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副縣長在全縣勞務開發(fā)工作會上的講話
同志們：
黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出"農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢".縣委、縣政府對此項工作高度重視，把"三農(nóng)"工作作為全縣工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為"三農(nóng)"工作的重中之重，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重中之重來抓，從政策、資金、項目上向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作傾斜，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得突破。這次會議的主題是貫徹落實市、縣農(nóng)村工作會議及市百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程工作會議精神，分析我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢，專題研究部署加強農(nóng)村勞動力培訓，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，努力增加農(nóng)民收入的問題。下面，我講三點意見。一、認清形勢，挖掘我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新潛力
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史階段，農(nóng)村勞動力面臨著第三次解放，其特點是突破城鄉(xiāng)分割二元結構的藩籬，形成勞動力轉(zhuǎn)移的加速期。面對新時期的新形勢，我們必須以新的眼光來審視、以新的角度來看待、以新的思維來分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，這對于做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)民收入至關重要，意義重大。
�。ㄒ唬⿻r間的推移，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的特點和變化
隨著改革開放和"三百工程"的縱深推進，轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為促進農(nóng)民增收新的增長點。2004年，我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人數(shù)為17.2萬人，比1999年增長45%;勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入為1079元，比1999年的717元凈增362元，增長50%,年均增長12.5%;農(nóng)村勞動力縣外收入為741元，比1999年凈增266元，增長56%,年均增長14%.近年來，我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%左右，轉(zhuǎn)移人數(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)收入都不斷增長。目前，我縣已被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。從總體上看我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有如下四個鮮明特點：
一是轉(zhuǎn)移地域變廣。我縣農(nóng)村勞動力面向全國輸出，主要輸出地為重慶、廣東、福建等省市。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和重點建設項目的啟動，縣內(nèi)外的轉(zhuǎn)移人數(shù)都呈現(xiàn)增長勢頭。2004年，我縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)為5.6萬人，占農(nóng)村勞動力13（包括亦工亦農(nóng)的半轉(zhuǎn)移人員）；縣外轉(zhuǎn)移人數(shù)11.6萬人，占農(nóng)村勞動力27.
二是轉(zhuǎn)移結構趨優(yōu)。我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在年齡結構、文化素質(zhì)、性別比例上逐年優(yōu)化，務工者年齡在18-45歲居多，2004年在本年齡段的轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)為11萬人；高中以上文化程度的人數(shù)2004年達到1萬人；男女比例為2:1,轉(zhuǎn)移勞動力性別比例較為穩(wěn)定。
三是就業(yè)行業(yè)集中。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達到60%以上，其次是商業(yè)和其它行業(yè)，具體職業(yè)以工人、服務員居多，大部分在私營企業(yè)務工。
四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。經(jīng)過多年的勞務輸出，我縣農(nóng)村勞動力中有不少人掌握了技術、學到了經(jīng)驗，并積累了一定資金，其中一大批人在離開打工所在地，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004年，我縣個體和私營工商戶中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)達50家。他們在生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理規(guī)模、資金運作、員工培訓等方面與其他個體戶、企業(yè)相比處于領先地位，成為當?shù)厝罕娭赂活I路人，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。
�。ǘ┛陀^的分析，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
客觀分析，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民收入，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，對農(nóng)村經(jīng)濟乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
一是農(nóng)村勞動力務工收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。近年來，通過引進企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)17.2萬人，占農(nóng)村勞動力的40.勞務創(chuàng)收元，平均每年全市農(nóng)民人均創(chuàng)收元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分。2000年到2004年，我縣農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收分別為924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元，分別占當年農(nóng)民人均純收入的38.4、39.2、37.5、42.2004年農(nóng)民人均純收入2752元，同比增長5.2.二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅提升了農(nóng)民的商品意識和效益觀念，還有效開發(fā)利用了農(nóng)村的勞動力資源，促進了農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置。促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，帶動了全縣8萬畝土地流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟的拉動作用明顯。2004年全縣農(nóng)村勞務收入8.78億元，占GDP的16.5,已成為全市經(jīng)濟增長的一個重要方面。
（三）諸多的原因，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨種種的問題
我縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但同時還存在不少問題急需研究解決。
一是機構不健全。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的勞務開發(fā)
管理機構，對勞務開發(fā)工作重視不夠，沒有系統(tǒng)的農(nóng)村勞務開發(fā)管理工作政策和辦法，勞動者權益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都出現(xiàn)了一些問題。據(jù)調(diào)查大多數(shù)的轉(zhuǎn)移勞動力曾經(jīng)有過務工后不能得到工資的情況，100%的轉(zhuǎn)移勞動力曾經(jīng)有過被侵犯合法權益的情況。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在著受歧視現(xiàn)象。長期以來，"農(nóng)民"是貧窮、落后、愚昧的象征。農(nóng)民進城務工叫民工或"扁擔"、"棒棒",一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農(nóng)民選擇非農(nóng)的就業(yè)崗位，在就業(yè)機會、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面設置障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于社會總需求的相對不足，我國產(chǎn)業(yè)結構處于調(diào)整階段，城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴峻。為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策措施，清退和排斥農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進行限制。這些就業(yè)上的歧視，阻礙了勞動力流動，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三是資源配置不合理。2004年，我縣農(nóng)村居民占全縣人口比重達87%左右，農(nóng)民人均可耕地面積0.81畝左右，分別僅占全國54、全市86;從事第一產(chǎn)業(yè)的81.3萬人，比例高于全國水平19個百分點左右；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)比較效益低，無法吸納這么多的農(nóng)村勞動力。我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，文盲、半文盲占5,小學文化占16,初中文化占19,高中文化以上的僅占11,較為系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的僅有10.在18萬35歲以下的青壯年農(nóng)民中，僅8較為系統(tǒng)地接受過農(nóng)業(yè)技術培訓，每年還有大約3500名初、高中畢業(yè)生返回農(nóng)村。文化水平低，專業(yè)技能差，勞動力轉(zhuǎn)移的崗位受到限制。大多數(shù)勞動力只能從事臟、苦、累的工作，缺乏就業(yè)競爭力，相應地工資收入低，生活條件差。勞動力資源配置不合理，特別是勞動力素質(zhì)低下已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。四是勞動力市場滯緩，組織化程度低。近年來，我縣農(nóng)村勞動力有組織的轉(zhuǎn)移僅占16%,其中由勞動部門組織的占9.0%,由農(nóng)業(yè)和其它部門組織的占7%,有45%以上屬于自發(fā)性盲目轉(zhuǎn)移。另外，職業(yè)中介機構、用工信息網(wǎng)絡不健全，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立，這些都嚴重影響了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。五是存在一定負面影響。一些地方由于青壯年勞動力大量外出務工，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響，出現(xiàn)約4萬畝土地撂荒、經(jīng)營粗放等情況。大批青壯年勞力外出，有的甚至夫妻雙雙外出，留下老人、兒童，造成留守孩子難教、土地貧瘠化等一系列問題。此外，在部分地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中還存在關卡多，亂收費、亂罰款，辦事難等現(xiàn)象。
二、創(chuàng)新思路，促進我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新發(fā)展
�。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵�"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、市、縣農(nóng)村工作會議精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取綜合措施，按照"抓培訓、強素質(zhì)，重輸出、增收入"的思路，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，實行積極的轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，推動農(nóng)村勞動力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多層次、寬領域就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)結構調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。
�。ǘ┗驹瓌t：政府促進、市場運作、培訓輸出、農(nóng)民受益。根據(jù)農(nóng)村勞動力資源狀況，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成直面市場的新機制，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿參加培訓、自主選崗就業(yè)。切實抓好技能培訓和輸出服務，構建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的"綠色通道",減少農(nóng)村勞動力的輸出成本，增加務工收入。
�。ㄈ┕ぷ髂繕耍簭�2004年開始，我縣每年培訓農(nóng)村勞動力6000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人以上，要努力建成一批農(nóng)村勞務輸出基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、一批農(nóng)村勞務培訓基地和一批重點勞務中介機構。到2008年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到23萬人左右，全縣農(nóng)村勞務收入每年增長10以上。
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一是提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的緊迫感和責任感。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，農(nóng)村勞動力面臨第三次解放。針對我縣農(nóng)村富余勞動力多，達10余萬人，占全縣總人數(shù)的11,城鎮(zhèn)化率僅24.3,分別比全市低百分點、全國低百分點。已成為我縣農(nóng)民快速增收的"瓶頸".我縣要實現(xiàn)2020年我縣城市化率達到56,每年需轉(zhuǎn)移1.75萬農(nóng)村人口，年均增長1.86,轉(zhuǎn)移任務艱巨。各級各部門必須以高度的責任感和使命感，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，向非農(nóng)業(yè)流動，培養(yǎng)成為合格的產(chǎn)業(yè)大軍，是新階段調(diào)整結構，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接的渠道和最現(xiàn)實的手段。
二是打通"兩個渠道",拓寬我縣勞動力轉(zhuǎn)移的領域。打通縣內(nèi)和縣外輸出兩個渠道。在外輸方面，主要開拓沿海各大中城市的勞動力就業(yè)市場，包括家政服務、美容美發(fā)、旅游配套服務產(chǎn)業(yè)等，同時，要加強與縣外公司的合作，加大向縣外輸出勞務開發(fā)工作力度。在內(nèi)轉(zhuǎn)方面，充分結合實際，有針對性地開展上崗培訓。由于我縣是全國甲級旅游開放縣，旅游服務及五金制作勞動力需求空間大，同時，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和我縣優(yōu)質(zhì)糧油、瘦肉型豬、枇杷、筍竹、冬菜調(diào)味品五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力進入基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)的比重逐漸增大。
1、充分依托在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)展起來的各大龍頭企業(yè)，如重慶長龍集團、香港迪爾牧業(yè)公司、海天石魂集團公司等轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)化。
2、促進勞動力向以郵亭—龍水—寶頂為軸心的旅游配套服務業(yè)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)化，如餐飲、住宿、娛樂、石雕石刻工藝品制作、小五金紀念品制作等。在勞務輸出中著重突出地方特色，傾力打造品牌勞務，如"大足石刻工藝師"、"龍水五金巧匠"等品牌，推進我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向高水平發(fā)展、寬領域邁進。
3、大力招商引資，形成發(fā)?地方資源優(yōu)勢明顯，勞動密集、科技含量高，低耗高效環(huán)保新型工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)。
4、強化農(nóng)村市場和貿(mào)易流通管理，形成各具特色的地方品牌市場，專業(yè)市場和綜合貿(mào)易市場，既能解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、商品率不高等問題，又能活躍一方經(jīng)濟、發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)，還能培育和鍛煉一大批懂經(jīng)營、善管理、靈通信息的農(nóng)民商人，經(jīng)理和老總，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
三是構建三大服務系統(tǒng)，促進我縣勞動力有序轉(zhuǎn)移。
1、抓緊建立人力資源調(diào)查系統(tǒng)。全面、準確地掌握農(nóng)村勞動力資源狀況�？h勞務辦要成立勞務信息網(wǎng)，隨時發(fā)布勞務用工信息。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務辦要逐村、逐社、逐戶地摸清本地農(nóng)村勞動力資源普查，切實摸清農(nóng)村富余勞動力資源總量，求職愿望、外出務工人員輸出數(shù)量、務工地點等基本情況，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，搞好動態(tài)追蹤。該工作縣勞務辦已專門通知辦理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務必于六月底前完成，并及時匯總上報。
2、著力建好技能培訓系統(tǒng)。（1）培訓要利用好現(xiàn)有資源，注重機制創(chuàng)新，整合分散的教育培訓資源。（2）培訓與市場相聯(lián)，提倡和鼓勵培訓機構與勞務市場、用工單位、技工名校簽定合同，實行訂單培訓。（3）培訓要以就業(yè)為導向，在內(nèi)容上突出職業(yè)性。（4）培訓形式靈活多樣。以短期培訓為主，也可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦專題講座，送培訓下鄉(xiāng)等形式。（5）切實抓好培訓機構認定工作。承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務的培訓機構必須經(jīng)過嚴格申報、審核認定或招標程序，并對社會公示。培訓機構除了要具備培訓資質(zhì)等一般性條件外，還應該具備以下條件：第一"出口管進口",即被認定的培訓機構必須有委托培訓的訂單和比較強的職業(yè)介紹能力，不具備這一條件，不能被認定。第二面向社會，堅持公開、公平、自愿，整合和利用社會各種培訓資源用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。第三向社會公布，讓農(nóng)民群眾知曉，堅持市場運作。
3、切實搞好組織輸出系統(tǒng)。建立縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務辦和相關部門為主體的勞動力輸出系統(tǒng)，組織開展好轉(zhuǎn)移輸出服務，真正實現(xiàn)三大系統(tǒng)良性互動。充分發(fā)揮在外民工的帶動作用，做到"輸出一個，帶動一批，輸出一批，富裕一方".
四是抓好四個關鍵環(huán)節(jié)，推動我縣勞動力轉(zhuǎn)移快速發(fā)展。1、抓好宣傳引導，及時提供信息。要深入搞好宣傳發(fā)動，各新聞單位要制定專門的宣傳計劃，開辟專門欄目，加強對技能培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，做到政策深入人心，人人皆知。各級各部門要圍繞讓農(nóng)民"出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成"的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作。2、落實好扶持政策。按照縣委、縣政府《關于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的實施意見》要求，做好政策落實。加強對農(nóng)村勞動力培訓的扶持。積極推行政府"買單"或部門買單，補貼農(nóng)民的培訓扶持政策，縣里將安排專項資金用于農(nóng)村勞動力技能培訓，加強對農(nóng)村勞動力培訓的扶持。對農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的有關培訓資金，要按照資金渠道不變、統(tǒng)籌打捆使用的原則，重點用于農(nóng)村勞動力的培訓。改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部門要按照中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室"關于進一步做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務工作的通知"要求，做好服務工作。對涉及農(nóng)民務工的文件、規(guī)定進行認真清理，取消所有對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定以及不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)定，降低農(nóng)村勞動力進城和就業(yè)的門檻，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，所有就業(yè)崗位都要一視同仁向農(nóng)民開放，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。建立農(nóng)民工社會保障制度。按照"企業(yè)繳納、個人補貼、國家支持"的原則，對與用工單位簽定較長時期勞動合同、就業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，實行大病醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險。要指導和監(jiān)督用工單位，按規(guī)定將所招用的農(nóng)民工納入工傷保險范圍，建立必要的大病醫(yī)療救助、補貼制度，解決進城農(nóng)民就業(yè)期間最需要的保障問題，逐步將進城務工農(nóng)民納入城市社會保障體系。3、建立完善農(nóng)民務工維權組織，切實保護農(nóng)民工合法權益。各級政府和各有關部門要強化勞動監(jiān)察和勞動合同管理，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處力度，及時督促用工單位兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。要加強對農(nóng)民工的法律援助。4、抓好回引工作，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，我縣農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多，需要建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺。應在土地使用，稅費征收，資金扶持等政策上進行鼓勵和扶持，外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，納入政府中小企業(yè)擔保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)在本縣范圍內(nèi)從事個體戶經(jīng)營，減免個體工商戶登記費20,免收管理費；興辦經(jīng)濟實體減免20登記費。
五是嚴格把好四關，確保我縣農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移渠道暢通。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，涉及面廣，關系到全縣42萬農(nóng)村勞動力，也關系到我縣的發(fā)展與穩(wěn)定，因此，必須高度重視，實行培訓效果跟蹤驗收制，補助資金實行報帳制，保證資金�？顚Ｓ谩ε嘤枂挝坏呐嘤柷闆r和效果進行階段性的督促和評估，實行組織培訓、轉(zhuǎn)崗就業(yè)全程質(zhì)量跟蹤，把質(zhì)量意識滲透到各個環(huán)節(jié)。1、嚴把人員關。抽調(diào)到縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務辦的工作人員，必須素質(zhì)過硬，業(yè)務精通，在工作上與原單位脫鉤，確保全身心投入到工作之中。2、嚴把培訓機構審定關。培訓機構必須具有相應的資質(zhì)，并按要求開展工作，不得弄虛作假，對達不到要求的培訓單位，堅決不予認定。3、嚴把培訓質(zhì)量關。對培訓單位上報的培訓人數(shù)、培訓內(nèi)容、培訓時間、收費標準、就業(yè)去向等，縣勞務辦要從嚴審查。并不定期對各培訓學員就業(yè)情況進行抽查，抽查面不低于5,若抽查與其提供的情況不符的，將收回補助資金，并取消其培訓資格。4、把好資金管理關。切實加強對補助資金的管理，確保資金�？顚Ｓ�，確保補助經(jīng)費真正落實到農(nóng)民頭上，讓農(nóng)民直接受益。任何單位和個人不得挪用、截留或私分培訓經(jīng)費。
三、加大力度，實現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新突破
�。ㄒ唬┣袑嵓哟箢I導力度。實施"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就工程",不僅事關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且事關全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；不僅關系到提高農(nóng)民素質(zhì)，而且關系到人才強縣戰(zhàn)略的實施。各級黨委、政府要充分認識到實施"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程"的重要性、必要性和緊迫性，高度重視。把此項工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，納入黨委、政府工作目標考核范圍，實行嚴格的責任制，真正將"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程"辦成"富民工程".
縣委、縣政府決定成立了大足縣勞務開發(fā)領導小組，由江縣長擔任組長，下設辦公室，設在縣行政服務中心，抽調(diào)縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政、教委、勞動、貿(mào)易、司法等部門分管領導和工作骨干組成得力工作班子，強化指揮、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應的領導班子和工作機構，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領導班子和工作機構，配備得力人員，認真抓好有關工作。
（二）切實加大工作力度。各級各部門都要把推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為責無旁貸的任務，切實加大工作力度，聯(lián)系實際，深入研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體問題。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，無論在資源調(diào)查、網(wǎng)絡建設、技能培訓、輸出服務和日常工作上，都要給予更多的幫助、指導和支持，為該項工作創(chuàng)造和提供必要的工作條件。
�。ㄈ┣袑嵓哟笸度肓Χ取８鹘郑ㄦ�(zhèn)、鄉(xiāng)）要按照縣委、縣政府的要求，調(diào)整支出結構，安排必要的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項工作經(jīng)費，確保工作正常有序開展�？h級有關部門也要積極向中央、市級爭取有關扶持項目，增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的投入。
�。ㄋ模┣袑嵓哟蠊芾矸⻊樟Χ�。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，離不開各級各部門的強有力服務。各級政府一定要按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的方針，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導和服務工作。要深入搞好宣傳發(fā)動，增強農(nóng)民"走出去"的意識；要突出抓好教育培訓，提高農(nóng)民"走出去"的本領；要強化系列服務，優(yōu)化農(nóng)民"走出去"的環(huán)境；要采取有效措施，打通農(nóng)民"走出去"的渠道；要簡化辦事程序，降低農(nóng)民"走出去"的成本。各級各部門要圍繞讓農(nóng)民"出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成",認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，幫助他們排憂解難，消除他們的后顧之憂。
�。ㄎ澹┣袑嵓哟髤f(xié)調(diào)配合力度�？h勞務辦是我縣農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)的綜合管理服務部門，負責擬定培訓項目管理辦法，培訓機構的招標和認定，監(jiān)督檢查培訓單位的培訓工作，開展培訓效果的評估驗收，指導學員就業(yè)以及監(jiān)督檢查落實培訓補助資金的使用等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務辦要加強與相關培訓機構、有關部門的聯(lián)系，將培訓任務、計劃及就業(yè)動態(tài)及時上報。勞動保障部門要加強對勞務中介機構的管理、監(jiān)督，嚴肅查處違反勞動法規(guī)的行為；工商部門要嚴厲打擊非法職介，查處虛假廣告，規(guī)范勞務市場秩序；公安部門要搞好對流動人口的管理，對不合理收費進行清理和取締，簡化出境勞務人員申領護照手續(xù)，積極探索實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理的措施和辦法；司法部門要幫助農(nóng)民工搞好法律援助和維權服務；農(nóng)業(yè)、勞動、教育、扶貧、外經(jīng)貿(mào)等部門要認真做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓、鑒定和資格認證工作�？h勞務辦要盡快建立完善有關工作制度，做好對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強檢查督查，確保各項工作落到實處。
同志們，"三農(nóng)"問題是全黨全國工作的重中之重。解決"三農(nóng)"問題的關鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關鍵是收入問題，收入問題的關鍵是就業(yè)問題，就業(yè)問題的關鍵是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的關鍵是培養(yǎng)教育和引導問題。讓我們抓住這些關鍵，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、奮發(fā)努力、扎實工作，切實推動我縣勞務開發(fā)工作有力、有序、有效開展，為農(nóng)民增收致富奔小康作出新的貢獻。
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