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在全市環(huán)境保護工作會議上的講話
同志們：?
這次全市環(huán)境保護工作會議，主要是貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和全省環(huán)境保護工作會議精神，總結回顧近年來我市環(huán)保工作情況，研究部署今后一個時期的工作任務，加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市步伐，推動全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，華平同志宣讀了《關于第三輪縣（市）、區(qū)長環(huán)保目標責任狀完成情況的通報》。下面，我講三點意見。?一、肯定成績，認清差距，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感?
近年來，各地各部門圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“一控雙達標（污染物排放總量控制，工業(yè)污染源達標排放、城市功能區(qū)域環(huán)境質量達標排放）”為主要內(nèi)容，加強環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使我市環(huán)境質量得到了明顯改善�？偟膩碇v，全市環(huán)境保護工作有“五個突出特點”。一是環(huán)保目標責任制層層落實。建立了覆蓋市、縣（市）、鎮(zhèn)三級和各職能部門的環(huán)保目標責任體系，層層分解并落實各項工作任務，形成了“縱向到底、橫向到邊，全方位、立體化”的環(huán)保管理網(wǎng)絡。二是環(huán)�；A設施建設不斷完善。近年來我市累計投入環(huán)保資金60多億元，截至去年底全市環(huán)保投入已占全市生產(chǎn)總值的2.22；市、縣（市）政府均設立了環(huán)境污染防治基金，基金總額達2436萬元。集中財力建設了污水處理廠、垃圾填埋場、環(huán)保熱電廠等一大批環(huán)境保護基礎設施，為改善我市生態(tài)環(huán)境奠定了基礎。市區(qū)氣化率達到92以上，城市生活污水集中處理率達到62.99，生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達到100。三是工業(yè)污染源治理成效明顯。近年來，我市建設項目環(huán)評審批率、“三同時”執(zhí)行率均達100，納入工業(yè)污染源達標排放考核的1117家企業(yè)基本實現(xiàn)了達標排放，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到92.47以上。市環(huán)保局連續(xù)4年被省環(huán)保廳評為“排污總量控制工作優(yōu)秀單位”。四是生態(tài)環(huán)境建設取得較大進展。我市先后建立了泉山、云龍湖、馬陵山、大洞山等7個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和國家森林公園，全市自然保護區(qū)覆蓋率已達3.09。邳州市、豐縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，睢寧縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，其余各縣（市）均被國家環(huán)保總局批準為國家級生態(tài)示范區(qū)試點縣（市）。全市建成清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)25個，百佳生態(tài)村18個，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)7個。五是城市環(huán)境綜合整治力度不斷加大。近年來，特別是從去年以來，我市圍繞解決突出問題、管好重點地區(qū)、建立長效管理機制等，集中攻堅，全面治理，使城市環(huán)境面貌得到了明顯改善。?
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我市環(huán)境保護工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“三個突出”：一是水環(huán)境和大氣環(huán)境質量問題較為突出。去年，市區(qū)空氣質量達到二級標準的天數(shù)，僅為創(chuàng)模要求的三分之一；國家對我市淮河流域斷面監(jiān)測考核達標率僅為25；南水北調(diào)主要輸水水體水質，遠未達到地表水三類水質水域功能的要求。二是工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放問題較為突出。目前，全市污染源穩(wěn)定達標排放率僅為60。特別是造紙、水泥、釀造等行業(yè)污染仍十分嚴重，有的企業(yè)污染處理設施不能保持正常運行，偷排漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。三是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾較為突出。個別地區(qū)和部門在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，對環(huán)境保護工作重視程度不夠，不能充分考慮環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有的決策還不夠科學，上馬了一些污染嚴重的企業(yè)，導致破壞性生產(chǎn)和掠奪性開發(fā)時有發(fā)生。對此，我們一定要引起高度重視，并在今后的工作中，切實加以解決。?
環(huán)境保護是我國的基本國策。做好這項工作意義重大，特別是在我市加快富民強市、全面建設小康社會的進程中，更要十分重視環(huán)境保護。全市各地、各部門尤其是各級領導干部，一定要堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立正確的政績觀，一手抓好經(jīng)濟發(fā)展、一手抓好環(huán)境保護，并在發(fā)展經(jīng)濟的同時充分考慮環(huán)境的承載力和承受能力，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力促進我市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。?
二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)我市環(huán)境保護工作的新局面?
根據(jù)省下達的第四輪市長環(huán)保目標責任狀要求,我市今后一個時期環(huán)保工作目標是:到2005年，全市所有工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放總量比2002年減少15，城市空氣質量基本達到二級標準，地表水水質達標率上升到90以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率為100，國家和省考核我市的9個控制斷面水質實現(xiàn)穩(wěn)定達標，建成一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，確保建成國家環(huán)保模范城市，向生態(tài)市建設目標邁進。實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下“五個重點”工作：?
（一）深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。對照國家環(huán)保模范城市28項考核標準指標，目前我市只有8項全面達標，14項基本達標，還有6項差距很大，主要是創(chuàng)衛(wèi)、城考、大氣
環(huán)境質量、地表水質、自然保護區(qū)覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率等項還存在較大差距。今后，各地、各部門要對標找差，抓住關鍵，將創(chuàng)模各項工作推向深入。一是要健全創(chuàng)模工作機制。為把創(chuàng)模工作落在實處，我們要加快形成黨委統(tǒng)一領導、政府牽頭組織、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負其責、城鄉(xiāng)整體聯(lián)動、上下密切配合、群眾廣泛參與的創(chuàng)建機制。二是要狠抓創(chuàng)模目標責任狀的落實。各地、各部門要圍繞組織領導、目標任務、責任落實、宣傳發(fā)動等方面狠下功夫，有序推進創(chuàng)模工作的開展。三是要加快實施五大工程。以實施“綠化工程”、“藍天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”和“污染源防治工程”五大工程為重點，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高我市整體環(huán)境質量。四是要加大資金投入。各級政府要足額安排環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政預算經(jīng)費，為創(chuàng)模活動提供有力保障。五是確保今年實現(xiàn)建成國家衛(wèi)生城市的目標。這是我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的前提。市衛(wèi)生、城管等部門要高度重視，迅速在全市掀起創(chuàng)建高潮，保證如期建成國家衛(wèi)生城市。?
（二）全力促進經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，把保護生態(tài)環(huán)境與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構有機結合，努力構建現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系，從根本上解決環(huán)境保護和建設的壓力。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，確保全市GDP單位水耗、能耗低于全國平均水平，并逐年有所下降。二是以重污染行業(yè)結構調(diào)整為重點，堅決取締“十五小”企業(yè)，對造紙、水泥、化工等少數(shù)污染嚴重企業(yè)，實施限期、限產(chǎn)或停產(chǎn)治理。三是以推行清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉變，確保到明年底前所有超標、超量排污的企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核驗收。四是以廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。五是以ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作為重點，引導企業(yè)和市區(qū)各級開發(fā)區(qū)積極參與認證，推進重點外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展認證，確保所有省、市級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)全部通過認證。?
（三）突出抓好水污染和大氣污染防治工作。我市在南水北調(diào)工程中擔負著重大任務，又是全國大氣污染防治重點城市，做好水環(huán)境和大氣環(huán)境整治工作非常重要。一要集中力量治理水污染。加快市區(qū)截污工程建設步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設施作用，保證污水歸槽、清水進河。各縣（市）、賈汪區(qū)要確保污水處理廠如期竣工，實施尾水回用工程，提高污水綜合利用率。各級環(huán)保、市政等部門要加強監(jiān)管，確保達標排放。同時，認真組織實施省際、市際交界斷面水環(huán)境綜合整治，確保人民群眾喝上干凈優(yōu)質的飲用水。二要下大力氣治理空氣污染。進一步強化大氣污染達標治理工作，依法關閉或遷移嚴重影響市區(qū)大氣環(huán)境質量的水泥生產(chǎn)企業(yè)，限期拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，禁止尾氣超標排放機動車輛上路行駛，減輕建筑施工和市區(qū)道路清掃二次揚塵污染。到明年年底前，各縣（市）和賈汪區(qū)都要建成生活垃圾無害化處理場和醫(yī)療廢棄物處理廠。三要積極改革環(huán)保基礎設施運營管理體制。大力推進投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，全面提高我市環(huán)�；A設施的建設、運營和管理水平。
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（四）全面加強生態(tài)環(huán)境建設。要堅持污染防治與生態(tài)建設并重，全面加快生態(tài)環(huán)境建設步伐。一是全力打造綠色生態(tài)徐州。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，大力開展綠化造林工作，力爭到明年年底前基本消滅宜林荒山，公路、鐵路、河道沿線全部建成綠色通道，市區(qū)綠化覆蓋率達到37以上。二是綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，確保年底前我市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標準，各縣（市）、賈汪區(qū)至少建成1個規(guī)�；袡C農(nóng)產(chǎn)品示范基地。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，廣泛開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”活動。三是全面啟動生態(tài)市建設步伐。以省生態(tài)建設規(guī)劃綱要為指導，進一步明確我市生態(tài)市建設的目標任務、工作重點和政策措施，推動我市全面開展生態(tài)市建設工作。以生態(tài)示范地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)建設為重點，進一步加大國家生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建力度，確保明年年底前建成邳州市國家級銀杏森林公園、新沂駱馬湖濕地自然保護區(qū)和銅山圣人窩自然保護區(qū)，確保受保護地面積占全市國土面積的比例高于5，力爭2008年底前各縣（市）全部通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。?
（五）切實加大環(huán)境監(jiān)管力度。有效監(jiān)管是實現(xiàn)環(huán)境安全的有力保障。今后，我們要在加大監(jiān)管力度、強化依法治理上下大功夫。一是加強環(huán)境安全基礎工作。建立健全現(xiàn)場巡視監(jiān)察責任制，建成全市地表水、環(huán)境空氣、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，深入排查重點污染源、重點流域、重點區(qū)域的狀況，形成“條塊結合、上下貫通，橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境安全監(jiān)察網(wǎng)絡。二是建立環(huán)境安全系統(tǒng)應急處理網(wǎng)絡。以預防、預警為主，建立健全“防治結合、分級管理、部門協(xié)同、齊抓共管”的運作機制，制定和完善突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案，努力將環(huán)境事故消滅在萌芽狀態(tài)。三是加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法公開制，大力開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，切實維護環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。?
三、加強領導，狠抓落實，切實保障全市環(huán)境保護工作的順利開展
環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，任務艱巨。各級各部門要切實加強領導，認真組織實施，把環(huán)境保護工作抓得緊而又緊，做得實而又實。?
首先，要加強領導，落實責任。各級政府要高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境指標作為經(jīng)濟增長指標的重要內(nèi)容，作為考核干部實績的重要依據(jù)。要建立嚴格的環(huán)保目標責任制，形成一把手負總責、主管領導具體負責、部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任、措施、投入“三到位”。?
其次，要完善管理體制，加強隊伍建設。各級政府要選拔政治堅定、業(yè)務精通、作風正派的優(yōu)秀干部充實到環(huán)保部門，完善環(huán)保領導干部雙重管理體制。各級環(huán)保部門也要切實加強自身建設，進一步提高思想政治素質、業(yè)務素質和依法行政水平，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的環(huán)保執(zhí)法隊伍。?
第三，要加大宣傳力度，增強全民環(huán)保意識。“環(huán)保連著你我他，生態(tài)建設靠大家”。各地各部門特別是宣傳輿論部門，要充分發(fā)揮主陣地作用，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環(huán)境建設的重要性和必要性，增強全社會的環(huán)保意識和生態(tài)意識。各級黨校和行政院校要把循環(huán)經(jīng)濟納入教學的重點內(nèi)容，著力提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。各級環(huán)保部門要深入開展環(huán)�！八倪M（進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村）”活動，采取多種形式，進行科學發(fā)展觀教育、環(huán)境法制普及教育以及環(huán)境警示教育，使環(huán)境保護更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動。?
同志們，加強環(huán)境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要認真實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市廣大人民群眾，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，堅決完成第四輪環(huán)保目標任務，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標，為確保完成今年我市“雙超”目標、爭做江北“兩個率先”領頭羊作出新的更大的貢獻。
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