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關(guān)于浙江省臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
關(guān)于浙江省臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬(wàn)畝，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?10萬(wàn)人。2003年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值124億元，財(cái)政收入達(dá)到13億元，其中來(lái)自民營(yíng)企業(yè)稅收占財(cái)政收入的90%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4649元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市的排名中位居第47位。近年來(lái)，臨海市解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位，他們堅(jiān)持抓政策推動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；抓重點(diǎn)帶動(dòng)，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平；抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；抓組織協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
臨海市是浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占主導(dǎo)地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)活力和生機(jī)。他們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
１、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開(kāi)放以來(lái)，以年均２０％以上的速度遞增，有的年份增長(zhǎng)速度甚至在３０％以上，三年就翻一番，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到８０００多戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的９０％以上，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金已經(jīng)超過(guò)５００億元，其中超千萬(wàn)的有３７４家，凈資產(chǎn)超億元的有２９家，銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠(yuǎn)洲集團(tuán)進(jìn)入了全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正朝著集團(tuán)化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
２、投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)�、范圍廣。目前，臨海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。用他們自己的話(huà)來(lái)說(shuō)：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營(yíng)”。臨海市兩家按股份合作制組建起來(lái)的銀座、泰隆城市信用社，到２００３年底存款余額達(dá)４３億元，貸款余額達(dá)２８億元。臨海市共有民辦教育機(jī)構(gòu)７６４個(gè)，在校生６萬(wàn)多人，社會(huì)力量辦學(xué)總投資超過(guò)６億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．７１億元。此外，全市的大型體育場(chǎng)、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營(yíng)資本的參與。
３、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯。臨海市往往是一個(gè)村或鄰近的幾個(gè)村是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)小基地，一個(gè)鎮(zhèn)或鄰近的幾個(gè)鎮(zhèn)是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國(guó)最大的紐扣產(chǎn)銷(xiāo)基地，紐扣產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團(tuán)號(hào)稱(chēng)東方第一鈕扣生產(chǎn)集團(tuán)，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個(gè)鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷(xiāo)額近１５億元，是全國(guó)鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國(guó)最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)具有高度的社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)�！钡奶攸c(diǎn)。同時(shí)，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營(yíng)的大型民營(yíng)企業(yè)727家，是全市稅收的主要來(lái)源，如吉利豪情汽車(chē)有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進(jìn)出口7億美元中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。
５、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開(kāi)市場(chǎng)之門(mén)的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)達(dá)2３３４個(gè)，有２個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，有１４５家通過(guò)ＩＳＯ質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)省級(jí)鑒定的24個(gè)新產(chǎn)品中，有17個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，其中臨海市強(qiáng)力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號(hào)”載人飛船。他們實(shí)施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場(chǎng)化、國(guó)際化中發(fā)揮了重要作用。
６、經(jīng)營(yíng)方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營(yíng)企業(yè)十分重視營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開(kāi)放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會(huì)制度上實(shí)行董事和經(jīng)理相對(duì)分離，外部專(zhuān)家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實(shí)行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)了個(gè)私營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營(yíng)銷(xiāo)模式的變遷，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也不斷升級(jí)，專(zhuān)業(yè)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
臨海市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅(jiān)定不移把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位。他們各級(jí)黨委、政府善于因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實(shí)消除小富即安的思想，使一部分私營(yíng)企業(yè)家在思想上較早地實(shí)現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅(jiān)持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的，大力扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“四個(gè)放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，放心、放膽、放開(kāi)、放手。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展，而是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)兩類(lèi)，分別制定措施來(lái)扶持，已跨越了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。改革開(kāi)放以來(lái)，他們抓住了改革開(kāi)放初期、小平南巡談話(huà)和十五屆三次會(huì)議歷史性機(jī)遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動(dòng)力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮�？梢哉f(shuō)，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)驗(yàn)。
2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強(qiáng)、管用。如在土地政策方面，通過(guò)土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計(jì)滿(mǎn)足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點(diǎn)值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過(guò)補(bǔ)貼的形式，在東北、江西等地開(kāi)墾、整理耕地，以易地土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行傾斜。在財(cái)政扶持方面，從１９９８年起，臨海市推行財(cái)政貼息政策，到2003年底全市各級(jí)財(cái)政共安排貼息資金３.６億元，帶動(dòng)和激活的銀行貸款、社會(huì)民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)1００億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對(duì)高科技企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收，對(duì)民營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項(xiàng)扶持政策和措施為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。他們不但堅(jiān)持樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，加大對(duì)超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬(wàn)元的“第二梯隊(duì)”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級(jí)把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，列出一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育。并對(duì)創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)，全市普遍實(shí)行了對(duì)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)１００萬(wàn)元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，使之成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。臨海市是市場(chǎng)化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對(duì)國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，９０年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。臨海市國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)９７％。同時(shí)，他們不斷推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會(huì)化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場(chǎng)為主線(xiàn)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級(jí)政府切實(shí)抓好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)平等”：登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過(guò)改革審批制度、簡(jiǎn)化辦事程序、政務(wù)公開(kāi)、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目２６５項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)３．６９億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)２６１項(xiàng)，減幅為６４％。他們還實(shí)行投訴追究制，對(duì)所有機(jī)關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次給予通報(bào)批評(píng)，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。臨海市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決了民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。市里每年專(zhuān)門(mén)撥出１億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。為保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，臨海市較早就制定了《私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過(guò)個(gè)私協(xié)會(huì)和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營(yíng)引進(jìn)人才和開(kāi)拓市場(chǎng)做好服務(wù)。他們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶(hù)企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動(dòng)提供服務(wù)。針對(duì)企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開(kāi)展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)舉辦境內(nèi)外商品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。
５、加強(qiáng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。臨海市各級(jí)黨委、政府非常重視加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個(gè)私經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市上專(zhuān)門(mén)成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日常工作，并專(zhuān)門(mén)組織督查組，對(duì)全市貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。他們及時(shí)總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)大張旗鼓地表彰民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了關(guān)心、重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的積極作用，通過(guò)他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
三、主要體會(huì)
通過(guò)在浙江省臨海市一個(gè)多月的掛職學(xué)習(xí)，使我受到了一次如何解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的教育，思想震動(dòng)很大。目前，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認(rèn)真分析臨海市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要做法法，結(jié)合我們縣的實(shí)際，我認(rèn)為我們要把民營(yíng)企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，牢固樹(shù)立抓民營(yíng)企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責(zé)的觀念，廣泛宣傳動(dòng)員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。著重抓好以下五個(gè)方面的工作：
１、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)的主題，形成共識(shí)和合力。歷史的教訓(xùn)告訴我們，良好的發(fā)展機(jī)遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“老百姓經(jīng)濟(jì)”、“民心工程”來(lái)抓，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想具體行動(dòng)，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務(wù)必取得新的突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江民營(yíng)企業(yè)那種不斷開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實(shí)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，迅速興起新一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮�！�
２、制定一個(gè)符合全縣實(shí)際的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和思路。既要從全縣實(shí)際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。在今后若干年內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力爭(zhēng)要保持２０％以上的速度增長(zhǎng)，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個(gè)目標(biāo)作為考核各級(jí)黨委、政府政績(jī)的主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持放開(kāi)、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點(diǎn)放在抓好啟動(dòng)和激活民資、內(nèi)資，鞏固提高和大力吸引外資，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，實(shí)行“公轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)資本民營(yíng)化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
３、制定一套含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施�！罢吆筒呗允屈h的生命”。必須制定一套管用的政策措施來(lái)體現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要重點(diǎn)研究啟動(dòng)民資、引進(jìn)外資的新措施辦法，以及在放寬領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改革、技術(shù)改造、提高服務(wù)方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度�？h委、縣政府的政策措施出臺(tái)之后，各部門(mén)要根據(jù)職能制定出具體的實(shí)施細(xì)則，要強(qiáng)化督促檢查工作，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
４、轉(zhuǎn)變政府職能，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為，提高政府的行政管理效率和公共服務(wù)效能，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要多支持少干預(yù)、多指導(dǎo)少指責(zé)、多服務(wù)少設(shè)卡、多協(xié)調(diào)少扯皮，真正做到寓管理、檢查、監(jiān)督于服務(wù)之中，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暢通工程，堅(jiān)持依法管理，依法行政，依法辦事，對(duì)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事要一查到底，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境�！ �
５、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理、引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)�？h上成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門(mén)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)工作。經(jīng)常分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。加大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，及時(shí)加強(qiáng)思想教育和法制教育，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總結(jié)表彰會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的積極作用。大力開(kāi)發(fā)人才資源，尤其是加強(qiáng)企業(yè)家和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大外出培訓(xùn)力度，全面提高他們的整體素質(zhì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力保障。通過(guò)各項(xiàng)措施的落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)安西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
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