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在中共**區(qū)委會(huì)議上的講話--推進(jìn)發(fā)展保穩(wěn)定 鍛造隊(duì)伍強(qiáng)保障為打造富裕、文明、平安嘉
同志們：
今天召開的區(qū)委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，是區(qū)委在春節(jié)后召開的第一個(gè)全局性的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市全委會(huì)議和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全區(qū)的工作，安排部署今年及今后一個(gè)時(shí)期的工作，動(dòng)員帶領(lǐng)全區(qū)黨員和干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗
一、認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)保穩(wěn)定促發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
剛剛過去的2004年，是嘉陵歷史上極不平凡的一年。胡錦濤視察國(guó)基、鳳埡山，在**的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；全省經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等大型活動(dòng)成功舉辦，大大提升了嘉陵的城市知名度和美譽(yù)度；同時(shí)，由于新區(qū)特有的“快發(fā)展”、“高增長(zhǎng)”造成改革發(fā)展成本的超前支付而逐年積淀的諸多矛盾和困難也集中顯現(xiàn)，保穩(wěn)定壓力空前巨大。面對(duì)異常復(fù)雜局面和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，區(qū)委政府新班子科學(xué)而審慎地提出了“共渡難關(guān)保穩(wěn)定、突出重點(diǎn)求發(fā)展”的的指導(dǎo)思想和“力爭(zhēng)通過三至五年艱苦努力，把嘉陵打造成川東北工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)物流熱區(qū)，構(gòu)建富裕、文明、平安嘉陵”的發(fā)展目標(biāo)，果斷地將工作的著力點(diǎn)和突破口定位在保穩(wěn)定、促發(fā)展、正風(fēng)氣三個(gè)方面。半年來，區(qū)委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各級(jí)黨員干部的共同努力，沉著冷靜地應(yīng)對(duì)和化解了保穩(wěn)定中一個(gè)又一個(gè)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，攻克了求發(fā)展中的一道又一道難題，全區(qū)政治保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，一種人心思穩(wěn)、人心思進(jìn)、人心思干的良好風(fēng)氣和創(chuàng)業(yè)氛圍正在全區(qū)上下逐步形成。
總的說來，過去一年我們遇到的困難比預(yù)料的要大得多，取得的成績(jī)也比預(yù)期的要好得多。這些成績(jī)的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部的智慧和心血。半年多來，縣級(jí)幾大家圍繞中心，密切配合，服從區(qū)委安排，積極開展督查、評(píng)議、調(diào)研，自覺服務(wù)于保穩(wěn)定求發(fā)展大局；公安、建設(shè)、國(guó)土、城市經(jīng)營(yíng)等職能部門，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，能夠自加壓力，克服困難，負(fù)重奮進(jìn)，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)工作任務(wù)；從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)，大家都能主動(dòng)深入一線，搞協(xié)調(diào)，解難題，以身作則，苦干實(shí)干，許多同志經(jīng)常放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，廢寢忘食，忘我工作，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。在此，我代表區(qū)委常委會(huì)，對(duì)大家一年來在工作中付出的辛勤努力和默默奉獻(xiàn)表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！
當(dāng)前，面對(duì)各縣（市）區(qū)你追我趕、咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)全區(qū)今年保穩(wěn)定求發(fā)展的雙重壓力，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化對(duì)嘉陵區(qū)情和當(dāng)前形勢(shì)的再認(rèn)識(shí)，這也是我們正確制定思路和決策的前提和基礎(chǔ)�？偟男蝿�(shì)判斷是：目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來、向著“富裕、文明、平安嘉陵”目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，既是一個(gè)充滿巨大發(fā)展?jié)摿拖Ｍ闹卮髴?zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)充滿各種矛盾和挑戰(zhàn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，要把建設(shè)“富裕、文明、平安嘉陵”的奮斗目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不至于成為一句空話，尤其需要我們用憂患的意識(shí)、辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光，認(rèn)清主流，找準(zhǔn)差距，搶抓機(jī)遇，盡快融入南充新一輪的新跨越、新發(fā)展。
首先，必須科學(xué)分析我區(qū)求發(fā)展保穩(wěn)定二者的辯證關(guān)系，正確理解區(qū)委政府提出的發(fā)展思路，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。發(fā)展是穩(wěn)定的前提，穩(wěn)定是發(fā)展的保障，離開發(fā)展談穩(wěn)定是一句空話，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展也不可能上去。發(fā)展與穩(wěn)定二者相輔相成、互為作用。在當(dāng)前各縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，我們?nèi)绻头�(wěn)定抓穩(wěn)定，不僅無法真正保住穩(wěn)定，還必然痛失了發(fā)展良機(jī)，被其他縣區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素。只有而且必須在推進(jìn)發(fā)展中抓穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，才能逐步解決歷史遺留問題，促進(jìn)發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動(dòng)。因此，區(qū)委明確地提出了今年全區(qū)工作總的發(fā)展節(jié)奏是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這對(duì)嘉陵來說，是一個(gè)切實(shí)可行的目標(biāo)，既有壓力，也有可行性。確立這樣的工作思路，是區(qū)委區(qū)政府的成熟思考，是嘉陵客觀現(xiàn)實(shí)的必然選擇，也符合人民群眾思富求進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。
同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)面臨著求發(fā)展保穩(wěn)定的雙重壓力，我們肩上的擔(dān)子更為沉重。一方面保穩(wěn)定的形勢(shì)依然不容樂觀。去年我們通過軟硬結(jié)合、分而治之等綜合手段，維護(hù)了社會(huì)大局的平穩(wěn)。但是，這并不意味著影響穩(wěn)定的深層次矛盾已經(jīng)化解，問題已經(jīng)得到解決。相當(dāng)一部分矛盾并未得到根本解決，只是暫時(shí)“按”住了，可能爆發(fā)的時(shí)間推后了。城區(qū)失地農(nóng)民、企業(yè)改制、“三方面”人員等問題依然是今年我區(qū)穩(wěn)定的巨大隱患，同時(shí)，財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)業(yè)中心清退的臨時(shí)人員問題等隨時(shí)都有可能成為新的矛盾焦點(diǎn)，致使今年全區(qū)保穩(wěn)定的形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。
另一方面求發(fā)展壓力巨大。一是產(chǎn)業(yè)培育滯后。我區(qū)城市骨架雖已基本成型，但缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，知名品牌少，更缺乏大企業(yè)，全區(qū)納稅上500萬元的企業(yè)沒有一戶，納稅上100萬元的企業(yè)也寥寥無幾，能夠提供的就業(yè)崗位不多，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力不強(qiáng)。城區(qū)商機(jī)人氣不旺，有城無人，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在九縣市區(qū)中排位滯后。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為“三一二”結(jié)構(gòu)，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中明顯處于短腿地位，這種低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“含金量”不高，既不能創(chuàng)造更多的稅收增強(qiáng)政府實(shí)力，更無法較快地帶動(dòng)人民群眾致富奔小康。三是政府財(cái)力十分拮據(jù)。歷史負(fù)債沉重，區(qū)本級(jí)負(fù)債就高達(dá)9.42億元。財(cái)政收支極不平衡，2004年全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅 億元，而一般預(yù)算支出卻高達(dá) 億元，主要靠上級(jí)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，自身幾乎無財(cái)力投入發(fā)展。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，嘉陵的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，搶抓機(jī)遇，迎頭趕上。除我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處成、南、渝三角經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，多年的發(fā)展已經(jīng)奠定了較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)外，市委三屆三次全委會(huì)的許多重大決策，更給我們帶來了極為振奮人心的好消息，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是把南充建成區(qū)域中心城市予嘉陵有利。市委三屆三次全委會(huì)提出了把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)南充新一輪的新跨越、新發(fā)展的目標(biāo)。嘉陵作為南充市轄三區(qū)不可分割的一部分，必將在南充建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的進(jìn)程中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是市縣（區(qū)）體制的調(diào)整予嘉陵有利。市委全委會(huì)提出將調(diào)整市縣體制，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，工作重心下移抓縣區(qū)，并明確要求市級(jí)部門要以服務(wù)縣（區(qū)）為己任，絕不允許因部門利益而影響縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這為縣區(qū)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，有利地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)加快發(fā)展的積極性，也為縣（區(qū)）帶來更為有力的支持和更大的利益。嘉陵作為市轄區(qū)之一，長(zhǎng)期以來在為市本級(jí)的土地、稅收分成、城建上作出了巨大犧牲，在市區(qū)機(jī)制的調(diào)整中必將獲得更大的利益。三是工業(yè)集中區(qū)的啟動(dòng)予嘉陵有利。在南充大城市功能分區(qū)的規(guī)劃中，嘉陵將主要定位于工業(yè)發(fā)展，這也意味著嘉陵的發(fā)展有著極大的潛力和看好的前景。今年，市委已經(jīng)明確要首先在嘉陵啟動(dòng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，這對(duì)于嘉陵的對(duì)外招商、爭(zhēng)取項(xiàng)目等工作帶來了極為利好的機(jī)遇，只要我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能夠迅速擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)，培植強(qiáng)有力的財(cái)源，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
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