在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話

　

同志們：

這次會議主要的任務是，傳達貫徹中央和省、市關于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結我縣事業(yè)單位人事制度改革的經驗，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉的《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關和企業(yè)人事制度改革取得了實質性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。

第一， 推進事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。2000 7:月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合"三個代表"要求的高素質干部隊伍提供制度保證。隨后，中組部、人事部又出臺了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標任務、工作重點和基本要求。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出2003年全省聘用制改革覆蓋面達到80%以上， 2004年達到100%目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經營自主權的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。以全面推行國家公務員制度為核心內容的黨政機關人事制度改革，已經入軌運行。近年來，在積極推進事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是2000年以來，我縣在事業(yè)單位新進人員中實行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結合，整體配套、立體推進的改革態(tài)勢。由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員潛能，推動縣域經濟社會的跨越式發(fā)展。

第二， 推進事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計劃經濟條件下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。一是由國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過大，增長速度過快，供養(yǎng)人員過多，財政負擔過重。截止2003年，全縣共有各類事業(yè)單位640個，職工16129人，是全縣國家公務員隊伍的近10倍；二是在管理體制上政事不分，機構設置重復，既增加了財政負擔又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業(yè)單位難以通過人事運作調動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結構失調，社會化程度低。從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農、林、水等；從經費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關系上分，有隸屬各級政府機關的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應有作用，其性質、職責、服務對象是典型的企業(yè)，而經費、人員又由政府承擔，增加了財政支出。要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經濟體制的管理機制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。

第三，推進事業(yè)單位人事制度改革，是建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的現(xiàn)實選擇。加快縣域經濟發(fā)展

   

，早日實現(xiàn)建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的宏偉目標，一方面要創(chuàng)新理念，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設和招商引資工作。另一方面，要調動全縣上下的積極性和主動性，事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛(wèi)生及城建系統(tǒng)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員就占全縣專業(yè)技術人員總數(shù)的三分之二，可以說，是實施科教興縣戰(zhàn)略的重要陣地。為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調動廣大專業(yè)技術人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。

  二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法

這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年"事業(yè)飯"，捧了幾十年"鐵飯碗"的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照"脫鉤、分類、放權、搞活"的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內部分配作為制度建設的重點，把調動專業(yè)技術人員特別是高層次專業(yè)技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：

第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的"鐵交椅"，打破干部職工的"鐵身份"。各事業(yè)單位要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，按程序訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，后簽崗位合同；可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣里確定的時間表進行，五月底前全部完成。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。要加強聘后管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。 s("content_relate");

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