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加快網(wǎng)絡經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇和對策
一、發(fā)展網(wǎng)絡經濟是中國加快現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇 世紀之交，受全球性網(wǎng)絡經濟起伏的影響，中國的網(wǎng)絡經濟同樣經歷了由“過熱”到“回落”的變化。2000年初，以新浪網(wǎng)在紐約NSDAQ成功上市為開端，中國的網(wǎng)站如雨后春筍，網(wǎng)絡經濟呈現(xiàn)一派繁榮景象，在資本市場上也出現(xiàn)了網(wǎng)絡股熱。然而，在經歷了第一輪的強勁增長后，隨著去年4月初NSDAQ指數(shù)的暴跌，全球網(wǎng)絡股急劇收縮，中國網(wǎng)絡經濟也明顯降溫。NSDAQ指數(shù)在跌破2000點后目前仍在略高于2000點左右徘徊，比去年的高價位下跌了近六成以上。在媒體和IT行業(yè)，越來越多的人在談論網(wǎng)絡經濟的泡沫問題，風頭正勁的電子商務也受到了質疑。
但是，無論是“空前繁榮”也好，還是“一落千丈”也好，網(wǎng)絡經濟仍將是一個不可逆的發(fā)展趨勢。伴隨經濟全球化和信息化進程加快，網(wǎng)絡經濟正在成為一種新的世界性潮流，對國際競爭格局、經濟結構調整、企業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)運作模式等各方面產生革命性影響。以因特網(wǎng)和電子商務為基礎的全新的商業(yè)模式，以及相關信息產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，正在成為世界經濟的新增長點。網(wǎng)絡經濟與經濟全球化相互作用，促進了圍繞信息產業(yè)與相關服務業(yè)的技術轉移、產業(yè)結構調整和國際分工格局的變化。因此，發(fā)展網(wǎng)絡經濟已經不單純是一個信息技術的運用和商務模式的選擇問題，而是適應國際經濟環(huán)境變化，融入全球經濟發(fā)展，增強國際競爭力的戰(zhàn)略性選擇。對發(fā)達國家而言，網(wǎng)絡經濟是生產力發(fā)展的必然結果，對處于工業(yè)化進程中的中國，則是加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史機遇。
21世紀初期，中國既要加快工業(yè)化進程，保持經濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)既定目標，同時又要面對經濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)。信息技術的廣泛滲透和關聯(lián)帶動作用，使得今天的工業(yè)化越來越離不開信息化的支持，信息技術已經成為工業(yè)競爭力的關鍵性因素之一。按照傳統(tǒng)模式，在傳統(tǒng)技術平臺上推進工業(yè)化，已經難以為繼。中國在第十個五年計劃明確提出，以信息化帶動工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產業(yè)的提升和改造，實現(xiàn)生產力跨越式發(fā)展，這是中國工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調整，對中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程必將產生深遠影響。中國不可能跳過工業(yè)化來實現(xiàn)信息化，但是又不能等工業(yè)化完成以后再來搞信息化，必須在工業(yè)化同時抓信息化，促進信息技術和電子商務等新技術和新的商業(yè)模式向傳統(tǒng)產業(yè)領域的滲透，以信息化帶動工業(yè)化。
發(fā)展網(wǎng)絡經濟對于21世紀初期中國經濟發(fā)展的意義在于：
第一，發(fā)展網(wǎng)絡經濟，可以促進中國在更廣和更深程度上參與國際分工，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進入許多過去難以進入的產業(yè)領域，提高在國際分工中的地位。
第二，網(wǎng)絡經濟的迅速傳播，使相關產品和服務價格下降，而質量性能不斷改善，使中國可以較少的投入，縮短在信息技術應用和信息服務領域與發(fā)達國家的距離，可直接應用較成熟的硬件、軟件系統(tǒng)，建設較先進的信息基礎設施和各類網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，加速國民經濟和社會服務信息化，形成后發(fā)優(yōu)勢。
第三，發(fā)展網(wǎng)絡經濟，為中國傳統(tǒng)產業(yè)提升和改造開辟了新的途徑。中國擁有相對比較優(yōu)勢的輕工、紡織等勞動密集型產業(yè)和部分資本密集型產業(yè)，可以與信息技術有機結合，增強國際競爭力；在交通運輸、電力、鋼鐵、有色金屬、汽車和機械裝備制造，以及金融、保險、貿易及大多數(shù)服務業(yè)，都存在網(wǎng)絡經濟推廣和應用的廣大空間。
第四，網(wǎng)絡經濟促進企業(yè)生產、經營和服務等方面的重大變革，有助于提高中國企業(yè)的整體素質和國際競爭力。
第五，發(fā)展網(wǎng)絡經濟可以有效提高資源的利用效率，緩解中國越來越大的資源環(huán)境壓力，促進經濟增長方式由粗放型向集約型的轉型。
第六，網(wǎng)絡經濟將加快全國統(tǒng)一市場的形成和與國際市場的接軌，沖破傳統(tǒng)的部門間和地區(qū)間的分割和障礙，促進中國經濟體制改革的不斷深化。
中國網(wǎng)絡經濟自20世紀90年代后期起步，盡管目前仍處于發(fā)展初期，但是，網(wǎng)絡基礎設施建設受到各級政府的高度重視，產業(yè)和技術支撐能力逐步增強；中國電信業(yè)改革加快推進，競爭性市場結構正逐步形成；電子商務的應用不斷擴大，2000年電子商務交易總額達到772億元。
更為重要的是，中國發(fā)展網(wǎng)絡經濟有自己特有的優(yōu)勢：市場潛力巨大，分攤在科技開發(fā)和創(chuàng)新上的成本相對較低；龐大而迅速增長的用戶將為網(wǎng)絡經濟的發(fā)展提供巨大的推動力，截至2000年底，全國上網(wǎng)人數(shù)達到2250萬人，連續(xù)兩年保持以6個月翻一番的速度增長，信息服務消費正在成為居民消費的重要領域之一。“十五”時期，中國將推進“三網(wǎng)合一”，如果允許有線電視網(wǎng)經營因特網(wǎng)業(yè)務和機頂盒等技術方面有重大突破，將會大大推進因特網(wǎng)在居民家庭普及與居民消費，使網(wǎng)絡經濟迅速越過規(guī)模效益門檻，進入高速增長階段。
二、中國網(wǎng)絡經濟還處于起步階段
中國是網(wǎng)絡經濟的跟進者，受經濟發(fā)展階段性和國民經濟信息化水平的制約，中國網(wǎng)絡經濟發(fā)展還處于起步階段。
第一，網(wǎng)民人數(shù)特別是從事商務活動的網(wǎng)民有限。權威觀點認為，一個國家的網(wǎng)民數(shù)至少要達到1500-2000萬，才能達到電子商務能夠贏利并持續(xù)發(fā)展所必須的“門檻”。美國的網(wǎng)絡經濟之所以形成一定規(guī)模，是因為美國因特網(wǎng)用戶已達到1．1億，占美國人口的一半，占全球因特網(wǎng)用戶的42％。而中國的網(wǎng)絡用戶僅為2250萬人，占總人口的1．8％，普及率遠低于發(fā)達國家。更為重要的是，中國的網(wǎng)絡用戶中從事商務活動的人數(shù)極為有限，即使從事商務活動，消費能力也普遍偏低，遠沒有達到盈利“門檻”。這就是電子商務網(wǎng)站普遍虧損的主要原因。
第二，網(wǎng)上交易水平很低。中國1998年3月開始第一筆網(wǎng)上交易后，雖然電子商務公司紛紛涌現(xiàn)，但是網(wǎng)上消費水平還很低。據(jù)何家成博士對20家有代表性的電子商務公司的調查，在網(wǎng)上銷售的商品和服務范圍非常廣泛，涉及生產建設和人民生活的方方面面，但實際能成交的商品并不多。以8848網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站可供選擇的商品多達20萬種，可目前平均每月約1000萬銷售收入中，有85％是IT產品，如路由器、PC機、軟件等，購買者來自其母公司分布在全國160多個城市的260多家加盟專賣店，剩下的15％的銷售收入中，書刊、CD、鮮花和小電器等占了多數(shù)。大多數(shù)網(wǎng)站銷售額很小或者沒有銷售額，電子商務公司都處于虧損狀態(tài)，如8848今年預計虧損l億元。
第三，電子商務手段落后。配送手段特別是B2C的配送手段落后，貨物交付期長；支付手段落后，迫使大多數(shù)電子商務公司采用離線支付方式，如到貨付款、銀行付款、銀行轉帳、郵局匯款等。這些重要環(huán)節(jié)建設滯后，嚴重影響了電子商務的效率，制約了電子商務市場份額的提高。
第四，網(wǎng)絡基礎設施落后。雖然近年來信息基礎設施發(fā)展非常迅速，但由于歷史欠帳較多，仍不能完全適應網(wǎng)絡經濟發(fā)展的要求，網(wǎng)絡帶寬狹窄，接入技術落后，接入速率較低，網(wǎng)絡運行質量差，特別是作為電子商務平臺的傳遞和結算基礎設施建設滯后，制約了電子商務的發(fā)展。
第五，信息技術相對落后。支持網(wǎng)絡經濟發(fā)展的國內開發(fā)和制造技術基礎薄弱，大部分采用的設備和技術都是從發(fā)達國家進口的，網(wǎng)絡經濟的發(fā)展還沒有有效帶動國內相關產業(yè)的技術進步和結構調整。
第六，缺乏相應的外部環(huán)境。社會信用體系不健全，而電子商務這種交易方式，最需要的就是良好的信用環(huán)境和可信賴的信用制度。同時，缺乏相關的法律法規(guī)保障。
此外，中國初步建立了市場經濟體制，但是體制上還有許多不適應網(wǎng)絡經濟發(fā)展和應用的障礙。因此，中國發(fā)展網(wǎng)絡經濟既要重視網(wǎng)絡經濟的基礎設施、技術支撐和商務應用的建設和發(fā)展，還要重視體制創(chuàng)新，探索適合中國國情的網(wǎng)絡經濟發(fā)展之路。
三、中國發(fā)展網(wǎng)絡經濟的模式選擇
在中國現(xiàn)實環(huán)境下，選擇適合中國國情的網(wǎng)絡經濟發(fā)展模式，我認為需要考慮以下幾個方面：
第一，網(wǎng)絡經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合，實行“水泥”加“鼠標”的互動發(fā)展模式。與發(fā)達國家企業(yè)商務需求促進網(wǎng)絡經濟和電子商務起步發(fā)展不同，在中國，電子商務是由IT領域和媒體發(fā)起的，網(wǎng)站的涌現(xiàn)先于內生的應用需求。目前中國B2B的電子商務明顯落后于B2C的電子商務。從現(xiàn)實情況看，受消費水平制約，中國B2C要達到電子商務所需的經濟規(guī)模還需要較長階段，要促使網(wǎng)絡經濟進入規(guī)模收益的高速增長階段，必須依托龐大的傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展B2B電子商務。中國作為一個后起的發(fā)展中國家，在可預見的將來，傳統(tǒng)產業(yè)的更快增長，仍將是經濟快速增長的主要動力，這也是中國發(fā)展網(wǎng)絡經濟最具優(yōu)勢的領域。從去年開始，以海爾、TCL、美的和中國石化為代表的傳統(tǒng)企業(yè)已全面進軍電子商務，這標志著中國傳統(tǒng)企業(yè)也開始利用自身供應鏈和增值鏈進入電子商務領域，網(wǎng)絡經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合正在出現(xiàn)。
通過網(wǎng)絡經濟向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透，可以大大降低交易成本，提高生產率，帶動企業(yè)利潤和投資利潤率的上升，從而進一步誘導網(wǎng)絡設備和研究開發(fā)投資，形成網(wǎng)絡經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的良性互動。目前網(wǎng)絡經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合出現(xiàn)了多種模式，包括傳統(tǒng)流通企業(yè)利用網(wǎng)絡技術，進行供應鏈管理，重組流通渠道，建立現(xiàn)代物流企業(yè)；網(wǎng)絡企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)結合，或傳統(tǒng)企業(yè)派生出電子商務，依托大企業(yè)發(fā)展B2B電子商務網(wǎng)站；為中小企業(yè)提供電子商務技術和系統(tǒng)服務的專業(yè)化服務網(wǎng)站。
第二，適應經濟發(fā)展水平多層次特點，實行多樣化發(fā)展模式。中國的基本國情是經濟社會發(fā)展不平衡，多種經濟成分、多種技術層次并存。地區(qū)間發(fā)展水平差異也很大，沿海地區(qū)經濟比較發(fā)達的城市，如上海、深圳人均GDP已超過4000美元，而內陸不少省份人均GDP不足800美元，西部12個省區(qū)市的上網(wǎng)人數(shù)僅占全國的20％。因此，發(fā)展網(wǎng)絡經濟也要選擇多樣化的模式，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)，提供多樣化的電子商務應用技術。發(fā)展形式上，可以是政府與行業(yè)組織推廣，企業(yè)自愿組合與自主發(fā)展；傳統(tǒng)商業(yè)與新興商業(yè)聯(lián)合，網(wǎng)上營銷與網(wǎng)下支付組合；鼓勵發(fā)展不同層次的電子商務方式，如商務信息服務、網(wǎng)絡營銷、非支付型電子商務和支付型電子商務，近期主要以非支付型電子商務為主。
第三，在鼓勵對網(wǎng)絡設施投資的同時，積極培育網(wǎng)上消費需求。我國網(wǎng)絡經濟的興起主要得益于近年來電信基礎設施的投資擴張和和服務費用的下降。目前國內網(wǎng)絡經濟的利潤回報主要來自供給方的有形產品市場，而不是最終的網(wǎng)絡服務和電子商務。要加快發(fā)展網(wǎng)絡經濟，必須積極培育消費需求，使市場達到相應的“門檻”規(guī)模，進而大幅度提高利潤和投資回報，吸引更多的社會投資，形成良性循環(huán)。而要擴大網(wǎng)上消費需求，又必須簡化交易流程，提高效率，降低成本和服務價格，提高服務水平和效率。
第四，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進自主創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)絡經濟，需要相應的技術支撐。信息技術開發(fā)具有大投資、高風險的特點，我們不可能在所有領域都依靠自主開發(fā)。但是，對發(fā)達國家技術的過度依賴也將影響到國內網(wǎng)絡經濟自身發(fā)展能力。因此，必須加快信息技術領域創(chuàng)新能力建設，在主要領域跟住國際先進技術的步伐，同時在一部分有相對比較優(yōu)勢的領域重點突破，爭取在集成電路、高速路由器、光交換技術、第三代移動通信技術、市場規(guī)模大的消費類數(shù)字產品、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和關鍵性應用軟件等自主開發(fā)上取得較大的進展。
第五，加快體制創(chuàng)新，適應網(wǎng)絡經濟發(fā)展。中國發(fā)展網(wǎng)絡經濟同時受到技術和體制的制約，但是體制的制約更大。改革開放以來中國經濟增長的業(yè)績表明，體制創(chuàng)新對中國經濟發(fā)展具有更重要的意義。因此，要大力推進體制創(chuàng)新，建立適應網(wǎng)絡經濟的管理體制，打破行政壟斷和進入壁壘，推進電信業(yè)務之間，以及電信業(yè)務和廣播電視業(yè)務的互相準入，互聯(lián)互通，資源共享；深化投融資體制改革，促進投資主體多元化；培育競爭性的市場結構，促進電信與網(wǎng)絡服務降低價格，提高效率。
四、近期應采取的對策建議
(一)加強政府的引導功能和部門間協(xié)調
網(wǎng)絡經濟是新的經濟形態(tài)，政府管理往往滯后，在中國尤其如此。發(fā)展網(wǎng)絡經濟，要求制定統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，創(chuàng)造一個公開、公平、公正和開放、創(chuàng)新、寬松的市場環(huán)境。因此，要加強政府的引導功能，構建相關的法律框架，制訂相關政策和技術標準；加強產業(yè)統(tǒng)計，為企業(yè)提供信息服務平臺；強化公共信息共享服務，盤活信息資源。同時，政府現(xiàn)階段還要在基礎傳輸網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設上發(fā)揮作用，鼓勵社會投資進入網(wǎng)絡基礎設施領域。加強部門間協(xié)調，計劃部門負責制訂戰(zhàn)略性規(guī)劃，經濟貿易部門負責引導、發(fā)展和監(jiān)管網(wǎng)上貿易，信息產業(yè)部門負責信息基礎設施建設。
(二)提高電信和網(wǎng)絡市場開放度
“十五”期間，中國電信行業(yè)要進一步深化改革，打破電信壟斷，加快推進計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的三網(wǎng)合一。加入世貿組織，要求中國大幅度開放國內電信運營市場，提高電信和網(wǎng)絡市場的開放度。因此，要進一步推進電信運營體制改革，取消對國內外投資者對傳呼、增值服務業(yè)、移動和固定電話服務業(yè)和網(wǎng)絡服務業(yè)的市場準人限制和地理限制，鼓勵和支持有線電視網(wǎng)從事網(wǎng)絡業(yè)務和各類網(wǎng)絡服務，鼓勵國內電信企業(yè)或其他領域的企業(yè)進入電信市場進行資產重組。
(三)以電子商務和網(wǎng)絡應用為重點推動網(wǎng)絡經濟發(fā)展
鼓勵大中型企業(yè)建立與生產流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務、管理決策緊密結合的互聯(lián)網(wǎng)，利用電子商務，拓展市場；重點推進金融、商貿、稅收、海關、旅游、鐵路、民航、公路、航運、鋼鐵、石化、汽車、建材等行業(yè)以及有條件的地區(qū)發(fā)展電子商務，逐步形成規(guī)�；木W(wǎng)上交易市場環(huán)境；開展政府對企業(yè)(G2B)的電子商務業(yè)務，在網(wǎng)上實行政府采購、國家投資項目招投標和進出口管理等業(yè)務。同時，加速發(fā)展網(wǎng)絡教育，促進網(wǎng)絡在各類正規(guī)教育、職業(yè)教育和成人教育的普及，大力支持落后地區(qū)發(fā)展遠程教育；鼓勵公立醫(yī)療衛(wèi)生機構開辦遠程醫(yī)療信息網(wǎng)和服務網(wǎng)，提供醫(yī)療與健康咨詢、遠程會診等服務。
(四)加快發(fā)展信息產品制造業(yè)
加快信息產業(yè)結構調整，實現(xiàn)信息產品和服務從低端到高端的逐級攀升；鼓勵企業(yè)積極開拓國內外市場，擴大國內外企業(yè)市場占有率；鼓勵國內企業(yè)走出國門，對外投資；在重點技術發(fā)展領域，加強國際合作，促進與世界著名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系；提高對關鍵性技術、先進的管理經驗等方面的消化吸收能力；增大政府對信息技術的研究開發(fā)投入，提高技術創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)投資信息技術及裝備，實行有區(qū)別的加速折舊率和稅前所得抵扣。
(五)改善網(wǎng)絡經濟發(fā)展的體制環(huán)境
建立良好的法制環(huán)境，制定與因特網(wǎng)和電子商務發(fā)展相關的法規(guī)，嚴格執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督；建立良好的信用環(huán)境，逐步建立企業(yè)、各類機構、家庭和個人信用記錄，形成社會化信用體系，為網(wǎng)絡交易市場的建立奠定基礎；建立良好的金融環(huán)境，發(fā)展資本市場，鼓勵符合條件的網(wǎng)絡企業(yè)海外上市，創(chuàng)辦國內二板市場，支持發(fā)展民間投資基金和風險投資基金。
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