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論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)
內(nèi)容提要：作為一種治理制度，村民自治制度效能的村莊基礎(chǔ)十分重要。從理論上講，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊，民主化村級(jí)治理的效能較低，而在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，傳統(tǒng)制度也可能具有較高的效能。村民自治制度是一種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，但若不注意到村民自治制度對(duì)村莊基礎(chǔ)的依賴(lài)，將難以理解村民自治制度在不同地區(qū)不同的實(shí)踐后果。
關(guān)鍵詞：村民自治 治理 社會(huì)關(guān)聯(lián) 鄉(xiāng)村關(guān)系
Exploring on the village’s configuration of villager’s democratic governance
He Xuefeng
Abstract
It is very important to explore the village structure of institution of villager’s self-governance when we study the efficacy of its capabilities. We find that the efficacy of
villager’s self-governance is limited if village’s social integration is lower, while the capabilities of the democratic governance is great
if village’s social integration is higher. The villager’s self-governance is a good institution that may bring out village order, anyway, if we ignore its
dependence on the village configuration, we can hardly understand the practical effect of
this institution in different regions.
Key Words
Villager’s self-governance, Governance, Social integration, Relationship between town and village
一、引論
學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注，存在著兩種分野，一種關(guān)注集中于村民自治的民主方面，尤其關(guān)注村民自治制度對(duì)于中國(guó)未來(lái)政治制度安排可能具有的影響，這是從外部來(lái)關(guān)注村民自治；一種關(guān)注集中于村民自治的治理方面，將村民自治制度看作一種民主化的村級(jí)治理制度，尤其關(guān)注這種治理制度對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際存在問(wèn)題的能力，這是從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)關(guān)注村民自治�？傮w來(lái)講，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治民主方面的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)治理方面的關(guān)注，政治學(xué)界和海外學(xué)者尤其熱心于此。
因?yàn)橐延刑嚓P(guān)于村民自治民主方面的研究(參見(jiàn)景躍進(jìn)，2001)，本文試圖從村民自治治理的方面來(lái)作些討論。村民自治治理的方面可以看作是一種民主化的村級(jí)治理，這里的中心詞不是民主而是治理，關(guān)注的焦點(diǎn)是民主化村級(jí)治理作為一種可供選擇的治理制度，其效能如何，社會(huì)基礎(chǔ)如何以及在當(dāng)下中國(guó)特定國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀況下的適宜性如何。
當(dāng)前關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究相對(duì)薄弱，已有的研究主要集中在對(duì)村民自治效能的實(shí)證調(diào)查中，這些實(shí)證調(diào)查為展開(kāi)民主化村級(jí)治理的理論研究提供了必要的前提（徐勇等，2001）。進(jìn)一步展開(kāi)的關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究不僅較少，而且大都建立在一些想當(dāng)然的信念中，缺乏扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查和深入的邏輯推證，這一點(diǎn)在贊成和反對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的雙方并無(wú)根本不同。還有一點(diǎn)也很有趣，即學(xué)術(shù)界和地方行政官員對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的價(jià)值和實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)，大多數(shù)時(shí)候都是恰恰相反的。
就學(xué)術(shù)界對(duì)民主化村級(jí)治理的信念而言，大多數(shù)學(xué)者對(duì)以下命題是不加置疑的，如人們相信，真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，一定可以選出村民滿意的村干部，這些村干部在民主化的村級(jí)治理中，會(huì)保護(hù)村民的權(quán)益，起碼不會(huì)損害村民的權(quán)益；又如，人們相信，由村民選舉產(chǎn)生的村民代表，既可以通過(guò)村民代表會(huì)議的形式?jīng)Q策村務(wù)，監(jiān)督村干部，從而約束村干部的行為，又可以通過(guò)在村民代表會(huì)議中協(xié)商妥協(xié)，形成有益于村民的決議，并有能力將這些有益于村民的決議貫徹到村民中去；再如，人們相信，只要是真正對(duì)村民有益的事情，只要讓村民有足夠參與表達(dá)意見(jiàn)的渠道和民主決策的機(jī)會(huì)，這種有益于全體村民的好事，就一定可以做成。村民是理性的，他們知道如何選擇于自己有益的決定。等等。
考察民主化村級(jí)治理，需要討論這些未加置疑的信念。本文希望通過(guò)一個(gè)理論考察，來(lái)討論一種特定類(lèi)型村莊即所謂低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能性，重點(diǎn)考察民主選舉和村級(jí)治理之間的一種可能內(nèi)在關(guān)系。之前，我們來(lái)討論民主化村級(jí)治理面臨著的共同鄉(xiāng)村關(guān)系前提。
二、民主化村級(jí)治理的鄉(xiāng)村關(guān)系前提
當(dāng)前村民自治制度安排的一個(gè)特點(diǎn)是希望通過(guò)村民自治來(lái)同時(shí)解決村務(wù)和政務(wù)。1998年通過(guò)實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》不僅規(guī)定“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”，而且規(guī)定“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。實(shí)踐中，即是希望由村民委員會(huì)在處理村務(wù)的同時(shí)，可以協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各種國(guó)家任務(wù)，典型是
收糧派款和計(jì)劃生育。 決定村委會(huì)不僅負(fù)擔(dān)村務(wù)而且負(fù)擔(dān)政務(wù)的理由，是中國(guó)后發(fā)外生型現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)制要求。中國(guó)現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種外在強(qiáng)加于農(nóng)村的任務(wù)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政施加于村一級(jí)的政務(wù)，正體現(xiàn)了這種強(qiáng)加法則。不是村一級(jí)是否有政務(wù)需要完成，而是應(yīng)由誰(shuí)來(lái)完成它。從理論上講，源自國(guó)家現(xiàn)化要求的政務(wù)可以有三種辦法來(lái)予完成：第一是由基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政施達(dá)于村，比如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接向農(nóng)戶收取稅費(fèi)，控制生育等等。一般地說(shuō)，由于當(dāng)前分田到戶造成的事實(shí)上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)力直接面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，其中的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)農(nóng)戶的交易費(fèi)用太高，監(jiān)督成本也太高，代價(jià)太大（溫鐵軍，2000）。這條路一般地說(shuō)難以走通；第二種辦法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政設(shè)置向下延伸至村，即在村委會(huì)這一村民自治機(jī)構(gòu)以外設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政下派的另一個(gè)村級(jí)組織，由這一村級(jí)組織來(lái)處理政務(wù)。這種辦法的好處是將村務(wù)和政務(wù)分開(kāi)，壞處是新設(shè)機(jī)構(gòu)成本太高；第三種辦法就是當(dāng)前村民自治制度安排中將政務(wù)和村務(wù)集于村委會(huì)一身的辦法。這種辦法的好處是既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的政務(wù)在村一級(jí)有“腿”，又可以降低行政成本。這種辦法的壞處是政務(wù)與村務(wù)難以分開(kāi)，有時(shí)是政務(wù)沖擊了村務(wù)，有時(shí)是村務(wù)不理政務(wù)。 以上三種解決村務(wù)與政務(wù)的辦法都不是完美的辦法，有利也就有弊。事實(shí)上，在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化特定階段，也很難有一種完美的既可以處理好村務(wù)又可以解決好政務(wù)的辦法。當(dāng)前村民自治制度安排中希望通過(guò)村民自治來(lái)同時(shí)解決村務(wù)和政務(wù)的特征，與其說(shuō)存有制度安排上的缺陷，不如說(shuō)在村民自治制度運(yùn)作中，我們?nèi)绾沃泵孢@種缺陷。 換句話說(shuō)，在討論民主化村級(jí)治理時(shí)，我們必須面對(duì)以政務(wù)和村務(wù)合一為表征的鄉(xiāng)村關(guān)系前提。無(wú)論鄉(xiāng)村關(guān)系在名義上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還是指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)村之間都存在關(guān)系，這種關(guān)系一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政掌握著較村委會(huì)多得多的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源乃至組織資源為前提，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為主動(dòng)的占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方，村委會(huì)是處于被動(dòng)和劣勢(shì)的一? 健?/P>
在村民自治制度安排中，鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的優(yōu)勢(shì)并不是以傳統(tǒng)人事上的任免權(quán)為依據(jù)的。村委會(huì)由村民選舉并對(duì)村民負(fù)責(zé)，因此，理論上，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是兩個(gè)對(duì)等的法人實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)權(quán)要求村委會(huì)一定做什么，村委會(huì)也有拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政務(wù)的組織制度上的理由。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系中政務(wù)與村務(wù)合一的前提在實(shí)踐中就有組織制度以外的辦法，這種辦法在過(guò)去的村民自治實(shí)踐中特別是在1998年之前《村組法》試行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政大多是以操縱村委會(huì)選舉或直接任免村委會(huì)成員這一明顯違反《村組法》的辦法實(shí)現(xiàn)的，這一點(diǎn)已為絕大多數(shù)農(nóng)村政治觀察者所觀察到。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法力度的加大，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政以操縱選舉和直接任免村委會(huì)成員的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)對(duì)村控制的成本，而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所造成的鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，進(jìn)一步增強(qiáng)了村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵制決心。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系便存有兩種可能前途，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政利用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)控制村干部，并逐步與村干部結(jié)成利益聯(lián)盟，村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于村干部的一些利己謀私行為不聞不問(wèn)；二是村干部作為村民選舉的代表，在感受到村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿的同時(shí)，作為村民利益的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理不合理的政務(wù)要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級(jí)的滲透。當(dāng)然，鄉(xiāng)村關(guān)系除此以外還有兩種可能前途，一壞一好。壞的前途是村干部可能利用鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，借村民的不滿抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)力壓制村民，而村干部們則利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾及制度空隙進(jìn)行投機(jī)，他們本身成為一個(gè)既得利益集團(tuán)。好的前途是村干部憑借自己的責(zé)任心和行政智慧，在當(dāng)前艱難的鄉(xiāng)村關(guān)系中，即處理好村務(wù)又辦理好政務(wù)，即讓村民高興，又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意。 村干部如何行為，并不完全是他們自身的道德感和良心決定的。具體地說(shuō)，村干部的行為既受鄉(xiāng)村關(guān)系政務(wù)村務(wù)合一這一制度前提的影響，又受村莊本身的社會(huì)性質(zhì)特別是村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的影響。在當(dāng)前村民自治制度安排中的村務(wù)政務(wù)合一這一鄉(xiāng)村關(guān)系前提下，尤其決定村干部行為從而決定民主化村級(jí)治理這一制度安排效果的，是當(dāng)前村莊社會(huì)的性質(zhì)。下面我們討論村莊社會(huì)的性質(zhì)。
三、社會(huì)關(guān)聯(lián)度：村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)
從理論上，我們都相信制度的有效性是與特定社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的，具體研究卻容易忽視制度安排的社會(huì)基礎(chǔ)，習(xí)慣于抽象討論制度本身的好壞與效果。對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的討論不應(yīng)離開(kāi)它的村莊基礎(chǔ)。
我們?cè)诹硪豁?xiàng)研究中，將構(gòu)成村民自治制度基礎(chǔ)的村莊性質(zhì)以傳統(tǒng)文化和社會(huì)分化兩個(gè)維度進(jìn)行了區(qū)分，并特別討論了缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)（賀雪峰，2001A）。我們認(rèn)為，關(guān)注村莊社會(huì)分層和社區(qū)記憶之所以重要，是因?yàn)樯鐣?huì)分層和社區(qū)記憶構(gòu)成了村莊中人與人之間聯(lián)系的性質(zhì)與程度。社區(qū)記憶強(qiáng)烈的村莊不僅構(gòu)成了村民對(duì)村莊的認(rèn)同，而且構(gòu)成了村民一致行動(dòng)的理由。社會(huì)分層可以在村莊形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)者，他們較一般村民掌握更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)而成為人際關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，從而具有建立強(qiáng)人際關(guān)系的潛力。一般地，在那些社區(qū)記憶缺失和社會(huì)分層缺乏型的村莊，因?yàn)槿狈鹘y(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同和現(xiàn)代的社區(qū)精英，而使村民的聯(lián)系減弱，一致行動(dòng)能力下降，這種一致行動(dòng)能力的下降，會(huì)帶來(lái)村莊秩序的嚴(yán)重問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)的協(xié)作難以達(dá)成，無(wú)力抵御鄉(xiāng)村組織的過(guò)度提取，缺乏一致對(duì)付地痞的能力及無(wú)力解決社區(qū)共同面對(duì)的道德難題等等（賀雪峰、仝志輝，2000）。
從本文關(guān)注的角度，我們將構(gòu)成村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)簡(jiǎn)化為村民一致行動(dòng)能力的強(qiáng)弱也即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度即在村莊中具體的人與人之間關(guān)系的程度，或在維護(hù)村莊秩序的過(guò)程中村民之間所可能結(jié)成的一致行動(dòng)能力。缺乏分層與缺失記憶型村莊，村民與村民之間的關(guān)系程度較弱，關(guān)系鏈條較短，成為一種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊。在這種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊中，村民類(lèi)似馬克思所說(shuō)一個(gè)一個(gè)的馬鈴薯，他們個(gè)人所欲的目標(biāo)，因?yàn)殡y以形成集體行動(dòng)，而不能達(dá)到，村民集體行動(dòng)所能提供的公共秩序和社會(huì)服務(wù)因此嚴(yán)重不足。 缺乏分層與缺失記憶型村莊大都是低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，社區(qū)記憶較強(qiáng)，社會(huì)分層明顯的村莊，則更可能構(gòu)造出村莊的高度社會(huì)關(guān)聯(lián)。強(qiáng)的社區(qū)記憶，通過(guò)建構(gòu)村莊認(rèn)同，不僅使得面子和榮譽(yù)對(duì)每個(gè)村民都很重要，而且使村民在一致行動(dòng)時(shí)，有更多長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。當(dāng)村莊秩序面臨威脅，村莊利益受到損害時(shí)，村民有能力行動(dòng)起來(lái)，為獲取村莊秩序和維護(hù)村莊利益而行動(dòng)。明顯的社會(huì)分層不僅可以構(gòu)造出一些掌握優(yōu)勢(shì)資源的村莊精英，而且這些掌握資源的村莊精英很容易獲得一呼百應(yīng)的行動(dòng)能力。因此，當(dāng)這些村莊精英感到需要維護(hù)村莊秩序時(shí)，他們有能力通過(guò)自己的影響來(lái)做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，這些具有一呼百應(yīng)能力的村莊精英，也有能力為了個(gè)人的私利破壞村莊集體秩序。 社會(huì)關(guān)聯(lián)這一村民與村民之間具體的關(guān)系，便因此具有了影響和決定村莊秩序的能力，正是這種能力，構(gòu)成了村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)。很多時(shí)候，不是由于特定的制度安排，而是由特定的村莊性質(zhì)，決定了村級(jí)治理的面貌。舉例來(lái)說(shuō)，人民公社時(shí)期，公社幾乎控制著農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)和組織資源的情況下，
南方一些農(nóng)村的大隊(duì)小隊(duì)干部卻與村民共守村莊秘密，形成了村莊內(nèi)的利益庇護(hù)關(guān)系，以消極的方式對(duì)抗著人民公社的強(qiáng)制力量；而在河南這樣的北方農(nóng)村，人民公社一統(tǒng)到底。直至今天，河南農(nóng)村仍然經(jīng)常處于一種自上而下“超常規(guī)、大跨度”的運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員之中（曹錦清，2000），南方農(nóng)村與以河南為代表的北方農(nóng)村構(gòu)成此種差別的原因何在？其中的一個(gè)關(guān)鍵方面是南方農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族意識(shí)一直存在，村干部在人民公社時(shí)期仍然受到強(qiáng)大村莊壓力，而河南等北方農(nóng)村宗族意識(shí)大都較弱，村民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度很低，原子化的村民無(wú)力抵制上級(jí)可能脫離農(nóng)村實(shí)際的各種運(yùn)動(dòng)，這一點(diǎn)在村民自治背景一樣如此。
四、民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)：以低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊為例
《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施以后，村民自治的實(shí)施力度大大加強(qiáng)，村民在村干部的選舉和村務(wù)的決定權(quán)方面，與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，民主化的村級(jí)治理名實(shí)漸符。按一般的理解，這種民主化的村級(jí)治理，一定可以通過(guò)選舉出代表村民利益的能人來(lái)為村民當(dāng)家辦理村務(wù)，提供村民所亟需的公共秩序和公共服務(wù)，村級(jí)治理中村務(wù)辦理方面，也一定會(huì)大有進(jìn)展。
現(xiàn)實(shí)是否會(huì)如以上設(shè)想樂(lè)觀，還有待民主化村級(jí)治理更長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。下面我希望通過(guò)討論低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理可能存有的問(wèn)題，來(lái)作一個(gè)純理論上的考察，這種考察有助于我們認(rèn)識(shí)村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)這一重要問(wèn)題。
從理論上講，由村民選舉村干部，村干部就應(yīng)該成為村民利益的代表者和村莊利益的維護(hù)者，特別是在《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民可以罷免不合格的村委會(huì)成員和具有在村務(wù)決策管理和監(jiān)督方面權(quán)力的情況下，村干部的行為會(huì)具有典型保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的特征（杜贊奇，1995）。但是，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的行為并不是憑白無(wú)故產(chǎn)生的，他們的保護(hù)行為一定要有或文化上或經(jīng)濟(jì)上的理由。文化上的理由即他們作為村干部，保護(hù)村民的利益可以有一種面子、榮耀和心理上的滿足，這種利益來(lái)自于對(duì)村莊的認(rèn)同或村莊共同體意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上的理由是村干部在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政據(jù)理力爭(zhēng)時(shí)，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上是合算的。在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)型村莊，村民是原子化的，村干部很難從原子化村民中獲得自己行為的文化價(jià)值，這樣，解決村干部維護(hù)村民利益的動(dòng)機(jī)就必須從當(dāng)村干部的經(jīng)濟(jì)收入方面考慮。事實(shí)上，在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊，是否出任村干部，的確大多是有經(jīng)濟(jì)收益上考慮的。對(duì)于一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村能人，他們出任村干部的機(jī)會(huì)成本很高，村干部的報(bào)酬大都不能滿足他們的收入預(yù)期，而在與掌握優(yōu)勢(shì)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)交往時(shí)，可以提升他們的收益感。因此，一個(gè)鄉(xiāng)村能人出任村干部（選舉或任命本質(zhì)上并無(wú)不同），他們?nèi)狈εc鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立的積極性。
在村干部的報(bào)酬不能滿足他們的收益預(yù)期時(shí)，低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊出任村干部的鄉(xiāng)村能人便不僅不愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)立，而且期望在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的交往與合作中增加預(yù)期收益。在鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的背景下，他很快便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村里的代理人，村民心中的惡人。這樣的鄉(xiāng)村能人不能讓村民滿意，下次選舉，村里不投這種人的票，而希望選一個(gè)“好人”來(lái)當(dāng)村干部。
好人干部不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政難以通過(guò)好人干部將政務(wù)在村中實(shí)施下去。好人干部同樣不能讓村民滿意，因?yàn)楹萌烁刹客狈^(guò)去鄉(xiāng)村強(qiáng)人辦理村務(wù)的魄力。村莊事務(wù)有時(shí)處于癱瘓狀態(tài)，村莊秩序失去根基。過(guò)去強(qiáng)人干部在辦理村務(wù)時(shí)的果斷和強(qiáng)悍正是缺乏關(guān)聯(lián)村莊獲得秩序的關(guān)鍵原因。比如一個(gè)強(qiáng)人干部可以憑借自己的威信有時(shí)甚至是威脅，將村中的糾紛調(diào)解了，將村中道路修建了，將地痞無(wú)賴(lài)威懾住了。面對(duì)自己選舉上來(lái)但缺乏辦理村務(wù)能力的好人干部，村民懷念起以前的強(qiáng)人干部來(lái)。這樣，在下一次選舉中，村民會(huì)說(shuō)，還是選一個(gè)強(qiáng)人對(duì)村中有益些。要有些魄力哦，要選有處理村莊事務(wù)的能力和膽略的那種人。下次選舉，有魄力的強(qiáng)悍的鄉(xiāng)村能人便選了上來(lái)。
新上來(lái)的強(qiáng)人干部當(dāng)然不滿足于好人干部樂(lè)于維持現(xiàn)狀的狀況，他們希望有所建樹(shù)以抵消當(dāng)村干部的機(jī)會(huì)成本。但是，如前所述，強(qiáng)人干部因?yàn)殡y以從缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊獲得文化上的價(jià)值，他們會(huì)更多從經(jīng)濟(jì)收益上考慮如何補(bǔ)償自己當(dāng)村干部所損失的機(jī)會(huì)成本。他是村民選舉上來(lái)的，他也有在緊張鄉(xiāng)村關(guān)系中抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為所需要的強(qiáng)悍，但他缺乏抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理行為的積極性。一方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持良好關(guān)系已構(gòu)成了他預(yù)期收益的重要部分，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著較村莊多得多的各種資源，一方面，他在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)抗中，是無(wú)法獲得缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)的村民對(duì)自己的組織化支持的。而強(qiáng)人干部憑借自己的強(qiáng)悍，在處理村務(wù)時(shí)的能力，使原子化的村民事實(shí)上喪失了對(duì)他的約束能力。他發(fā)現(xiàn)，憑借當(dāng)前村務(wù)與政務(wù)合一的鄉(xiāng)村關(guān)系前提，他可以在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)時(shí)，獲得利益多多的好處，這種好處不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)他的贊賞和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在眼見(jiàn)他憑借自己的強(qiáng)悍辦理村務(wù)中謀取私利時(shí)，不聞不問(wèn)。這個(gè)村民選上去的強(qiáng)人干部的確具有辦理好村務(wù)和維護(hù)村莊秩序的能力，但他只是在形成了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政心照不宣的默契之后，他才找到了出任村干部的經(jīng)濟(jì)上合算的平衡點(diǎn)。他個(gè)人的強(qiáng)悍保證他可以不將那些缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)因此缺乏一致行動(dòng)能力的村民放在眼里。選上來(lái)的強(qiáng)人干部在缺乏價(jià)值支持和村民強(qiáng)力約束的背景下，變成為贏利型經(jīng)紀(jì)。
這些贏利型經(jīng)紀(jì)往往做過(guò)頭了，以至于引起村民的強(qiáng)烈不滿。村民會(huì)在下次選舉中，將這些驕橫的強(qiáng)人選下來(lái)，再選一個(gè)好人上去。好人上去后，他沒(méi)有強(qiáng)人的強(qiáng)悍和魄力，他又不能從原子化的村民中獲得強(qiáng)力支持，因此，縱使他有著抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理要求和辦理與村民生活息息相關(guān)村務(wù)的良好愿望，他也缺乏這種能力。他既無(wú)個(gè)人的強(qiáng)悍，又無(wú)來(lái)自村民的支持，這是他難以有所作為的實(shí)質(zhì)所在。他無(wú)所作為造成的村務(wù)政務(wù)的癱瘓狀態(tài)，再次引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和村民雙方的不滿，下次選舉，他便退出了村莊治理的舞臺(tái)。
這樣一來(lái)，在低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理，竟然可能出現(xiàn)的一種理論上的結(jié)果，是村莊治理陷于癱瘓狀態(tài)與贏利經(jīng)紀(jì)的交替循環(huán)。細(xì)心觀察當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)治理，若干地區(qū)已有了這種循環(huán)的苗頭（賀雪峰，2001B）。
五、結(jié)語(yǔ)
以上考察了低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊民主化村級(jí)治理的可能后果。那么，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊的民主化村級(jí)治理會(huì)是一種什么樣的情形呢？作為一種理論上的推論，高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊，特別是在那些社區(qū)記憶和社會(huì)分層均可以產(chǎn)生相互塑造的高度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊，甚至不需要民主化的村級(jí)治理這一外來(lái)的制度安排，社區(qū)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生一種秩序，這種秩序依賴(lài)于傳統(tǒng)和習(xí)慣，其提供的成本可以較外來(lái)制度安排低廉得多，也有效得多。外來(lái)的民主制度安排有時(shí)可以發(fā)揮作用，不是因?yàn)橥鈦?lái)的制度真正起了多么重大的作用，而是外來(lái)制度碰巧合乎了過(guò)去村莊中那些沒(méi)有成文寫(xiě)出來(lái)的慣例和傳統(tǒng)。
這似乎是說(shuō)在村莊秩序的保持中，外來(lái)的制度安排諸如村民自治制度沒(méi)有什么作用。這當(dāng)然不是事實(shí)。以上所列舉的低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊和高度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊制度安排效能的結(jié)果只是一種理論推斷，即一種理論上的可能性。現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村較以上理論可能性要復(fù)雜得多。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜情景下，所有對(duì)農(nóng)村性質(zhì)及其關(guān)于村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的討論，都具有暫時(shí)性。
這還不夠。制
度絕不只是一個(gè)被動(dòng)的因素。制度在很多時(shí)候是塑造世界的力量，正因此，我們應(yīng)該對(duì)村民自治這一民主化的村級(jí)治理制度保持高度關(guān)注。良好的制度安排可以創(chuàng)造出巨大的可能性。村民自治制度正是這種能夠創(chuàng)造出村莊秩序巨大可能性的良好制度，這種制度使得一些本來(lái)缺乏希望的村莊依靠自身的力量拯救出來(lái)。本文考察民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)，不是要得出關(guān)于村民自治的悲觀結(jié)論，而是希望關(guān)注農(nóng)村秩序的學(xué)者注意到村民自治制度對(duì)村莊性質(zhì)的依賴(lài)。不具體考察到村莊性質(zhì)這一層面，也許我們得不出多少關(guān)于村民自治實(shí)踐效能的有用結(jié)論。
如何考察村莊性質(zhì)或如何理解民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)？我相信，沒(méi)有對(duì)實(shí)踐的深入了解，沒(méi)有對(duì)村民自治實(shí)踐深入廣泛的田野調(diào)查，抽象的理論研究和制度研究是沒(méi)有用處的。從純邏輯的角度來(lái)推論制度應(yīng)該具有的效果，總會(huì)發(fā)現(xiàn)邏輯考察環(huán)節(jié)的不足。沒(méi)有一門(mén)實(shí)踐的學(xué)問(wèn)可以完全依賴(lài)于邏輯推論。一方面，邏輯推論無(wú)法把握實(shí)踐的全部細(xì)節(jié)，也無(wú)法把握實(shí)踐中不同細(xì)節(jié)不同的重要性。一方面，邏輯可能性總是多樣的，而實(shí)踐的結(jié)果卻是具體的，在對(duì)村民自治的研究中特別是對(duì)村民自治治理方面的學(xué)術(shù)研究中，更多一些實(shí)證的研究，對(duì)學(xué)術(shù)和實(shí)踐都會(huì)好處多多。
而關(guān)于村民自治這一民主化村級(jí)治理制度安排來(lái)說(shuō)，本文的考察試圖提供一種與主流所想象的村民自治制度實(shí)踐效果略有不同的可能圖景。這種可能圖景不否定村民自治制度對(duì)于今天中國(guó)農(nóng)村基層政治實(shí)踐的重要價(jià)值與作用，但村民自治制度的好并不是其道義和政治正確上的好，而應(yīng)該是于農(nóng)民的生活，于農(nóng)村的發(fā)展和于當(dāng)前中國(guó)特定的現(xiàn)代化有益的好。脫離農(nóng)村實(shí)際來(lái)討論村民自治制度，以對(duì)村民自治的一些想當(dāng)然的信仰為基礎(chǔ)來(lái)討論村民自治的民主價(jià)值，不說(shuō)全錯(cuò)，起碼有些文不對(duì)題。
最后，既然村民自治制度是需要有村莊基礎(chǔ)的，考察村民自治發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)，并保持村民自治制度一定的可塑性，可能會(huì)給實(shí)踐更多一些機(jī)會(huì)。
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