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新世紀(jì)農(nóng)科教結(jié)合的難點(diǎn)和發(fā)展思路
內(nèi)容摘要：“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合是我國農(nóng)業(yè)教育工作者在長期社會實(shí)踐中探索和總結(jié)出的發(fā)展模式，在各地農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。分析新時(shí)期農(nóng)科教結(jié)合遇到的新情況、新問題，探索科學(xué)的發(fā)展思路和對策，是解決“三農(nóng)”難題的途徑和方法。本文在分析和探究過程中提出了一些新的思路和對策，供全國農(nóng)業(yè)教育工作者進(jìn)一步探索和實(shí)踐�！￡P(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 教育 結(jié)合 在2003年9月召開的國務(wù)院農(nóng)村教育工作會議中又重新提出的“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合，是解決我國“三農(nóng)”問題，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民的持續(xù)、全面發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康生活的重要途徑，是農(nóng)業(yè)教育工作者在長期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。為今后進(jìn)一步繼承、發(fā)揚(yáng)和光大農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作，需要認(rèn)真分析和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索在新時(shí)期改革與發(fā)展思路�！鴦�(wù)院曾于1992年2月印發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知”，并建立和完善了國務(wù)院有關(guān)部委、各級政府農(nóng)科教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，對以后開展工作奠定了基礎(chǔ)。全國農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，此后每年召開過工作匯報(bào)會、現(xiàn)場觀摩、干部培訓(xùn)和試點(diǎn)推廣等活動(dòng)，建設(shè)示范區(qū)，開展政策理論研究，先后出版過《中國農(nóng)科教結(jié)合的理論與實(shí)踐》、《中國農(nóng)科教結(jié)合工作指南》等專著和工作手冊，但是因種種主觀與客觀原因，這幾年逐漸被其它各行各業(yè)各部門不斷推陳出新的中心工作所淹沒。在各行業(yè)部門不斷創(chuàng)新的呼聲與浪潮中國家的重大戰(zhàn)略方針和中心工作，是否需要穩(wěn)固的傳承運(yùn)行機(jī)制？認(rèn)真分析農(nóng)科教結(jié)合的產(chǎn)生和發(fā)展的社會原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的長效發(fā)展體制和機(jī)制，要比開很多的會、發(fā)更多的文件更有實(shí)效�！∫�、新時(shí)期農(nóng)科教結(jié)合存在的主要問題 1、管理體制不適應(yīng)。農(nóng)科教結(jié)合雖然從理論上還是在社會實(shí)踐中都被認(rèn)為是政府行為，政府統(tǒng)籌是關(guān)鍵，但是在現(xiàn)實(shí)管理體制中卻很難把國務(wù)院各部委的職能整合運(yùn)作。政府機(jī)構(gòu)改革以后，人員編制都嚴(yán)格定編定崗定人，農(nóng)科教結(jié)合的國家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有著落，給統(tǒng)籌運(yùn)作都帶來了實(shí)際困難。有些專家精辟指出，“小三農(nóng)”都難以結(jié)合，別說“大三農(nóng)”了�！靶∪r(nóng)”是指所轄內(nèi)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)跨越所轄領(lǐng)域或部委間的“大三農(nóng)”結(jié)合難度就更大。也有專家學(xué)者指出，“三農(nóng)結(jié)合”是上面組織機(jī)構(gòu)與職能的事情，鄉(xiāng)村基層和農(nóng)民不存在問題。農(nóng)民說，不就是那點(diǎn)事情嗎，在農(nóng)民身上最能體現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合，沒有任何爭議�？梢哉f，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理下形成的行業(yè)、部門之間的人事、管理、財(cái)政、投入體制和利益機(jī)制都可能是農(nóng)科教結(jié)合的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。國際比較，美國是以大學(xué)為中心實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，推廣教授的編制、職能、經(jīng)費(fèi)都在大學(xué)內(nèi)，這在人少地多的美國是成功的；日本是以農(nóng)業(yè)科研院所為中心實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及所（推廣站）設(shè)在農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場（農(nóng)科院）內(nèi)；而韓國把農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，甚至行政職能都經(jīng)過重新調(diào)整優(yōu)化后建立了具有綜合職能的農(nóng)村振興廳，這些國家的做法各有特色和專長，值得認(rèn)真研究和借鑒。管理體制的變革，可能要比通過具體項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、做法實(shí)行統(tǒng)籌更有效，但風(fēng)險(xiǎn)也極大，需要很多、綜合、力度大的配套措施和投入，做好深入、細(xì)致、長期的相關(guān)工作。不能漠視過去單項(xiàng)、部門、局部和缺乏嚴(yán)密科學(xué)論證的改革帶來的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，日益成為社會難題。調(diào)整管理體制，需要先易后難，先從解決“小三農(nóng)”結(jié)合入手，再解決“大三農(nóng)”結(jié)合問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、科技、教育的廣義結(jié)合�！�2、缺乏制度與經(jīng)費(fèi)保障。在先有定論定調(diào)的情況下，由相關(guān)科研人員來論證或填充實(shí)證結(jié)論，缺乏科學(xué)家獨(dú)立、有效的研究和論證，盡管有很多知名專家學(xué)者參與研究，但難以得出準(zhǔn)確的分析和結(jié)論，有關(guān)法規(guī)文件缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，這是目前我國很多政府文件在入世后失效的重要原因。為解決農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作“缺乏系統(tǒng)縝密理論、缺乏發(fā)展模式和具體措施、缺乏配套政策、缺乏經(jīng)費(fèi)保障”的難題，農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部等有關(guān)部委做了大量工作，運(yùn)用系統(tǒng)工程原理明確了發(fā)展思路，制定了制度模型和具體措施，但從客觀上講還不如綠色證書教育和遠(yuǎn)程農(nóng)民教育那樣有比較具體、明確、可操作性強(qiáng)的組織、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)保障而得到落實(shí)。從1992年開始實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合以來，雖然開過全國大會、國務(wù)院及部委級會議，印發(fā)過不少國務(wù)院、部委級文件，舉辦過管理干部培訓(xùn)，示范區(qū)建設(shè)初見成效，但因缺乏嚴(yán)格周密的科學(xué)論證和立法保障，理論研究滯后，某些研究方法不當(dāng)，缺乏相關(guān)聽政、反饋和矯正機(jī)制，在社會實(shí)踐中缺乏可操作性，逐漸失去了原有的權(quán)威性、指導(dǎo)性、號召力而終究未能深入貫徹落實(shí)。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、時(shí)間流逝、經(jīng)費(fèi)增減、宣傳力度等驅(qū)使和影響，工作時(shí)松時(shí)緊，缺乏傳承性、連貫性和持久性。一旦上級主管部門雷聲小，基層政府的雨點(diǎn)也就變小，農(nóng)民就盼不到雨露滋潤。黨中央、國務(wù)院高度重視決策科學(xué)化，要重振農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作，還需要做好很多基礎(chǔ)性制度建設(shè)與經(jīng)費(fèi)保障工作�！�3、發(fā)展觀和政績觀的誤區(qū)。在追求效益最大化的今天，依法行政和提高行政工作效率成為各級政府的工作目標(biāo)，沒有法律規(guī)制和經(jīng)費(fèi)保障，與部門職能和政績脫節(jié)，體現(xiàn)不出行政職能和效率的工作模式，在客觀上也很難誘發(fā)各級政府及部門的工作積極性和主動(dòng)性。我們也不可否認(rèn)，在過去錯(cuò)誤和扭曲的發(fā)展觀和政績觀的誤導(dǎo)下，不僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些地方基層部門盲目追求政績和形象，導(dǎo)致各種功利主義和形式主義的盛行，各種名目繁多的政績工程和形象工程像雨后春筍般涌現(xiàn)，一旦沒有多少經(jīng)費(fèi)保障，與部門、個(gè)人政績沒有多少關(guān)聯(lián)，便逐漸銷聲匿跡。在黨中央、國務(wù)院倡導(dǎo)的以人為本和科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，這種自上而下以項(xiàng)目、工程、計(jì)劃為導(dǎo)向的零散的組織路線將被更為科學(xué)、系統(tǒng)、長效、人性化、市場化運(yùn)作的制度所代替�！�4、制度與政策研究嚴(yán)重滯后。黨中央、國務(wù)院倡導(dǎo)的以人為本的發(fā)展觀，正在改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值準(zhǔn)則，昨日的政策規(guī)制被今天和明天的便民措施所取替，究其根源都在于缺乏縝密的決策科學(xué)化制度和程序保障，制度與政策研究嚴(yán)重滯后。無所不包的政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變以后，“官本位”的價(jià)值取向逐漸向“民本位”轉(zhuǎn)變，很多輔助“三農(nóng)”政策都要體現(xiàn)在農(nóng)民身上，農(nóng)民是否得到實(shí)惠、農(nóng)民幸福指數(shù)是否提高，將成為今后各級政府一切工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)科教結(jié)合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也將經(jīng)歷歷史、實(shí)踐和群眾的考驗(yàn)，這就需要對新形勢下農(nóng)科教結(jié)合管理體制和運(yùn)行機(jī)制做大量深入細(xì)致的專題調(diào)查與研究工作，對新形勢下農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)、職能、體制與機(jī)制轉(zhuǎn)換和改革重點(diǎn)深入分析和不斷探索。在沒有充分研究、論證、聽政基礎(chǔ)上的任何決策都可能出現(xiàn)漏洞，沒有科學(xué)的反思和矯正機(jī)制的任何政策措施都可能難以持久。 5、社會轉(zhuǎn)型中的困惑。由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，很多政治口號式、行政指令式、群眾運(yùn)動(dòng)式的政府職能和工作方式逐漸消失，體現(xiàn)政府強(qiáng)有力行政職能的資源整合逐漸失去號召力，而市場運(yùn)作、分類指導(dǎo)、分工運(yùn)作、個(gè)性化、特色化、人性化發(fā)展取而代之，這是歷史和時(shí)代的進(jìn)步，也是過去具有強(qiáng)烈行政指導(dǎo)色彩和群眾廣泛參與的農(nóng)科教結(jié)合工作方式遇到很多社會阻力的具體表現(xiàn)，應(yīng)客觀看待，具體問題具體分析。這是我國加入WTO以后與國際接軌與世界同步的最大變化與收獲。包括不少西方資本主義國家在發(fā)展初期也曾試用過動(dòng)用警力和頒布政府行政指令組織開展社會公益事業(yè)，但這種工作方式隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)達(dá)程度，逐漸退出或淡化，代之以市場運(yùn)作和個(gè)性化、人性化指導(dǎo)和服務(wù)。這是在新世紀(jì)新形勢下，帶有較強(qiáng)政治、計(jì)劃、公益公共事業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)和事關(guān)眾多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和福祉問題如何解決，既是國家發(fā)展機(jī)遇，又是一個(gè)繞不過去的社會難題。雖然“三農(nóng)”問題帶來的壓力很大，但以科學(xué)的發(fā)展觀，戒驕戒躁，虛心學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)思維定勢向“激活個(gè)體謀大發(fā)展”轉(zhuǎn)變，這也是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐�！�6、現(xiàn)代信息社會的影響�！罢袨�、政府統(tǒng)籌”一直是農(nóng)科教結(jié)合的思維定勢和文件規(guī)定，沒有人提出過質(zhì)疑，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息一體化的現(xiàn)代社會，尤其在多種經(jīng)濟(jì)所有制均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，媒體與網(wǎng)絡(luò)信息、非政府組織的職能和國際交流的影響日益顯現(xiàn)，對政府職能也有了新的認(rèn)識和界定，社會價(jià)值觀也在不斷更新變化。農(nóng)民合作組織、媒體與網(wǎng)絡(luò)信息和各種非政府組織的日益活躍，填補(bǔ)了政府顧及不到的社會角落，其社會進(jìn)步意義和社會服務(wù)職能逐漸被社會所廣泛認(rèn)可。農(nóng)民自發(fā)的科技咨詢、讀書熱，與大學(xué)、科研、企業(yè)的聯(lián)手合作，民辦教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、信息網(wǎng)絡(luò)化，都使今天的農(nóng)民與社會發(fā)生更加廣泛、深入的橫向、縱深交流，一本書、一張光盤、電視與廣播、報(bào)刊與雜志、信息發(fā)布與展覽、網(wǎng)絡(luò)查詢、國際交流都可能改變農(nóng)民的命運(yùn)。在日益發(fā)達(dá)的信息社會和國際環(huán)境中，根據(jù)政府意愿預(yù)先設(shè)計(jì)好的各種文件規(guī)制和指令往往失去昨日的效力。這是新時(shí)期給予我們每個(gè)公民公允而現(xiàn)實(shí)的思維依據(jù)、行動(dòng)準(zhǔn)則、發(fā)展機(jī)遇和各種困惑，這也是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)科教結(jié)合工作面臨的新形勢、新情況和新課題�！《�、農(nóng)科教結(jié)合的新的探索與科學(xué)對策
農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)過10多年的不斷探索和實(shí)踐，農(nóng)科教結(jié)合工作在不少地方取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎。目前，全國農(nóng)科教結(jié)合工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢態(tài)：
（一）新的探索與實(shí)際成效 “三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合進(jìn)一步提高了農(nóng)民的收入，推動(dòng)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。從各地情況來看，農(nóng)科教結(jié)合工作取得的基本成效概括起來主要體現(xiàn)在：（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，農(nóng)民收入的水平明顯提高；（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了基本確定，并有了較大的發(fā)展；（3）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了大幅度的提高，一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀農(nóng)民脫穎而出，成長為當(dāng)?shù)乜萍贾赂坏膸ь^人；（4）農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用更為普及，取得了較大的成效；（5）農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村奔小康的進(jìn)程得到了快速推進(jìn)。各地在社會實(shí)踐和探索中還積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，在一些結(jié)合領(lǐng)域探索出科學(xué)有效的發(fā)展途徑和方法�！�1、結(jié)合領(lǐng)域和內(nèi)容有新的突破
為加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，廣播、電視、電話、多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體在農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中得到充分發(fā)揮和利用。
河北省在農(nóng)業(yè)科技“電波入戶”工作中，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，以方便快捷、直觀有效的方式，把黨和國家關(guān)于科教興農(nóng)的方針、政策以及各地農(nóng)科教結(jié)合的動(dòng)態(tài)、典型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、經(jīng)營管理知識和市場信息等迅速傳播到千家萬戶，為廣大農(nóng)民架起科技致富的空中橋梁，逐步建立了廣覆蓋、高效率的三級音像資料流轉(zhuǎn)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變了政府職能、提高了工作效率、發(fā)揮了整體效應(yīng)。
安徽省黃山市開通了“168”聲訊服務(wù)臺、農(nóng)業(yè)科技信息咨詢熱線，實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教結(jié)合服務(wù)中心配備“五機(jī)一幕”(彩色電視機(jī)、錄放像機(jī)、計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、幻燈機(jī)、投影屏幕)，建立放像小分隊(duì)，在村設(shè)立放像點(diǎn)。農(nóng)科教結(jié)合的服務(wù)鏈通過農(nóng)民教育，由過去鄉(xiāng)、鎮(zhèn)向村里延伸，使農(nóng)科教結(jié)合進(jìn)村入戶，擴(kuò)大了農(nóng)科教結(jié)合的覆蓋面，科技入每家農(nóng)戶已經(jīng)成為新的結(jié)合點(diǎn)和增長點(diǎn)。
2、措施和政府統(tǒng)籌的力度進(jìn)一步加大
各地的實(shí)踐證明：要搞好農(nóng)科教結(jié)合，必須要有主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。尤其是在農(nóng)科教結(jié)合的起步階段，必須強(qiáng)化政府行為，樹立總攬經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的思想，不斷提高農(nóng)村發(fā)展的整體效益，形成振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
福建省三明市的做法是：加大政府的統(tǒng)籌力度，市長親自主持召開了市農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，各單位結(jié)合部門職能，制定各自參與農(nóng)科教結(jié)合工作的實(shí)施方案，并下發(fā)系統(tǒng)各部門貫徹執(zhí)行，進(jìn)而形成了齊抓共管的格局，成為政府強(qiáng)化統(tǒng)籌的一大特色；要求各級政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，有成效地開展農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜地圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)科教結(jié)合工作，促進(jìn)平衡發(fā)展；重點(diǎn)抓好“協(xié)作工作”，市政府下發(fā)了《三明市進(jìn)一步深化農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》，提出農(nóng)科教結(jié)合的“五大工程”，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、體系和機(jī)制得到創(chuàng)新
四川省廣元市從改革入手，在狠抓科技示范大戶的發(fā)展，大抓專業(yè)村的建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)農(nóng)戶合同制、科技承包制，發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的中介組織，狠抓專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展，不斷完善農(nóng)村合作組織�，F(xiàn)已建立各類專業(yè)協(xié)會460余家，其中股份制11家，聯(lián)絡(luò)農(nóng)民2萬多人，并且有鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民科技狀元加入。還建立了專業(yè)合作社，即農(nóng)資服務(wù)部、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部、生產(chǎn)生活資料銷售部、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)部和莊稼醫(yī)院等。重點(diǎn)放在三個(gè)方面：（1）對農(nóng)戶家庭經(jīng)營實(shí)行莊園式開發(fā)、企業(yè)化管理，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、管理科學(xué)導(dǎo)入農(nóng)戶家庭經(jīng)營，從而把山區(qū)一家一戶分散的農(nóng)戶建成莊園經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（2）對農(nóng)口部門直屬企業(yè)和農(nóng)業(yè)基層站進(jìn)行改革，使其在推進(jìn)科教興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大的作用；（3）放活農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員，讓他們在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與農(nóng)民群眾聯(lián)利聯(lián)心。
二、提高認(rèn)識，改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合更上一層樓 實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、完善體系、目標(biāo)管理、通力協(xié)作”的原則，充分體現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”、“大教育”、“大科技”的系統(tǒng)工程思想，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合順利展開和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！�1、提高認(rèn)識，整體推進(jìn)。實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合是貫徹十六屆四中全會和國務(wù)院農(nóng)村教育工作會議精神，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。關(guān)鍵在于認(rèn)識程度高低，認(rèn)識程度越高，抓的越得力，執(zhí)行的越自覺。因此，應(yīng)把提高認(rèn)識貫徹工作的始終，特別是要把“三個(gè)代表”和十六大精神貫徹始終，研究新情況、解決新問題，使這項(xiàng)工程健康深入、持久地發(fā)展。各級黨委、政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的十六大、2004年中共中央一號文件和國務(wù)院農(nóng)村教育工作會議精神，高度重視“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)施工作，將“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面參與實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的積極性，明確分工與任務(wù)，形成合力，整體推進(jìn)�！�2、找準(zhǔn)“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的結(jié)合點(diǎn)仍是解決目前諸多制度性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾的突破口，在新形勢下農(nóng)村與農(nóng)民職業(yè)教育的改革、建設(shè)與發(fā)展就是“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)和立足點(diǎn)。分析和研究新形勢下我國農(nóng)民的特征，比較和借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民發(fā)展需求，分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)民職前和職后教育相結(jié)合，培訓(xùn)和扶持相結(jié)合的農(nóng)民職業(yè)繼續(xù)教育制度，既是長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又是當(dāng)前需要進(jìn)一步落實(shí)的具體發(fā)展計(jì)劃。在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的過程中，專題立項(xiàng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索和實(shí)施新時(shí)期科學(xué)的發(fā)展思路和對策�！�3、建立“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合示范縣也是整合各種資源，集中各行業(yè)部門優(yōu)勢，消除政出多門、行業(yè)部門壟斷、勞民傷財(cái)、效益低下的制度性障礙和各種形式主義花架子，找準(zhǔn)適合各地需求和發(fā)展的途徑和方法的最佳選擇，還可以調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的形成的資源、利益和壟斷格局在新形勢下仍在發(fā)揮作用，其弊端并沒有徹底消除。因此，在通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范縣建設(shè)，積極探索“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合發(fā)展模式，是克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的制度性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾的長效機(jī)制和有效對策�！�4、廣開渠道，增加投入。各級財(cái)政要逐步增加農(nóng)科教結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合。國家和地方的科技、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門等的開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，以及星火、農(nóng)業(yè)科技入戶、豐收等計(jì)劃，應(yīng)向“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合示范縣（鄉(xiāng)、村）傾斜。各地可從農(nóng)村科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)中，統(tǒng)籌一部分用于農(nóng)科教結(jié)合的人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣。要多方籌集資金用于農(nóng)科教結(jié)合示范縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)。 5、完善激勵(lì)機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新。充分利用遠(yuǎn)程教育手段、現(xiàn)代媒體，逐步建立農(nóng)業(yè)信息高速公路，切實(shí)抓好“農(nóng)業(yè)科技入戶”和農(nóng)村綠色證書教育工作是開展農(nóng)科教結(jié)合“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作的有效途徑。各地有關(guān)部門應(yīng)因地制宜，制定切實(shí)可行的行政性法規(guī)和配套政策，逐步將此項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道，保障工作逐步有序地正常開展。要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和支持廣大科技、教育、推廣人員開展科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)實(shí)踐的積極性和創(chuàng)新精神；制定有利于培育發(fā)展農(nóng)村科技市場和高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策，探索技術(shù)成果的有償轉(zhuǎn)讓、科教人員參加科技咨詢、服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作開發(fā)等靈活多樣的農(nóng)科教結(jié)合實(shí)現(xiàn)模式；制定高中等院校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；制定對獲得“綠色證書”農(nóng)民的優(yōu)惠和扶持政策；對農(nóng)村學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科技致富的帶頭人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 6、加強(qiáng)對“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的檢查督導(dǎo)工作。全國農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各地農(nóng)科教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)開展“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的目標(biāo)和要求，對“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)施工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作有力、成效突出的示范單位給予表彰和鼓勵(lì)。對實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作開展不力，檢查不合格的示范縣（鄉(xiāng)、村），應(yīng)退出示范單位資格�！∵M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合是落實(shí)黨中央“科教興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。隨著此項(xiàng)工作的不斷深入，擺在我們面前的任務(wù)將更加艱巨和繁重，我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，把“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合組織實(shí)施好，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。 2005-1-12�。ū疚囊寻l(fā)表于《教育與現(xiàn)代化》，中國科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第2期）
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