著力四個強化 構(gòu)建“大督查”工作機制

　　著力四個強化 構(gòu)建“大督查”工作機制
　　
　　作者/ 莫中厚
　　
　　為政之要，貴在落實；落實之要，重在督查。有些地方和部門工作之所以上不去，并不是他們沒有好的工作思路，而是缺乏會抓落實的辦法和措施，或者說是決心、力度不夠。抓得不狠，等于不抓。因此，必須建立一套切實可行的激勵約束機制，形成一種科學的“榮譽感” “壓力感”，使各級領導干部把工作著力點放在抓落實上，真正形成“大督查”機制，凝聚“大督查”合力。
　　
　　一、高位啟動，強化“一把手”抓督查的責任�！耙话咽帧痹陬I導班子中處于核心地位，對工作落實負有第一位的責任。 “一把手”抓督查，具有其他任何部門和個人無法替代的權(quán)威性和導向性。因此，各級主要領導同志必須充分認識抓督查的重要性，不僅要善于作出決策，更要善于抓好落實，切實把自己擺到抓決策落實的主體地位上，特別對于那些事關全局的重大決策更要親自搞好督查，帶頭抓好落實。近年來，桐柏縣在部署工作中，大到綜合性工作，小到一個項目，都確定具體目標和完成時限，明確承辦單位的“一把手”責任�？h委、政府主要領導切實發(fā)揮縣域工作第一責任人作用，對重點工作親自抓督查促落實。如在去年新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中，縣委、政府主要領導輕車簡從，不打招呼，不聽匯報，微服私訪，深入村組新型社區(qū)建設現(xiàn)場，看進度，查實情；在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點基礎設施建設工程中，縣委主要領導先后十余次深入現(xiàn)場督查，有時白天沒時間，就一早一晚沿線察看，或委托縣委督查室，或電話詢問情況。由于縣委、政府主要領導抓督查的決心很大、導向明確，全縣各級“一把手”也不敢懈怠，對承擔的重點工程、重點項目、重點經(jīng)濟工作，都親自抓、負總責，撲下身子真抓實干，初步形成了各級主要領導立足本職、狠抓決策督查的運作機制。
　　
　　二、齊抓共管，強化班子成員抓督查的責任。督促檢查是一種領導行為和組織行為，是領導班子的共同責任， “一把手”對每個決策事項都事無巨細、親力親為是不可能的，也是不現(xiàn)實的，必須按照“誰決策、誰負責，集體決策、分工負責”的原則，把領導班子集體決策的落實分解到每個成員身上，強化領導班子中每個成員抓督查的責任，充分調(diào)動每個班子成員抓落實的積極性。為此，2011年以來，縣委、縣政府專門下發(fā)了《關于進一步強化督促檢查促進工作落實的意見》，建立了一系列工作制度，如實行重點工作、重點工程、重點企業(yè)領導分包責任制，對一些關乎全局的綜合性工作成立專門領導小組，賦予一定的職責和權(quán)力，代表縣委、政府全權(quán)負責、協(xié)調(diào)運作。同時，明確考核辦法和獎懲措施，年終和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位工作一并考評。為保證工作的時效性，在整體工作分工負責的基礎上，堅持每季度召開一次“四大家”領導重點工作匯報會和現(xiàn)場觀摩會，既聽匯報，又看現(xiàn)場，查找問題，鞭策落后；每月底召開一次縣委常委會，分析當月工作進展情況、存在的問題，研究擬定下月工作重點、主要目標和措施，并以紀要形式下發(fā)，以便社會監(jiān)督。有了這種機制作保證，四大班子成員對分管工作都非常重視，大膽工作，真督實查。如在新型農(nóng)村社區(qū)建設上，分管領導撲下身子，深入一線，開展經(jīng)常性督查活動，促進了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的快速推進；在縣域重點基礎設施建設上，分管領導經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查進度，促工期，看質(zhì)量，對每一項工程的質(zhì)量、進度都了如指掌，保證了工程按時完工。
　　
　　三、專職專責，強化督查部門的責任�？h委督查室是專職督查機構(gòu)，既是領導督查的補充和延伸，也是督查工作的主力軍�？h委領導重視并善用、會用、重用這支力量，經(jīng)常給他們出題目、交任務、壓擔子、教方法，使他們明確職責，履行職能；同時，賦予他們一定的權(quán)力，支持他們堅持原則，查實情，講實話，在工作遇到阻力時，及時幫助他們排憂解難，撐腰壯膽，切實當好他們的“組織部長”和“后勤部長”，使他們在工作中有位、有為、有威，發(fā)揮最充分、最有效的作用。如在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，縣委、政府委托督查室一周一督查，并賦予督查室直接通報權(quán)，一周一通報一排序，連續(xù)三次位居后三名的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要向縣委、政府說明情況，年終考核以督查室督查結(jié)果為重要依據(jù)。累計進入該項工作考評成績�？h委、政府督查室不負重托，組成專門督查小組巡回不間斷督查，每次督查結(jié)果都通報全縣，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)震動很大，有效推動了全縣新型農(nóng)村建設快速推進�？梢哉f，縣里每一項重大決策的貫徹落實，都傾注了督查室人員的大量心血。正是由于他們大膽負責，敢督敢查，才推動了整體工作部署的高效運行。
　　
　　四、實行“四個結(jié)合”，強化社含量查效果。抓決策落實是一項系統(tǒng)工程，涉及各個層次、方方面面。如果干部熱、群眾冷，上層熱、基層冷，決策落實就成了被動應付，督查工作就難以收到實效。因此，抓督促檢查，必須立足于調(diào)動各層面的積極性和主動性，形成社會化“大督查”機制。我們在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”：一是督查工作與目標管理相結(jié)合，調(diào)動基層和部門抓落實的積極性。一方面，在部署工作時，盡可能把目標量化、細化、具體化，分解到每季度甚至每個月份，這樣基層開展工作就有所遵循，督促檢查也就有了“抓手”、有了目的。另一方面，把經(jīng)常性督查結(jié)果和年終目標考評掛鉤，平時督查結(jié)果較差的，年終酌情扣除目標總分。這就促使各級目標承擔者放棄僥幸心理，扎扎實實搞好經(jīng)常性督促檢查。在201 1年年終目標考評中，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個縣直單位由于平時督查不力，每次目標督查結(jié)果均靠后，整體目標沒有完成，被縣委、縣政府給予黃牌警告，并給予一定經(jīng)濟處罰，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位震動很大，從而極大調(diào)動了各級各部門抓督查促落實的積極性。二是督查工作與組織、人事、紀檢工作相結(jié)合，既督事又督人。重點工作、重點項目的督查落實情況，既與單位整體目標掛鉤，又與承擔目標的責任人掛鉤，對督查措施不力，任務完成較差的，動用組織措施，僅2011年就降免科局級領導干部5人，增強了督查工作的權(quán)威性。三是與人大代表、政協(xié)委員視察活動相結(jié)合，廣泛傾聽群眾意見。人大代表、政協(xié)委員來自社會不同階層，普遍具有較高的政策理論水平，他們的意見、建議往往有較強的代表性和權(quán)威性。聽取人大代表、政協(xié)委員的視察意見，對完善決策，促進工作落實具有不可替代的作用。近年來，我們每年都圍繞重點工作開展，組織人大代表、政協(xié)委員進行兩至三次視察活動，并將視察意見以縣委、政府《決策參考》刊物印發(fā)縣四大班子成員和有關部門，對促進工作落實起到了很好作用。四是與新聞媒體相結(jié)合，強化社會監(jiān)督。我們開展重點經(jīng)濟工作、重點工程建設督查活動時，一般都請新聞部門參與，并在縣電視臺開辦督查落實專欄，公開報道督查過程和結(jié)果，將工作情況置于群眾監(jiān)督之下，既避免了干部造假說謊，也調(diào)動了群眾參與督查的積極性。在此基礎上，我們還通過重點工作公示欄等其他方式向社會公示督查結(jié)果，開通督查熱線吸納社會意見，形成了全社會積極參與的督查氛圍，極大地加強了督查效果，這也是近年來決策落實出成效的一大法寶。
　　
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