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歐盟的電子商務政策
1998年，歐盟電子商務銷售額為6.5億元，1999年為17億美元，預計到2003年僅歐洲地區(qū)電子商務銷售額將達到340億美元。這些數據說明，歐盟將電子商務視為推行全球經濟一體化和主導世界經濟的重要戰(zhàn)略措施之一，把電子商務的發(fā)展看作是歐洲地區(qū)在未來全球經濟中贏得競爭優(yōu)勢的關鍵因素。因此，自1997年歐盟便從戰(zhàn)略的角度來制定和規(guī)劃電子商務發(fā)展的政策和框架，以指導歐洲地區(qū)15個成員國電子商務的發(fā)展。歐盟的電子商務政策無論在立法思想、立法內容還是立法技術上都是很先進的。歐盟電子商務政策的基本框架
1997年4月歐洲委員會提出《歐盟電子商務行動方案》，從宏觀的角度規(guī)定了信息基礎設施、管理框架和電子商務等方面的行動原則。這個方案是從全球的角度來看電子商務的發(fā)展的，認為，關于電子商務的任何規(guī)章制度必須與其在WTO框架下相關的承諾或義務相協(xié)調一致。同時，該方案還指出了電子商務發(fā)展必須滿足的條件。雖然《歐盟電子商務行動方案》是從歐洲共同體的地區(qū)聯盟的角度來制定的，但在一定程度上它也為全球電子商務的發(fā)展提供一個可以效仿的政策制定的模式。
1997年7月歐洲各國在波恩召開了有關全球信息網絡的部長級會議，通過了支持電子商務的部長宣言，主張官方應盡量減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展以促進Internet的商業(yè)競爭，擴大Internet的商業(yè)應用，大力發(fā)展電子商務。12月，歐盟與美國發(fā)表了有關電子商務的聯合宣言，與美國就全球電子商務指導原則達成協(xié)議，承諾建立“無關稅電子空間”。2000年3月歐盟委員會發(fā)起了一項名為“電子歐洲”(e—Europe)的行動方案。以作為其增加歐洲公民網絡介入和獲得信息社會服務機會的策略之一。電子歐洲行動計劃是一個政治協(xié)議，其目的是確保歐盟所有成員國能夠從信息社會所帶來的變化中受益。它也是歐盟在電子商務里主要的政策文件之一。
2000年5月歐洲議會通過《電子商務指令》。該指令的主要目的是保證電子商務的在線服務能夠在共同體內被自由地提供，其主要內容包括：①成員國開放在線服務的市場；②成員國不對電子商務合同的使用，加以限制；③為僅作為第三方的信息傳輸管道的中介創(chuàng)設了責任豁免；④要求標明屬于電子形式的廣告信息；⑤允許律師、會計師在線提供服務；⑥要將國籍法和來源國法作為適用于電子服務的法律；⑦允許成員國為了保護未成年人防止煽動種族仇恨，保衛(wèi)國民的健康和安全，對來自他國的電子服務加以識別；⑧確定提供電子服務的公司所在地，成為其實際開展營業(yè)的固定場所，不論其網站設在何處�！半娮由虅罩噶睢笔菤W盟發(fā)展電子商務的核心內容，它確立了歐洲單一市場準則同樣適用于電子商務，其目的是防止出現因各國制度不同而導致歐洲電子商務發(fā)展受限的局面，從而推動泛歐在線服務的開展。
《歐盟電子商務行動方案》、《電子歐洲》和《電子商務指令》三個文件為歐盟發(fā)展電子商務構建了一個基本框架。此外，電子商務發(fā)展中出現的諸如金融服務、數據安全、個人隱私權、網絡犯罪和消費者權益保護等問題也是發(fā)展電子商務的瓶頸，應對這些問題制定一系列指令和立法等。
歐盟電子商務政策的基本內容
1．電子支付方面的政策
在電子商務的網上貿易中，訂貨和付款手續(xù)都必須在網上完成。這時就需要銀行能夠提供一種特殊的金融支持。這種金融支持由銀行在網絡上對交易資金進行電子劃撥，此即為電子支付。安全的電子支付系統(tǒng)對于發(fā)展BTOC商務活動是非常必需的。如果缺乏一種安全、有效和便捷的跨境在線服務支付手段，將大大削減消費者對電子商務的信心，從而最終阻礙電子商務的發(fā)展。目前電子支付的手段最常見的就是利用信用卡進行記賬結算，此外也可以采取電子匯票、電子貨幣的方式。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級階段，商業(yè)和技術環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實用的政策。因此，歐盟正和在相應的國際論壇上的其他政府及組織一起合作，全面考慮已經出現電子支付方面的問題。
2．電子合同和數字簽名方面的政策
在電子合同中，歐盟還要求采用數字簽名的方式應該與傳統(tǒng)的簽名一樣具有效力。當然這種簽名應該首先經過相關的認證部門的鑒定。歐盟委員會于1997年10月以通訊的方式發(fā)布了一份《數字簽名框架指南》的文件。該文件認為由于各成員國對于認證部門的操作程序以及技術認證的要求和規(guī)定不同，使加強歐洲共同體內的電子商務和在線服務的國家間市場是支離破碎的，所以歐盟委員會建議引入《數字簽名的框架指南》，以改變這種狀況。同時，歐盟認為，制定的數字簽名框架中應該解決以下一些問題：支持認證過程的法律基礎，包括出現的九字鑒別和認證技術；認證程序的可應用性；在應用認證技術的情況下，用戶、供應商和第三方所擔風險與責任的分配；以及使用注冊認證所產生的特殊問題等等。
3．知識產權方面的政策
2001年5月歐盟發(fā)布了《關于協(xié)調信息社會版權與相關權指令》(以下簡稱版權指令)。這意味著世界知識產權組織(WIPO)1996年12月通過的兩個新國際版權條約即將生效。在這個版權指令中，歐盟對各成員國存在分歧的復制權的定義進行了協(xié)調，并將互動式的“按需提供”傳播行為涵蓋在傳統(tǒng)的傳播權中。此外，歐盟對權利人的技術措施的義務、權利的例外與限制也作了很具體的規(guī)定。但歐盟的版權保護指令明顯地對著作權人的精神權利有意或無意地給忽視弱化了，這被有關的專家和學者認為是對公共利益的一種擠壓。
4．關稅和稅務方面的政策
歐盟認為，各成員國原則盡管同意不向希望通過網絡空間做生意的公司實行新的貿易壁壘或者征收新的稅種，但并不認為“Internet”應當成為全球的免稅商店。對于在Internet上的電子商務活動是否只適用現在的稅務制度，而不征新的稅種，歐盟認為要根據電子商務的方式不同而區(qū)別對待：現在的稅務制度對于采取間接電子商務是完全適用的，這種貿易方式與傳統(tǒng)的郵政、電信服務相類似，對于直接電子商務而言，雖然不需要制定新的稅務制度，但是必須做一些調整和修改，同時加強國家間稅收方面的合作，成為一個非常重要的因素。因為成功的稅收方面的應用和操作在很大程度上依賴國際聯盟的合作。
5．網絡犯罪方面的政策
1999年歐盟就反對網絡犯罪提出過若干建議，并向歐洲聯盟部長會議和歐洲議會同時提交有關網絡犯罪的報告。該報告概要介紹了反擊網絡犯罪的協(xié)調配套政策，并闡述了政策實施過程中的必須措施。2000年4月，歐洲議會起草了一份名為《網絡犯罪公約》的草案，它將成為第一個關于網絡犯罪的國際公約。該草案闡述了各種針對計算機系統(tǒng)、網絡、數據濫用的犯罪行為的適用法律及程序，這個文件的目的是協(xié)調網絡犯罪的各國家間的規(guī)定，以便利在歐洲議會的各成員國之間的合作、調查、取證等工作。這個草案于2000年11月經專家組定奪，2001年8月歐洲委員會部長會議簽署公布實施。
6．保護消費者方面的政策
歐盟理事會和歐盟
議會關于《遠程合同中消費者保護指令》第4條至第12條具體規(guī)定的消費者在遠程服務中應該享有的權利，如知情權、退回貨物的權利等等。歐盟認為這個指令中對消費者的保護并不適用于電子商務中的金融服務等。
啟示和借鑒
1．電子商務框架與相關法規(guī)細化的關系。歐盟認為由于電子商務受制于不斷發(fā)展的技術原因，電子商務的框架必須是靈活的，有一定的前瞻性，而不僵化。在《歐盟電子商務行動方案》里，歐盟僅僅是對電子商務的定義進行闡述，從制定電子商務發(fā)展的基本原則入手。但隨著電子商務的發(fā)展，就需要一種細化的具體的條款來歸制電子商務中的相關問題，所以框架細化的過程是隨著電子商務的發(fā)展而逐步完成的。因此，我國電子商務框架的制定也可以這樣走。首先制定一個框架性的、可擴展的基本法律文件，采取綜合法的形式。通過確立電子商務基本法，形成我國電子商務立法的綜合思路。系統(tǒng)闡述我國電子商務法制建設的指導原則，描繪未來全國電子商務法制建設的藍圖，然后對這個具體問題制定單行規(guī)則，如電子合同規(guī)則、電子支付規(guī)則、電子提單規(guī)則等。
2．制定電子商務法時可考慮調整和完善傳統(tǒng)的商務法，從而使過去制定的法律具有適用性，并且可以邊制定邊完善。歐盟在制定有關消費者權益保護的政策時，就是將1968年布魯塞爾會議中的協(xié)定更新的基礎上來保護在電子商務中的消費者權益的，因為電子商務是一個新生事物，還在發(fā)展，需要循序漸進地制定相關政策。
3．企業(yè)界的參與。企業(yè)在電子商務發(fā)展過程中扮演著主體的作用，也是發(fā)展電子商務的主導力量，要建立良好的支撐政策環(huán)境，必須從國家、企業(yè)和個人三個角度加強信息化建設；制定相關法律法規(guī)和網上安全保證措施等，都需要企業(yè)的參與和配合。歐盟在制定“電子歐洲”行動方案時，就邀請了各成員國的企業(yè)界代表，并積極聽取他們的意見(特別是對中小企業(yè)在電子商務發(fā)展中的作用)。并最終形成了一個《歐洲中小企業(yè)進入數字經濟》的信息社會會議報告，以促進各成員國內的中小企型企業(yè)對電子商務的運用。
我國的電子商務還處于初級階段，結合我國的具體國情，集體、個人利益的協(xié)調、統(tǒng)一。此外，中國電子商務政策的制定要學習并借鑒歐盟的經驗，制定出適合我國電子商務發(fā)展的政策和法規(guī)體系。
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