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民生政策論文：我國(guó)民生政策執(zhí)行力的問(wèn)題及提升對(duì)策研究
民生政策論文：我國(guó)民生政策執(zhí)行力的問(wèn)題及提升對(duì)策研究
孫宏
（黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，黑龍江哈爾濱 150001）
摘要：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的民生政策，旨在讓廣大人民群眾都能共享改革發(fā)展成果。但是民生政策在執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了民生政策落實(shí)虛化、民生政策資金流失、民生政策執(zhí)行扭曲等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政策執(zhí)行的效果，大大消減了政策的社會(huì)成效，也不時(shí)引發(fā)社會(huì)沖突。因此，深入分析民生政策在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和障礙，并找出解決對(duì)策，對(duì)于落實(shí)民生政策，提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，具有至關(guān)重要的意義。
關(guān)鍵詞：民生政策；執(zhí)行力；提升
近年來(lái)，中央一系列民生政策相繼出臺(tái)，不僅改善了人民群眾的生活狀況，而且標(biāo)志著我國(guó)政府執(zhí)政理念和方式“從拼經(jīng)濟(jì)到重民生”的調(diào)整。這些政策的出臺(tái)，旨在讓廣大人民群眾都能共享改革發(fā)展成果。但是，一些民生政策在執(zhí)行中，出現(xiàn)了落空、走樣、和扭曲等現(xiàn)象，大大消減了政策的社會(huì)成效，不僅違背了政策的初衷，也極大的降低了黨和政府的公信力。因此，深入分析民生政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并找出解決對(duì)策，對(duì)于落實(shí)民生政策，提高人民的幸福指數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，具有至關(guān)重要的意義。
一、民生政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)及危害
�。ㄒ唬┟裆呗鋵�(shí)虛化
民生政策在一些地方執(zhí)行時(shí)就像霧里看花，看上去很美，但落不到實(shí)處。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施至今已到第九年，一些地方村民卻發(fā)現(xiàn)，盡管在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，部分費(fèi)用也報(bào)銷(xiāo)了，可花的錢(qián)卻比以往還要多。在有些地區(qū)，享受?chē)?guó)家惠民政策補(bǔ)貼的物品反而比沒(méi)享受的還要貴。所以，有些民生政策在一些地方政府的執(zhí)行中變得有和沒(méi)有一個(gè)樣，失去了應(yīng)有的作用。
�。ǘ┟裆哔Y金流失
在執(zhí)行民生政策的時(shí)候，中央政府會(huì)給予一定的財(cái)力支援。但是，一些地方政府卻在執(zhí)行過(guò)程中把兌現(xiàn)民生政策的資金挪做他用，使兌現(xiàn)民生政策的資金大大縮水，極大的影響了民生政策的落實(shí)。陜西省某市向中央政府申請(qǐng)了1 600萬(wàn)元的資金，擬修建600套保障房。而資金到位后，某市政府卻將其中的528套建成了商品房，只建了72套保障房，把利民資源當(dāng)成了賺錢(qián)的基本，致使本該實(shí)施利民政策的資金大量流失。
�。ㄈ┟裆邎�(zhí)行扭曲
中央實(shí)施民生政策的目的是讓廣大的人民群眾都能享受改革的成果，讓最貧困的群眾都能夠活的有尊嚴(yán)。然而，一些政府在執(zhí)行利民政策的過(guò)程中把民生政策變成了對(duì)群眾的施舍和恩賜，人為地增加了許多附加條件，不僅沒(méi)有使群眾感受到溫暖和被尊重，反而感到了壓力和屈辱。例如，有些地方政府規(guī)定，享受低保的人不能養(yǎng)寵物，凡家里有電視、電話、手機(jī)、金首飾，有住房或房屋裝修過(guò)的均不得享受低保；還有的地方政府規(guī)定，低保人員必須參加公益勞動(dòng)，累計(jì)三次不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，不但要取消其低保待遇，而且不得再重新申請(qǐng)城市低保等等。這些附加的條件使得一些貧困群眾寧愿不享受?chē)?guó)家的民生政策，也不愿受到屈辱。
�。ㄋ模┦芤嬷黧w錯(cuò)位
利民政策的對(duì)象是民，是真正需要幫助的百姓�？墒�，有的地方政府，卻把利民政策用錯(cuò)了對(duì)象。有的利了“官員”。比如一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，利用國(guó)家的利民政策中飽私囊。有的利了“關(guān)系戶(hù)”。不是讓?xiě)?yīng)該享受利民政策的群眾政策，而是“肥水不流外人田”，把利民政策給予了與自己關(guān)系密切的人。
這些本該利民的政策，由于地方政府執(zhí)行不當(dāng)，非但不能收到應(yīng)有的效果，而且還損害黨了的形象，降低了政府的公信力。胡錦濤指出：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地�！秉h的執(zhí)政地位來(lái)自于人民群眾的廣泛認(rèn)同和支持。黨承諾讓人們過(guò)上幸福而有尊嚴(yán)的生活，推行了各種各樣的民生補(bǔ)貼和政策，可是人們翹首期盼卻沒(méi)收獲，自然會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，黨的威信必然降低。長(zhǎng)此以往，必將損失黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、民生政策執(zhí)行不力的原因
�。ㄒ唬┮恍└刹康淖黠L(fēng)不正
干部是政策執(zhí)行的主體。一些干部思想作風(fēng)不正，是導(dǎo)致民生政策執(zhí)行不力的首要原因。第一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在唯利益取向。在GDP的考核導(dǎo)向下，財(cái)政收入與官員的政績(jī)是直接掛鉤的，而民生政策的實(shí)施無(wú)法衡量。所以，一些地方政府就是有利益的事?tīng)?zhēng)著干，沒(méi)利益的事拖著干，侵犯自身利益的事堅(jiān)決不干，這就使得在民生政策在一些地方遭遇了難執(zhí)行，執(zhí)行難的困境。第二，一些領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)淡化。一些干部對(duì)工作缺乏激情，對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)執(zhí)行缺乏熱情。為黨和人民負(fù)責(zé)的價(jià)值取向變?yōu)榱恕安慌氯罕姴粷M意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，不怕群眾不關(guān)心，只怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心”的價(jià)值追求。
�。ǘ┱邎�(zhí)行的方法不當(dāng)
毛主席曾說(shuō)，“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)”。所以，如果方法出了問(wèn)題，執(zhí)行政策也就是一句空話。地方政府利民政策的方法不當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，機(jī)械執(zhí)行；是指沒(méi)領(lǐng)會(huì)政策本身的實(shí)質(zhì)，沒(méi)有和本地的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，名為執(zhí)行，其實(shí)，沒(méi)有任何效果。2007年，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，規(guī)定水電氣人均月支出超過(guò)50元的必須申請(qǐng)退保。在物價(jià)不高的2007年，政策執(zhí)行的很好�？墒牵S著物價(jià)的上漲，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絲毫沒(méi)動(dòng)，至今，幾乎已經(jīng)沒(méi)有家庭能夠符合低保政策的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，粗放執(zhí)行；(論文范文 m.htc668.com)是指地方政府執(zhí)行政策時(shí)考慮的不夠周全、細(xì)致，使政策執(zhí)行效果大打折扣。2009年，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了這樣一則消息，吉林的一位農(nóng)民狀告“家電下鄉(xiāng)”政策，因?yàn)橐恍┑胤讲块T(mén)在落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策時(shí)，沒(méi)有同時(shí)做到方便農(nóng)民，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)一件家電取得的補(bǔ)助款所辦的手續(xù)需要跑若干部門(mén)，使一項(xiàng)本來(lái)利民的好政策人為地套上繁瑣手續(xù)，正是一些地方政府的做法過(guò)于簡(jiǎn)單和粗放，使利民政策反而沒(méi)便民。
�。ㄈ﹫�(zhí)行政策的資源不足
資源不足，首先表現(xiàn)在缺少資金。主觀上，一些地方政府不愿把錢(qián)花在民生政策上，擠占挪用了大量本該用在民生政策上的錢(qián)，財(cái)政投入政策在一些地方根本就沒(méi)完全落實(shí)到位，效果效益都較差；客觀上，我國(guó)中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)是不對(duì)等的，越是基層政府事越多，但錢(qián)越少。加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，一些地方政府除了中央政府撥款之外，確實(shí)沒(méi)有錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)民生政策。其次，人才缺乏。主要是人才配置不合理。大量的優(yōu)秀人才，都選擇留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而亟需人才的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻沒(méi)有足夠的人才。
（四）執(zhí)行機(jī)制和制度不健全
機(jī)制和制度是落實(shí)利民政策的載體和依據(jù)。機(jī)制和制度不健全，是導(dǎo)致民生政策執(zhí)行不力的根本原因。第一，溝通機(jī)制不暢。民生政策的對(duì)象是民，民眾要知道政策本身，了解政策，才能配合執(zhí)行。但在有些政策的執(zhí)行過(guò)程中，地方政府沒(méi)有做任何宣傳。百姓不知道政策的具體內(nèi)容，不知道是讓自己受益的，反而對(duì)政策產(chǎn)生了誤解。所以，本來(lái)挺好的民生政策，就變成了政府的自說(shuō)自話，收效欠佳。第二，監(jiān)督機(jī)制虛化。權(quán)力如果缺乏監(jiān)督，就容易被濫用。因此，民生政策要落實(shí)，必須對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。我們現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，有效但滯后；同級(jí)監(jiān)督太軟，很難發(fā)揮實(shí)際的效用；社會(huì)監(jiān)督太弱，民眾缺少監(jiān)督意識(shí)。
三、民生政策能夠利民的對(duì)策選擇
（一）端正執(zhí)行作風(fēng)
執(zhí)行利民政策，需要領(lǐng)導(dǎo)干部用力、用心。所以，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)，至關(guān)重要。作為領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)樹(shù)立一個(gè)理念，即公仆意識(shí)。人民是國(guó)家的主人，人民把手中的權(quán)力委托給政府，政府履行自己的職責(zé)，權(quán)力是為人民服務(wù)的，要保持著一顆敬畏心，要尊敬人民，把人民利益作為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其次，要深懷一種感情，感恩之心。把人民群眾看作是是領(lǐng)導(dǎo)者的衣食父母，要對(duì)人民有一顆感恩的心，就一定能做好利民的事。再次，堅(jiān)持一個(gè)行動(dòng)，務(wù)實(shí)之風(fēng)。踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把老百姓的事情辦好。務(wù)實(shí)做事，就是要踏踏實(shí)實(shí)的做事，要用心做事，用心謀事，用心干事。
�。ǘ﹦�(chuàng)新執(zhí)行方法
利民政策是抽象的，但是各地方政府的環(huán)境和條件是多種多樣的，不結(jié)合具體的條件，沒(méi)法執(zhí)行。比如說(shuō)，可以用反向思維的方法。打破常規(guī)，從相反的角度來(lái)審視事物，避免了單一正向思維的機(jī)械性和簡(jiǎn)單化。比如吉林省在棚戶(hù)區(qū)改造工程中，創(chuàng)新性的實(shí)施了一個(gè)方法，“拆遷未動(dòng)，回遷先行”。在棚戶(hù)區(qū)拆遷之前，就開(kāi)始了回遷房的建設(shè)、居民安置等工作。實(shí)踐表明，這種反向思維的做法特別得人心，百姓都很滿意。
�。ㄈ┏鋵�(shí)執(zhí)行資源
有了執(zhí)行資源，利民政策才有實(shí)施的基礎(chǔ)。
首先，應(yīng)該增加利民政策的財(cái)政資源供給。在利民資源的財(cái)政供給上，對(duì)于如何最有效地獲得并使用利民政策資源，是通過(guò)市場(chǎng)方式還是通過(guò)政府渠道，支出的模式是通過(guò)稅收還是保險(xiǎn)，是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)還是自己辦事等問(wèn)題，國(guó)際上一般也沒(méi)有最優(yōu)的選擇，可以因地制宜，靈活選擇。以下兩種方式可供借鑒：第一，降低行政成本，增加財(cái)政供給。少花點(diǎn)辦公經(jīng)費(fèi)，就能省點(diǎn)錢(qián)放在利民政策上。黑龍江省海林市就是這樣做的。它在利民政策上用的是“減法”與“加法”。減法是對(duì)一般性、消耗性支出做減法，通過(guò)精簡(jiǎn)分會(huì)，公車(chē)改革，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)”支出，其他支出一律壓減5%。反過(guò)來(lái)，這些縮減的錢(qián)都放在利民政策的執(zhí)行上。2007年以來(lái)，海林市用于實(shí)現(xiàn)利民政策的投入年均增長(zhǎng)26%。第二，借助民間資本，減少財(cái)政花費(fèi)。南京市的“統(tǒng)管統(tǒng)籌”是典型。2010年下半年，南京市房管、國(guó)土、交通、城建等融資平臺(tái)共同出資10億元，成立了南京市保障房建設(shè)公司�！耙哉疄橹鲗�(dǎo)，但我們同時(shí)選擇萬(wàn)科、中海、中冶等16家房地產(chǎn)知名企業(yè)，作為開(kāi)發(fā)合作伙伴”。政府在這個(gè)過(guò)程中，負(fù)責(zé)和監(jiān)督。這樣，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了保障房的目標(biāo)。
其次，合理配置人才資源�，F(xiàn)在尤其要解決基層缺人的問(wèn)題，讓人才能夠下得去，呆得住，用得上，蘇州市在社區(qū)醫(yī)院的人才配置上，就出臺(tái)了這樣的解決辦法。下得去，要政府做出努力，要像培養(yǎng)師范生一樣政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)學(xué)生下到基層；呆得住，要完善相關(guān)的配套措施，解決編制和待遇過(guò)低的問(wèn)題，并且給予人才培訓(xùn)、任用、職稱(chēng)晉升的機(jī)會(huì)；用得上，就是要社區(qū)醫(yī)院跟大醫(yī)院建立合作，使人才的能力得到提升。有了這樣的措施，民生政策也就不缺人才了。
�。ㄋ模┩七M(jìn)陽(yáng)光行政
首先，推進(jìn)政策信息公開(kāi)，讓老百姓知道政策的內(nèi)容，知道如何能夠享受政策帶來(lái)的好處，使他們認(rèn)同并自覺(jué)自愿地積極地接受政策，才能執(zhí)行好。其次，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督形式等，擴(kuò)大群眾的參與度、增加執(zhí)行的透明度、提高人民的滿意度。
總之，民生政策的初衷是好的，執(zhí)行起來(lái)是活的，結(jié)果應(yīng)該是好的。民生政策要利民，就要用高度的執(zhí)行責(zé)任心干出來(lái)，用開(kāi)拓創(chuàng)新的執(zhí)行闖出來(lái)，用腳踏實(shí)地的執(zhí)行拼出來(lái)，用群眾的支持和監(jiān)督促出來(lái)。
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