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創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變方式實現(xiàn)新突破
創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變方式實現(xiàn)新突破
作者/褚來福
近年來，長白縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照穩(wěn)中求進的要求，更加注重保障和改善民生，更加注重提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，更加注重加強基層組織建設(shè)，更加注重維護邊境安全穩(wěn)定，全面推進宜居、文明、誠信、平安新長白建設(shè)。
一、創(chuàng)新載體，注重實效，在保障和改善民生上實現(xiàn)新突破
牢牢把握為民主旨，以黨的群眾路線為根本，以胸中有全局、心中有百姓“兩有”實踐工程為引擎，注重傾聽社情民意，辦好利民惠民實事，著力保障和改善民生。
1、搭建“兩有”縣鄉(xiāng)村聯(lián)動工作平臺。成立縣鄉(xiāng)兩級“兩有”實踐辦公室，強化縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，在村屯和社區(qū)設(shè)立服務(wù)群眾工作站，搭建了深入實踐“創(chuàng)”、“爭”和全心全意服務(wù)基層、服務(wù)群眾的聯(lián)動工作平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作干部服務(wù)連心卡16000 多張，拓寬服務(wù)范圍，積極為群眾提供高效便捷的服務(wù)。
2、完善“兩有”全方位推進工作機制。深化以“走進村屯、走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進家庭”為內(nèi)容的“四走進”聯(lián)系基層制度，實現(xiàn)聯(lián)系村屯、社區(qū)、企業(yè)全覆蓋，聯(lián)系家庭三分之二以上。推行“三三制”工作法，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三分之一的工作時間在基層調(diào)研，三分之一的工作時間對上獲取信息，三分之一的工作時間處理日常工作。建立“三加一”包保新模式，安排政法部門、縣直部門、中省市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同包保幫扶村（社區(qū)），實現(xiàn)包保全覆蓋，目前有75 個部門（單位）已經(jīng)與包保村（社區(qū)）進行對接，為村（社區(qū)）組織提供幫扶資金、物資折合人民幣78.5 萬元，協(xié)調(diào)專項經(jīng)費148萬元。
3、建立“兩有”組團式服務(wù)工作隊伍。從縣直黨政群機關(guān)和企事業(yè)單位中選派了32 名30 周歲以下的后備干部和業(yè)務(wù)骨干，到8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77 個村開展為期2 年的駐村幫扶工作，主要協(xié)助和參與村黨務(wù)和政務(wù)工作，負責(zé)做好政策宣傳、扶貧解困、(論文范文 m.htc668.com)化解信訪矛盾、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、抓好環(huán)境治理和指導(dǎo)基層組織建設(shè)等工作。目前，駐村干部走訪群眾500 多人次，慰問困難群眾21 戶，與21 戶特困家庭和6 戶創(chuàng)業(yè)帶富示范戶結(jié)成對子，梳理問題意見30 多條，為村和村民辦實事40 多件。
二、轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)縣域突破的關(guān)鍵所在。為此，要立足實際，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，提高環(huán)境準入門檻，加強礦山環(huán)境恢復(fù)治理和工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸納優(yōu)質(zhì)資本，通過生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展雙贏。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮資源優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、提升轉(zhuǎn)化效益，努力打造全省特色產(chǎn)業(yè)最強縣。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；做強新型工業(yè)，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴，增強人參、硅藻土等產(chǎn)品精深加工能力；推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好旅游大項目謀劃，提升旅游配套建設(shè)及服務(wù)水平，構(gòu)筑覆蓋全縣、帶動整個服務(wù)業(yè)的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。
2、強力推進招商引資工作。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，著力提高招商引資質(zhì)量。突出縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟部門在招商引資工作中的主力軍作用，拓展招商渠道，開展高層次、小分隊、專業(yè)化招商，增強招商的針對性和實效性。合理安排招商引資任務(wù)，非經(jīng)濟部門和中省市直部門原則上安排非指令性指標(biāo)，把更多精力放在為企業(yè)、客商、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上。完善項目建設(shè)服務(wù)機制，建立項目綠色通道，全程幫辦項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地預(yù)審、申請資金等手續(xù)，提供跟蹤服務(wù)。
3、突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進交通建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，抓好朝長線漫江至長白段升級改造等重點工程建設(shè)，盯緊長白至松江河鐵路和高速公路項目推進工作；積極謀劃八道溝至松樹鎮(zhèn)公路項目，爭取盡快打通長白第三條公路出口。加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，按照適度超前、功能完善、特色鮮明的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，完成縣城控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和專項工程規(guī)劃。增加城市公用事業(yè)投入，加快推進街路、水電氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合承載能力。
三、狠抓重點，夯實基礎(chǔ)，在推進基層組織建設(shè)上實現(xiàn)新突破
緊緊圍繞“基層組織建設(shè)年”，重點推進農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域基層黨建工作，全面提高基層組織建設(shè)整體水平。
1、謀劃實施新一輪農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”。突出抓好村書記隊伍建設(shè)，規(guī)范村黨組織書記上劃管理體制，進一步建立健全村干部檔案。突出發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，積極實施“五個一批”項目進村計劃，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村謀劃、逐村攻關(guān)，分別制定各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟計劃。突出加強村干部后備力量建設(shè)，創(chuàng)新“選、育、用、管”機制，抓好村后備干部擇優(yōu)篩選、重點培養(yǎng)、多崗鍛煉和規(guī)范管理等工作。在全縣組織開展“村部功能提升工程”，積極推進“花園式陣地”建設(shè)。加強政策、資金、技術(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)包保等方面的扶持力度，扎實推進“項目支書”計劃和“項目村民”計劃。
2、全力推進社區(qū)基層組織建設(shè)“五有一創(chuàng)”�？h委高度重視，將社區(qū)場所建設(shè)列為2012 年的工作重點，落實了“五有一創(chuàng)”專項經(jīng)費350 萬元，明確了每名縣委常委和每個縣直部門包保1 個社區(qū)的工作任務(wù)，今年全縣10 個社區(qū)將全部完成500 平方米以上的場所建設(shè)任務(wù)。積極研究解決社區(qū)黨建經(jīng)費，通過縣財政配套、黨費支持等方式，每年為每個社區(qū)提供不少于2 萬元的黨建經(jīng)費。加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，投入資金10 萬元，組織社區(qū)干部進行了域外考察學(xué)習(xí)，舉辦了一期由38 名社區(qū)干部參加的培訓(xùn)班。
3、有效落實非公有制企業(yè)“雙覆蓋雙增強”。對全縣非公企業(yè)進行全面調(diào)研，建立非公企業(yè)花名冊、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、黨建工作指導(dǎo)員花名冊等基礎(chǔ)臺賬，目前全縣共有獨立法人非公企業(yè)65 個，有52 個通過各種形式建立了黨組織，有黨員352人。在非公有制企業(yè)中積極開展三項載體活動，采取單獨建立、企企聯(lián)建、村（社）企聯(lián)建等靈活多樣的方式設(shè)置黨組織，目前單獨組建黨支部32個、聯(lián)合黨支部4個。規(guī)范非公企業(yè)黨組織活動，扎實開展“五亮”、“雙服務(wù)雙提高”、“雙愛雙比”、“黨員建功競賽”等系列活動，促進非公企業(yè)又好又快發(fā)展。
四、加強管理，維護穩(wěn)定，在增進民族團結(jié)上實現(xiàn)新突破
始終把維護穩(wěn)定、增進民族團結(jié)作為首要任務(wù)抓實抓好，全面加強平安長白建設(shè)，扎實推進合力治邊，著力構(gòu)建軍警地共建體系，為穩(wěn)邊固防、興邊富民提供堅強的組織保障和政治保障。
1、深入開展平安長白建設(shè)。注重食品安全，強化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突出抓好安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，有效防范和打擊違法犯罪活動。全面落實“六五”普法規(guī)劃，進一步深化普法依法治理工作。切實做好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實“接訪、走訪、回訪”制度，加強矛盾糾紛排查，突出信訪源頭治理，創(chuàng)建“無信訪村”、“無信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，最終實現(xiàn)“無信訪縣”的目標(biāo)。
2、扎實推進合力治邊工作。認真總結(jié)合力治邊機制運行中取得的經(jīng)驗和存在的問題，不斷完善合力治邊“七項機制”、“八個體系”。進一步強化合力治邊領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，認真分析邊境管控形勢，研究解決涉邊重大問題；進一步強化邊境管控措施，切實做好各種應(yīng)急準備工作，對重點區(qū)段實行24 小時不間斷嚴防嚴控；進一步強化基層武裝部和民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升群眾性邊境防控力量建設(shè)水平；進一步強化技防、物防投入，加強各種現(xiàn)代管控手段應(yīng)用，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。
3、完善軍警地共建機制。建立軍警官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼任黨委委員機制，全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有駐地軍警官兼任所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，同時建立軍警官進村兼任村官機制，選派98 名軍警官到村兼任村黨支部副書記或村委會主任助理。在推進軍民攜手和諧進程中，軍地黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極為對方排憂解難，地方黨組織和百姓把駐地邊防官兵做出的貢獻記在心里，把軍警地共建落實到行動上。鎮(zhèn)、村黨組織經(jīng)常組織婦女到執(zhí)勤點，幫助官兵洗衣服、曬被褥、做飯菜，朝鮮族的阿媽妮還特意送上打糕和自家腌制的小咸菜。每逢“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村干部就會帶著慰問品到部隊慰問，邀請部隊官兵參加村黨支部舉辦的軍民聯(lián)歡會和體育競賽活動。現(xiàn)在，“軍愛民、民擁軍”的和諧氛圍已成為長白縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一道風(fēng)景線。
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