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關于浙江省臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗體會
關于浙江省臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗體會 臨海市位于浙江省沿海中部,全市共有耕地面積15萬畝,轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,總人口110萬人。2003年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值124億元,財政收入達到13億元,其中來自民營企業(yè)稅收占財政收入的90%以上,農(nóng)民人均純收入達到4649元,在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來,臨海市解放思想,更新觀念,與時俱進,始終堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位,他們堅持抓政策推動,促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展;抓重點帶動,促民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平;抓轉變作風,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務;抓組織協(xié)調(diào),為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障,有力地推動了民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展,他們的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。 一、臨海市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點 臨海市是浙江省民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一,民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中已占主導地位,占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90%以上,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展,推動了當?shù)貒窠?jīng)濟和各項事業(yè)的全面進步,整個社會充滿活力和生機。他們民營經(jīng)濟發(fā)展主要有以下五個特點: 1、發(fā)展速度快,規(guī)模大。臨海市民營經(jīng)濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來,以年均20%以上的速度遞增,有的年份增長速度甚至在30%以上,三年就翻一番,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個體私營企業(yè)戶數(shù)達到8000多戶,民營經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟總量的90%以上,私營企業(yè)注冊資金已經(jīng)超過500億元,其中超千萬的有374家,凈資產(chǎn)超億元的有29家,銷售收入超億元的企業(yè)有15家,吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業(yè)500強行列,民營經(jīng)濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發(fā)展,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。 2、投資經(jīng)營領域寬、范圍廣。目前,臨海市民營經(jīng)濟投資發(fā)展的領域不斷拓展,不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通,而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等各個領域。用他們自己的話來說:“除了炸藥和雷管之外,其他都可以投資經(jīng)營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社,到2003年底存款余額達43億元,貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構764個,在校生6萬多人,社會力量辦學總投資超過6億元,股份制醫(yī)院有5家,總投資1.71億元。此外,全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。 3、區(qū)域特色經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地,一個鎮(zhèn)或鄰近的幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產(chǎn)銷基地,紐扣產(chǎn)銷量約占全國的三分之一,以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產(chǎn)集團,下設有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè),近千個鈕扣品種,鈕扣年產(chǎn)銷額近15億元,是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”,這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系,這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設計機構、信息機構、展覽機構等,表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)�!钡奶攸c。同時,全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)4個,集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家,是全市稅收的主要來源,如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元,2003年全市進出口7億美元中,民營企業(yè)進出口額占八成以上。 5、名牌產(chǎn)品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略,提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標達2334個,有2個中國馳名商標,有145家通過ISO質(zhì)量體系認證,通過省級鑒定的24個新產(chǎn)品中,有17個產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白,其中臨海市強力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略,在促進商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。 6、經(jīng)營方式多樣,管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式,正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,企業(yè)在產(chǎn)權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產(chǎn)要素股份化變革,在董事會制度上實行董事和經(jīng)理相對分離,外部專家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結合,在企業(yè)家制度上實行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場化,實現(xiàn)了個私營企業(yè)在結構和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權制度的變革和營銷模式的變遷,民營企業(yè)的經(jīng)營方式也不斷升級,專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、電子商務等新的經(jīng)營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。 二、臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要經(jīng)驗 臨海市改革開放以來發(fā)展民營經(jīng)濟積累了極為豐富的經(jīng)驗,其主要是: 1、解放思想,更新觀念,始終堅定不移把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導,根據(jù)不同的發(fā)展階段,與時俱進,不斷解放思想,更新觀念,為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的思想基礎。如在個私經(jīng)濟發(fā)展初期,他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮;在個私經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后,又切實消除小富即安的思想,使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅持不唯成分看發(fā)展的觀念,以活一片經(jīng)濟、富一方百姓、增強區(qū)域經(jīng)濟實力為目的,大力扶持個私經(jīng)濟。對發(fā)展民營經(jīng)濟提出“四個不限”、“四個放”:即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模,放心、放膽、放開、放手。在民營經(jīng)濟走上良性發(fā)展軌道后,他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來鼓勵發(fā)展,而是要按經(jīng)濟規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團和中小企業(yè)兩類,分別制定措施來扶持,已跨越了鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。改革開放以來,他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇,進行了三次思想大解放,實現(xiàn)了民營經(jīng)濟三次大飛躍,現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力,進行新一輪的思想解放,掀起第四輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮�?梢哉f,不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經(jīng)濟的根本經(jīng)驗。 2、根據(jù)不同的發(fā)展階段,制定相應的扶持政策措施,促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的引導和政策扶持作用,制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善,而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面,通過土地置換、造地、功能轉換等措施,千方百計滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒:第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式,在東北、江西等地開墾、整理耕地,以易地土地開發(fā)實現(xiàn)占補平衡,擴大用地指標;第二是向大企業(yè)集團實行傾斜。在財政扶持方面,從1998年起,臨海市推行財政貼息政策,到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元,帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優(yōu)惠方面,臨海市對民營企業(yè)進行分類,分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術型、就業(yè)型、從事服務業(yè)型等,根據(jù)不同的企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠,如對高科技企業(yè)所得稅實行減半征收,對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁,實行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經(jīng)濟發(fā)展不斷注入了新的活力。 3、抓重點、抓關鍵,推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點民營企業(yè),加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優(yōu),加大對超億元企業(yè)的扶持力度,而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育,著重抓好產(chǎn)值幾千萬元的“第二梯隊”企業(yè),扶持他們盡快成為帶動一方經(jīng)濟和整個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來抓,列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品,進行重點培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實行重獎,全市普遍實行了對創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。大力推進工業(yè)園區(qū)建設,促進產(chǎn)業(yè)集聚,推動產(chǎn)業(yè)升級,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢,使之成為民營經(jīng)濟的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。臨海市是市場化程度非常高的地區(qū),他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革,90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉制的任務,為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的領域和發(fā)展空間,掃清了民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。臨海市國有集體企業(yè)轉制為非公有制企業(yè)的達97%。同時,他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,允許個體私營企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營方式,自主經(jīng)營,自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權+市場為主線,引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進技術創(chuàng)新,大力引才引智,采取政府引導、企業(yè)市場化運作的方式,通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術貼息等措施,提高民營企業(yè)的競爭力。 4、轉變政府職能,搞好服務,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實抓好對民營經(jīng)濟的服務,對民營經(jīng)濟實行“六個平等”:登記申報平等、規(guī)費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風,搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等,切實轉變政府職能和機關作風,提高了對民營企業(yè)的服務水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項,為企業(yè)減輕負擔3.69億元,去年共削減審批、審核、核準事項261項,減幅為64%。他們還實行投訴追究制,對所有機關干部,凡是被投訴經(jīng)查證屬實的,第一次給予通報批評,第二次調(diào)離崗位,情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。臨海市設有企業(yè)擔保公司,切實解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權服務。為保護個私經(jīng)濟的合法權益,臨海市較早就制定了《私營企業(yè)權益保護條例》,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權中心,通過個私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”,對應該由企業(yè)來辦的,政府不干預,凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的,政府主動提供服務。針對企業(yè)在人才和技術方面遇到的困難,政府積極開展招才引智工作,促進一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時,通過舉辦境內(nèi)外商品交易會、博覽會、展銷會,鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個市場。 5、加強管理和組織領導,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經(jīng)濟的領導和組織協(xié)調(diào)工作,切實把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程,做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經(jīng)濟列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,建立相應的目標責任制,促進個私經(jīng)濟加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組,下設辦公室,抓好個體經(jīng)濟的日常工作,并專門組織督查組,對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查,保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型,推廣經(jīng)驗,在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家,營造了關心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時,他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用,通過他們溝通上下,搞好協(xié)調(diào),理順關系,為推動民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。 三、主要體會 通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習,使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育,受到了一次如何把發(fā)展作為第一要務的教育,思想震動很大。目前,我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比,差距還比較大,尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要做法法,結合我們縣的實際,我認為我們要把民營企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟的重中之重來抓,牢固樹立抓民營企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責的觀念,廣泛宣傳動員,在全縣迅速掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作: 1、解放思想,更新觀念,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實第一要務的主題,形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們,良好的發(fā)展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求統(tǒng)一思想,緊緊把握新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為“老百姓經(jīng)濟”、“民心工程”來抓,作為實踐“三個代表”重要思想具體行動,擺到戰(zhàn)略地位,抓緊抓好,務必取得新的突破。認真學習浙江民營企業(yè)那種不斷開拓進取和創(chuàng)新的精神,破除“小富則安”的守舊思想,樹立“放水養(yǎng)魚”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想,增強發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責任感,樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志,切實把民營經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓緊抓好,要用抓招商引資的勁頭抓民營經(jīng)濟,迅速興起新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮�!� 2、制定一個符合全縣實際的民營經(jīng)濟發(fā)展的目標和思路。既要從全縣實際出發(fā),又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài),自我施壓,確定好民營經(jīng)濟的發(fā)展目標。在今后若干年內(nèi),民營經(jīng)濟的發(fā)展力爭要保持20%以上的速度增長,并做到速度與效益相統(tǒng)一,要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準,并建立相應的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針;堅持內(nèi)資、外資、民資一起上,大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內(nèi)資,鞏固提高和大力吸引外資,進一步推進國有集體企業(yè)改革,實行“公轉民”,推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟的發(fā)展,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。 3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施�!罢吆筒呗允屈h的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢,推動新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展。要重點研究啟動民資、引進外資的新措施辦法,以及在放寬領域、參與國有企業(yè)改革、技術改造、提高服務方面的新措施。要借鑒臨海市的做法,在政策方面采取更大的靈活度�?h委、縣政府的政策措施出臺之后,各部門要根據(jù)職能制定出具體的實施細則,要強化督促檢查工作,確保各項政策措施貫徹落實到底,“決不放空炮,決不掛空檔”,為全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。 4、轉變政府職能,改善機關作風,搞好協(xié)調(diào)服務。要進一步規(guī)范政府管理經(jīng)濟社會的行為,提高政府的行政管理效率和公共服務效能,對民營經(jīng)濟要多支持少干預、多指導少指責、多服務少設卡、多協(xié)調(diào)少扯皮,真正做到寓管理、檢查、監(jiān)督于服務之中,減少政府對經(jīng)濟事務的行政性審批,實施民營經(jīng)濟發(fā)展的暢通工程,堅持依法管理,依法行政,依法辦事,對阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事要一查到底,嚴肅處理,堅決維護個體工商戶和私營企業(yè)主的合法權益,為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境�! � 5、切實加強對民營企業(yè)的管理、引導和組織領導�?h上成立民營經(jīng)濟工作領導小組,由縣長任組長,分管工作的副縣長任副組長,下設辦公室,負責協(xié)調(diào)各級、各部門做好民營經(jīng)濟的指導工作。經(jīng)常分析民營經(jīng)濟發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。加大發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,及時加強思想教育和法制教育,引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持每年召開一次民營經(jīng)濟的總結表彰會,及時總結推廣民營企業(yè)的先進典型和經(jīng)驗。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構的積極作用。大力開發(fā)人才資源,尤其是加強企業(yè)家和技術人員隊伍建設,加大外出培訓力度,全面提高他們的整體素質(zhì),為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供智力保障。通過各項措施的落實,開創(chuàng)安西民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。關于浙江省臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗體會一文由m.htc668.com搜集整理,版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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