村沒有落實(shí)“兩證一賬雙監(jiān)督”制度，個(gè)別村的重點(diǎn)問題沒有得到有效解決，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的保障機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。我們將借這次大會(huì)的東風(fēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，再接再厲，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，抓鞏固，抓提高，上位次，爭(zhēng)取基層黨建工作再創(chuàng)新佳績(jī)，全面提高基層組織執(zhí)政能力。以上是我縣在農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)做法和體會(huì)，不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
【在全市基層組織建設(shè)會(huì)上的發(fā)言】相關(guān)文章：
***在全市基層組織建設(shè)工作會(huì)上的講話08-15
在全市黨的基層組織建設(shè)工作會(huì)議上的講話02-26
全市農(nóng)村基層組織建設(shè)督查調(diào)研情況匯報(bào)02-26
在全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)大會(huì)上的講話02-26
地稅分局在全市信息工作會(huì)上的發(fā)言08-15
在全市勞動(dòng)模范表彰會(huì)上的發(fā)言08-15
基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告02-24