破解三大難題 建設(shè)和諧城區(qū)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。市委、市政府提出建設(shè) “ 和諧×× ” ，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措�！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè) “ 和諧×× ” 工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時(shí)，我們也針對(duì)和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。 一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū) 社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民 27 萬人，社區(qū) 31 個(gè)。近年來，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū) 31 個(gè)社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，逐年遞增， 2005 年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由 41 萬元提高到 66 萬元，對(duì)市級(jí)補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時(shí)按照以獎(jiǎng)代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房 5000 多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心 5 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 23 個(gè)，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目 40 多個(gè)；在 27 個(gè)社區(qū)設(shè)立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站 30 個(gè)，幫助 2000 多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有 6 個(gè)社區(qū)被評(píng)為 “ 全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū) ” ，我區(qū)被省政府命名為 “ 全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū) ” 。 建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個(gè)方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個(gè)社區(qū) 1 萬至 1.5 萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng) “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群眾自愿的前提下，試行 “ 村居合一 ” 體制，加快 “ 城中村 ” 向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會(huì)事務(wù)，按照 “ 權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級(jí)支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)兩名主職干部，每個(gè)主職干部每月 800 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅(jiān)持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)，力求做到 “ 民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫 ” ，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。 二、破解城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 2.2 萬人，行政村 37 個(gè)。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點(diǎn)扶貧開發(fā)范圍， “ 燈下黑 ” 的問題十分突出， 37 個(gè)村中有 22 個(gè)屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強(qiáng)烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路 134 公里，改造升級(jí)鄉(xiāng)村道路 65.6 公里，完成各類水利設(shè)施 731 處，建設(shè)沼氣池 540 口，推廣節(jié)柴灶 5000 多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資 5000 多萬元，興辦 “ 農(nóng)家樂 ”107 家，年創(chuàng)收 1500 多萬元，提供就業(yè)崗位 1000 多個(gè)，每年就地消化農(nóng)副土特產(chǎn)品 300 多萬元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收 160 多元。三是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì) 12 所中心小學(xué)校舍進(jìn)行改造維修，新建擴(kuò)建校舍 6000 多平方米；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 3 所、村級(jí)衛(wèi)生室 27 個(gè)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá) 88% ；加快廣播電視通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣播、電視和電話 “ 村村通 ” ，有線電視入戶率達(dá) 88% ，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。 當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，消除城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 任重而道遠(yuǎn)。今后，我們要鍥而不舍地堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。一是進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭到 2006 年底實(shí)現(xiàn) “ 村村通油路、組組通晴雨路 ” 的目標(biāo)。實(shí)施茅大路和市區(qū)內(nèi)循環(huán)路建設(shè)，打通南部山區(qū)的旅游交通環(huán)線。推進(jìn)安全飲水工程，讓全區(qū) 80% 以上的農(nóng)民用上安全水。加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)施 “ 一建帶三改 ” 。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競爭加劇的新形勢，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措來抓，大力實(shí)施 “ 陽光工程 ” ，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策障礙，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，大力推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。 三、破解失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障難題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾 近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼實(shí)施，我區(qū)共有 2774.9 畝耕地被依法征占， 2737 戶、 8338 人不同程度失去土地，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 44% ，其中有 1192 戶 3242 人完全失去耕地，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區(qū)之力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實(shí)踐，初步探索出了失地農(nóng)民生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展的機(jī)制。一是建立失地農(nóng)民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對(duì)特困農(nóng)民實(shí)行定期定量救助，累計(jì)惠及 783 人；實(shí)施 “ 福星工程 ” ，將 278 名五保對(duì)象納入財(cái)政供養(yǎng)；對(duì)失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予優(yōu)惠，參合失地農(nóng)民達(dá) 7400 多人， 915 人享受住院補(bǔ)助 33.5 萬元；免收 200 多名特困失地農(nóng)民子女學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)和搭伙費(fèi)等費(fèi)用。二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在 3 年試創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，可享受工商登記、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面特殊的優(yōu)惠；根據(jù)企業(yè)的用工信息和用人要求，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民參加專業(yè)技能培訓(xùn)的每人由區(qū)級(jí)補(bǔ)助 450 元。累計(jì)培訓(xùn)失地農(nóng)民 1331 人，幫助 800 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在市政設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)征占土地過程中，按照每個(gè)村不少于 30 畝、每個(gè)組不少于 5 畝的標(biāo)準(zhǔn)為村組集體留地 450 多畝，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 失地農(nóng)民問題是伴隨城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)共性問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市空間的不斷拓展，失地農(nóng)民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)，使我區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)一步增多，解決失地農(nóng)民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活長效保障機(jī)制，切實(shí)把失地群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。一是建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度。對(duì)

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符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照農(nóng)民自愿的原則將其轉(zhuǎn)為居民，納入城市低保保障范圍。對(duì)不符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照 “ 政府能承受、群眾能接受 ” 的原則，以特困農(nóng)民定期定量救助制度為基礎(chǔ)，積極探索建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，使失地農(nóng)民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。按照 “ 公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù) ” 的原則，取消失地農(nóng)民就業(yè)歧視政策，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策。建立工業(yè)項(xiàng)目征地與安置失地農(nóng)民掛鉤的制度，企業(yè)每征用一畝土地須安置一名失地農(nóng)民，保障失地群眾就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是逐步探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)失地農(nóng)民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民的覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)。按照 “ 政府補(bǔ)貼一部分、集體承擔(dān)一部分、個(gè)人繳納一部分 ” 的繳費(fèi)模式，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。        

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