- 相關(guān)推薦
山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會(huì)保障水平指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)（地區(qū)）社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過(guò)高和過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響�？茖W(xué)測(cè)量和界定適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立具有重要意義。一、山東省社會(huì)保障水平
�。ㄒ唬┥綎|省社會(huì)保障總體水平
1.山東省社會(huì)保障支出狀況
社會(huì)保障水平的測(cè)定與研究要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會(huì)保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要由四部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。
為了與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑相一致，我們將社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利費(fèi)用合并，稱(chēng)“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫合并，稱(chēng)“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價(jià)格和住房補(bǔ)貼[1]。盡管這兩項(xiàng)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中未列入社會(huì)保障支出項(xiàng)目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，價(jià)格和住房補(bǔ)貼是中國(guó)在特定時(shí)期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實(shí)際上應(yīng)屬于社會(huì)保障支出內(nèi)容。因此，我們?cè)谘芯恐幸矊⑵渥鳛樯鐣?huì)保障支出項(xiàng)目。
研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況。從表中數(shù)字表明：
表1 山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況（1985～1998年）
附圖
資料來(lái)源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
注：①保險(xiǎn)福利費(fèi)用包括在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用和離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，但該指標(biāo)不包括民政部門(mén)支付的離休、退休、退職費(fèi)（以下表同）。
②撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)即國(guó)家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟(jì)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)用支出等（以下表同）。
�、圩≌顿Y不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個(gè)體投資（以下表同）。
�、�1998年“社會(huì)保障支出總額”中包含“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”5.66億元。
(1)1985～1998年間，山東省社會(huì)保障支出總額和人均社會(huì)保障支出呈逐年快速遞增趨勢(shì)�？鄢飪r(jià)上漲因素，1998年社會(huì)保障支出總額比1985年增長(zhǎng)4.19倍，年均增長(zhǎng)11.66%（低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長(zhǎng)速度）。人均社會(huì)保障支出增長(zhǎng)3.64倍，年均增長(zhǎng)10.44%，低于社會(huì)保障支出總額的增長(zhǎng)速度，這是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且增長(zhǎng)快的原因。
(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出中，用于保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于其他項(xiàng)目且增長(zhǎng)速度快�？鄢飪r(jià)上漲因素，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的年均增長(zhǎng)速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長(zhǎng)速度分別僅為4.40%和1.87%。
(3)對(duì)保險(xiǎn)福利費(fèi)作進(jìn)一步的細(xì)分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)差異顯著（見(jiàn)表2）。在職職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)在總額、占社會(huì)保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當(dāng)于離休、退休、退職人員的一半，人均保險(xiǎn)福利費(fèi)更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險(xiǎn)福利費(fèi)總額迅速增長(zhǎng)；另一方面養(yǎng)老金替代率過(guò)高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。
表2 山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用情況
人員 項(xiàng)目 1995年 1998年
保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元） 44.05 57.53
在職職工 保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障總支出的比重(%) 16.17 13.91
保障水平(%) 0.89 0.80
人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元） 480 688
保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元） 81.16 124.78
離休、退休和 保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障 29.79 30.18
退職人員 總支出的比重(%)
保障水平(%) 1.62 1.74
人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元） 5340 7349
資料來(lái)源：①同表1.
�、凇吨袊�(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996、1999年）．
2.山東省社會(huì)保障水平
表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析而得出的山東省社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平及社會(huì)保障總水平。
(1)1985～1998年間，山東省社會(huì)保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會(huì)保障水平時(shí)升時(shí)降，1985～1993年基本呈上升趨勢(shì)，1993年達(dá)到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢(shì)，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。
(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平中，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，這與二者占社會(huì)保障總支出的比重高于其他項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)及價(jià)格補(bǔ)貼的社會(huì)保障水平相對(duì)較低。
(3)1985～1998年間，山東省財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶(hù)減少，所需相應(yīng)財(cái)政支出下降，但另一方面也表明山東省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度下降。
（二）山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平比較
從表4所示，同全國(guó)一樣，目前山東省的社會(huì)保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個(gè)極端，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺(tái)了住房補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無(wú)償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會(huì)保障支出主要有：保險(xiǎn)福利費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼、住宅投資和一定的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)；用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出，僅是一部分撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)（民政部曾辦過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，但不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。
表3 山東省社會(huì)保障水平（1985～1998年）
附圖
資料來(lái)源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算．
注：①財(cái)政的社會(huì)保障支出指財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出，計(jì)算撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼兩項(xiàng)．
山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤裏o(wú)現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料，我們進(jìn)行了估算。以19
97年為例，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)為14034萬(wàn)元（注：城市社會(huì)保障水平指城鎮(zhèn)居民即非農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；農(nóng)村社會(huì)保障水平指農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。），城鎮(zhèn)居民最低生活保障（原為城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)）資金為1837.9萬(wàn)元[2]，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的比例為1:9，由此我們估算山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤秊?:9，以此計(jì)算出山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，見(jiàn)表4。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山東省城市各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會(huì)保障支出總額約為農(nóng)村的30倍之多；人均社會(huì)保障支出為農(nóng)村的100倍之多；城市社會(huì)保障支出占全省社會(huì)保障支出的比重高達(dá)90%以上，農(nóng)村則僅為2%～6%；城市社會(huì)保障水平在5%左右，農(nóng)村僅在0.2%左右且呈下降趨勢(shì)。這表明山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重不平衡。
從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上[3]。而據(jù)上文分析，山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異和不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均水平。
表4 山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平
區(qū)域 項(xiàng)目 1985年 1990年 1995年 1998年
社會(huì)保障支出（億元） 32.66 87.93 265.04 396.95
人均保障費(fèi)（元） 321 557 1221 1729
城市 社會(huì)保障水平(%) 4.80 5.82 5.30 5.54
社會(huì)保障支出占全省社會(huì) 93.71 95.38 97.27 97.32
保障支出的比重(%)
社會(huì)保障支出（億元） 2.19 4.26 7.44 10.92
農(nóng)村 人均保障費(fèi)（元） 3 6 11 17
社會(huì)保障水平(%) 0.32 0.28 0.15 0.15
社會(huì)保障支出占全省 6.29 4.62 2.73 2.68
社會(huì)保障支出的比重(%)
資料來(lái)源：①同表1.
�、凇渡綎|統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份．
注：城市社會(huì)保障支出＝保險(xiǎn)福利費(fèi)＋價(jià)格補(bǔ)貼＋住宅投資＋1/10撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)
農(nóng)村社會(huì)保障支出＝9/10撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)
需要指出的是，此處所論農(nóng)村社會(huì)保障水平非常低，但這僅是“名義”上的。國(guó)家通過(guò)給予土地使用權(quán)的方式，給農(nóng)民一定的土地保障，實(shí)際上是國(guó)家（社會(huì)）保障。因此，如果把農(nóng)民所享有的土地保障（老年人口可通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得一定收益保障生活）算作“實(shí)際”的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障水平將略高于表4所顯示的水平。但較之城市而言，農(nóng)村社會(huì)保障水平還是嚴(yán)重低下。
�。ㄈ┥綎|省社會(huì)保障水平的省際比較
有比較才能有鑒別。將山東省社會(huì)保障水平的現(xiàn)實(shí)狀況與全國(guó)平均水平、與我們所擇取的國(guó)內(nèi)有代表性、有可比性的幾個(gè)省、市相比較，研究山東省社會(huì)保障水平在全國(guó)處于什么地位，對(duì)于山東省社會(huì)保障水平的準(zhǔn)確定位及社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)的把握有重要意義。
我們以1998年為樣本年份，見(jiàn)表5。通過(guò)對(duì)表5的數(shù)據(jù)比較分析，可以看出：
(1)山東省社會(huì)保障總體水平和人均社會(huì)保障支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一國(guó)（地區(qū)）社會(huì)保障水平的主要制約因素。
(2)與全國(guó)平均水平相比，山東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出全國(guó)平均水平26.92%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高出全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)左右——可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于全國(guó)平均水平。但山東省社會(huì)保障水平和財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重卻分別低于全國(guó)平均水平2.7和1.68個(gè)百分點(diǎn)；人均社會(huì)保障支出與每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比全國(guó)平均水平低86.8元和299元。
(3)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和山東省相差不是很大的江蘇、浙江兩省相比，山東省社會(huì)保障水平比江蘇省低0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均社會(huì)保障支出分別比江蘇省、浙江省低171.1和131.3元，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比江蘇省、浙江省低580元和936元。
(4)即使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不如山東省的河北�。ㄉ綎|省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出河北省25%）相比，山東省的社會(huì)保障水平低于河北省0.62個(gè)百分點(diǎn)，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)也比河北省低163元。
通過(guò)以上分析、比較，我們發(fā)現(xiàn)，山東省的社會(huì)保障水平偏低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院朱慶芳在對(duì)1996年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定后，認(rèn)為山東省的社會(huì)保障水平僅為3.3%，低于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，是社會(huì)保障水平“滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的部分地區(qū)之一[4]，這與我們的研究結(jié)果不謀而合。當(dāng)前，山東省迫切需要選擇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度社會(huì)保障水平，這需要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障水平進(jìn)行適度分析，進(jìn)而作出合理性選擇。
表5 山東省與全國(guó)及幾個(gè)省、市社會(huì)保障水平比較（1998年）
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999年）．
二、山東省社會(huì)保障水平適度選擇
國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型：
S=S[,a]/W×W/G=Q·H=0.75(Q[,a]+Z+J+M)
（注：穆懷中，中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究，遼寧大學(xué)出版社，1998年第1版，第136、146、157頁(yè)。）
其中S代表社會(huì)保障水平，S[,a]代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱(chēng)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱(chēng)勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），O[,a]為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。
依據(jù)上述測(cè)定模型和標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)山東省適度社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析和選擇。
�。ㄒ唬┥綎|省現(xiàn)有社會(huì)保障總水平適度選擇
由于中國(guó)一直執(zhí)行男60歲、女55歲的退休（即領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡，因而本文此處將老年人口的年齡界定為男60歲、女55歲及以上。
我們選取幾個(gè)樣本年份，對(duì)山東省社
會(huì)保障水平狀況進(jìn)行適度分析與選擇。
表6顯示，山東省樣本年份的社會(huì)保障水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適度下限。1990年山東省社會(huì)保障水平低于適度下限3.92個(gè)百分點(diǎn)，1996、1998年分別低于適度下限6.71和6.23個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，1990年以來(lái)，山東省社會(huì)保障水平與適度下限之間的距離還在不斷拉大，越來(lái)越偏離適度。這說(shuō)明山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平偏低，不適度。山東省社會(huì)保障適度水平應(yīng)選擇在11%～13%之間。
表6 山東省現(xiàn)有社會(huì)保障總水平適度分析
山東省社會(huì)保障總水平適度狀況
項(xiàng)目 1990年 1992年 1995年 1996年 1998年
現(xiàn)有社會(huì)保障水平(%) 6.10 6.23 5.45 4.84 5.77
老年人口占總?cè)丝诘谋戎?%) 11.34 12.23 12.80 13.39 13.98
社會(huì)保障水平適度上限(%) 11.88 12.55 12.98 13.42 13.86
社會(huì)保障水平適度下限(%) 10.02 10.68 11.11 11.55 12.00
社會(huì)保障水平適度狀況 -3.92 -4.45 -5.66 -6.71 -6.23
資料來(lái)源：①同表1.
②老年人口比重1990年為人口普查數(shù)據(jù)，1996、1998年為人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1992、1995年為推測(cè)值．
注：社會(huì)保障適度上、下限的計(jì)算公式為：
附圖
�。ǘ┥綎|省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平適度選擇
山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重失衡的狀況顯然與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口的需求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平也應(yīng)作適度選擇。
根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平的數(shù)理分析式：
附圖
其中O[,ac]代表城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表農(nóng)村老年人口占全省人口的比重。再將社會(huì)保障適度水平上限、下限的有關(guān)參數(shù)代入，就可以獲得城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的適度范圍，見(jiàn)表7。
表7顯示，1996年山東省城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平在適度區(qū)域內(nèi)，1990年和1998年超出適度上限0～2個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村社會(huì)保障水平則低于下限7～8個(gè)百分點(diǎn)，此偏離值在近年還有拉大的趨勢(shì)，這說(shuō)明山東省城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平基本適度，但農(nóng)村社會(huì)保障水平嚴(yán)重不適度。
表7 山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平適度分析
城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)人口） 農(nóng)村（農(nóng)業(yè)人口）項(xiàng)目 1990年 1996年 1998年 1990年 1996年 1998年老年人口占全省人口的比重(%) 2.12 3.46 3.62 9.22 9.93 10.36現(xiàn)有社會(huì)保障水平(%) 5.82 4.71 5.54 0.28 0.13 0.15社會(huì)保障水平適度上限(%) 3.95 4.96 5.08 7.93 8.465 8.75社會(huì)保障水平適度下限(%) 2.50 3.54 3.66 7.60 8.13 8.45社會(huì)保障水平適度狀況 +1.87 0 +0.46 -7.32 -8 -8.30<E>
資料來(lái)源：①現(xiàn)有保障水平見(jiàn)表4.
�、凇渡綎|統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991、1997、1999年）．
注：①城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)）人口比重
農(nóng)村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×農(nóng)村人口比重
附圖
表7中社會(huì)保障水平適度上下限農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，這里需要指出以下三點(diǎn)：(1)農(nóng)村老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，因此其適度社會(huì)保障水平理論上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)；(2)即使農(nóng)村社會(huì)保障水平高于城鎮(zhèn)，也并非意味著農(nóng)民社會(huì)保障待遇高于城鎮(zhèn)人口，相反仍大大低于城鎮(zhèn)人口。如假設(shè)1998年城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平達(dá)到適度，為5%，農(nóng)村社會(huì)保障水平也達(dá)到適度為8%（表7），則城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出將達(dá)到1560元，而農(nóng)村人均社會(huì)保障支出僅為871元；(3)當(dāng)然，目前山東省農(nóng)村社會(huì)保障基本上是空白，要達(dá)到8%的適度水平還有相當(dāng)大的難度，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立已是大勢(shì)所趨，國(guó)家（社會(huì)）給農(nóng)民的社會(huì)保障將逐步提高。
（三）山東省未來(lái)10年社會(huì)保障適度水平選擇
對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障水平及其適度狀況的分析和研究，其直接功用是為今后社會(huì)保障體系的建立健全提供理論依據(jù)和對(duì)策措施。未來(lái)10年山東省社會(huì)保障水平應(yīng)逐步走向適度，以促進(jìn)整個(gè)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更迅速發(fā)展。因此，有必要對(duì)山東省未來(lái)10年社會(huì)保障水平進(jìn)行適度選擇。
從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平適度最起碼的衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障是否真正對(duì)社會(huì)有利和弱勢(shì)群體——老年人口、失業(yè)人員、優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象等起到保障生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定的作用。因此，山東省未來(lái)10年適度社會(huì)保障水平預(yù)測(cè)所需要的參數(shù)主要有：未來(lái)10年老年人口比重、失業(yè)率、社會(huì)優(yōu)撫和救濟(jì)系數(shù)等。
我們對(duì)未來(lái)10年老年人口的比重給予兩個(gè)研究標(biāo)準(zhǔn)：與現(xiàn)行退休制度相對(duì)應(yīng)的以男60歲、女55歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅰ”；以60歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅱ”，這是為決策機(jī)構(gòu)提供了未來(lái)如果把男、女退休年齡都定為60歲時(shí)的社會(huì)保障適度水平參考標(biāo)準(zhǔn)。
山東省統(tǒng)計(jì)局曾于1993年根據(jù)第四次人口普查資料，對(duì)全省未來(lái)人口年齡構(gòu)成進(jìn)行了預(yù)測(cè)性研究，但其中方案預(yù)測(cè)結(jié)果在前幾年就已經(jīng)與人口抽樣調(diào)查結(jié)果有了一定差距。以1999年為例，省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)男60歲、女55歲及以上的老年人口為1162.41萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.01%，但據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年）中的人口抽樣調(diào)查測(cè)算，1999年全省男60歲、女55歲及以上的老年人口已多達(dá)1268.46萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到14.28%，多出1.27個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們對(duì)省統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)進(jìn)行了修正，得出未來(lái)10年全省老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｆ渌麉?shù)，如失業(yè)率、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)比重參數(shù)，假設(shè)它們?cè)谖磥?lái)10年保持其合理
性比例不變并隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工資收入總額的增長(zhǎng)而相應(yīng)地增長(zhǎng)，因此仍按前文所設(shè)定的比重范圍。
基于上述分析與參數(shù)設(shè)定，我們對(duì)山東省未來(lái)10年社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，見(jiàn)表8。
預(yù)測(cè)結(jié)果表明，山東省未來(lái)10年的適度社會(huì)保障水平，以現(xiàn)行退休制度計(jì)算，上限在14%～17%之間，下限在12%～15%之間。如果在未來(lái)推遲退休年齡，男、女都到60歲，則適度社會(huì)保障上限應(yīng)在12%～14%之間，適度下限也應(yīng)在11%～12%之間。
但1998年山東省現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障水平僅為5.77%（表3），距12%（表6）的適度水平下限還有6.23個(gè)百分點(diǎn)的距離。山東省社會(huì)保障水平要想在未來(lái)10年逐步走向適度，達(dá)到14%～17%（以“Ⅰ”為標(biāo)準(zhǔn)），還有相當(dāng)大的難度。
綜上所述，山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平偏低，與全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這在很大程度上影響到社會(huì)保障體系的建立健全和社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，山東省亟需選擇適度的社會(huì)保障水平，并通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度、增加人均社會(huì)保障支出、提高全省社會(huì)保障水平、構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、適時(shí)調(diào)控養(yǎng)老金替代率等有效措施實(shí)現(xiàn)之，促進(jìn)全省社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
表8 山東省未來(lái)10年社會(huì)保障水平
老年人口比重(%) 適度上限(%) 適度下限(%)
年份 �、瘛 、颉 � Ⅰ �、颉 � Ⅰ �、�
2001 14.77 12.69 14.45 12.89 12.59 11.03
2002 15.01 12.86 14.63 13.02 12.77 11.16
2003 15.27 13.03 14.83 13.15 12.96 11.28
2004 15.63 13.20 15.10 13.28 13.23 11.41
2005 16.09 13.37 15.44 13.40 13.58 11.54
2006 16.60 13.54 15.82 13.53 13.96 11.67
2007 17.14 13.71 16.23 13.66 14.37 11.79
2008 17.67 13.88 16.63 13.78 14.76 11.92
2009 18.29 14.05 17.09 13.91 15.23 12.05
2010 18.95 14.22 17.59 14.04 15.72 12.18
注：①適度社會(huì)保障水平上、下限公式同表6。
�、凇阿瘛贝硪阅�60歲、女55歲及以上老年人口比重為標(biāo)準(zhǔn)。
“Ⅱ”代表以60歲及以上老年人口比重為標(biāo)準(zhǔn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(1998).北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.290.
[2] 山東統(tǒng)計(jì)年鑒(2000).北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.404.
[3] 孫光德等.社會(huì)保障概論.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.82.
[4] 朱慶芳等.社會(huì)指標(biāo)體系.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002.196.
[5] 穆懷中.中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究.沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1998.208.
【山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇】相關(guān)文章：
中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇及其構(gòu)建08-05
都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益08-05
美國(guó)信息化水平及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響08-07
三網(wǎng)融合及其物理網(wǎng)絡(luò)的選擇08-06
適度減稅：擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)財(cái)政政策選擇08-07