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加入WTO后鐵路建設監(jiān)理行業(yè)的改革和發(fā)展
摘要：結合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經歷，闡述了我國加入WT0以后，國內鐵路建設監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊以及今后的改革和發(fā)展方向，指出國內鐵路建設監(jiān)理行業(yè)要適應國際通用規(guī)則，加速與國際建筑承包的市場接軌。關鍵詞：建設監(jiān)理行業(yè)；沖擊革；發(fā)展；中國鐵路；WT0；
1 前言
我國加入WTO后，已融入國際服務貿易市場。按照國際慣例，建設監(jiān)理屬于咨詢設計的范圍，而工程設計咨詢業(yè)屬于服務業(yè)，因此，建設監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調整范圍。隨著外國業(yè)主對華投資項目、我國向國際金融組織機構貸款項目、國內企業(yè)對外承包項目和勞務合作輸出項目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國內原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競爭轉向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領域國際間的交流與合作。同時，也要求國內鐵路建筑企業(yè)必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規(guī)則運作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設項目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項目實行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機遇，但也對國內鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調整管理方式，如何根據(jù)國際市場經濟運行機制重新定位，是鐵路建設監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。
巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程是一項綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國際招投標項目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護與排水工程等項目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標的方式精選了一家英國工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權委托監(jiān)理任務。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競標，優(yōu)勢互補，一舉中標。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨立的實施項目的整體。該項目按國際慣例實施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實踐證明：該合同條款把技術、經濟、法律三者科學地結合在一起，并且具有公正、嚴密和雙方保險的特點，因而在國際招投標項目中得到廣泛應用。
2 加入WTO后國內鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
隨著經濟全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，鐵路建筑項目必將是國外業(yè)主感興趣的投資領域，國外工程監(jiān)理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優(yōu)質的服務與國內的鐵路建設監(jiān)理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內建筑業(yè)的同時，也給鐵路的建設監(jiān)理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統(tǒng)的建設體制和工程管理模式的影響，我國在鐵路建設監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國鐵路建筑領域的向前發(fā)展，更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此，鐵路建設監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰(zhàn)和沖擊。
2.1 對國內鐵路建設監(jiān)理公司市場占有率的沖擊；
加入WTO后，鐵路監(jiān)理公司原來獨霸一方的市場經營格局會受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力不強，主要表現(xiàn)在：在組織形式上，國外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級監(jiān)理工程師的組合，而我國是綜合性的鐵路建設監(jiān)理公司，是各類技術人員、管理人員和服務人員的組合，造成鐵路監(jiān)理公司負擔重，運行成本高，導致提供的監(jiān)理服務質量競爭力不強；在業(yè)務范圍方面，國外工程監(jiān)理公司提供的是技術設計、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全過程一體化服務，其重心在市場需求和服務上，基本能做到讓承包商無可挑剔，而我國鐵路建設監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質量控制，導致滿足市場業(yè)主需求的綜合能力不強；在應用新技術提高競爭力方面，國外工程監(jiān)理公司采用最新的管理和檢測技術對承包項目全方位監(jiān)控，以提高市場競爭能力，而我國鐵路建設監(jiān)理公司在新技術方面投入少，監(jiān)控手段和設備落后，導致競爭能力不強；在市場運作方面，國外工程監(jiān)理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經驗，而我國鐵路監(jiān)理公司則剛剛準備進入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經驗，導致國際市場競爭經驗不足和項目組織實施競爭能力不強。
2.2 對國內鐵路監(jiān)理人才資源的沖擊；
目前，由于國內鐵路監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問題，鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才，鐵路監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化：一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術人員，有實踐經驗，但知識老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來的畢業(yè)生，實踐經驗較差，這些人員雖經培訓、考試，持證上崗，但仍不能適應激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地損害了國內鐵路監(jiān)理行業(yè)的聲譽。
國外工程監(jiān)理公司憑借先進的管理方式、高效的運行機制、尖端的科學技術、廣泛的國際監(jiān)理市場、優(yōu)厚的報酬以及福利待遇等，必將對國內的鐵路監(jiān)理人才產生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國外監(jiān)理公司必將形成較大的吸引力，從而對國內鐵路建設監(jiān)理公司產生較大的離心力；主觀上國外監(jiān)理公司為降低成本，創(chuàng)造利潤，必然會借助其技術力量，積極吸引國內優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才加盟其公司，這樣國內優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才會出現(xiàn)向國外監(jiān)理公司流動的趨勢。
2.3 對國內鐵路建設監(jiān)理公司的沖擊；
當前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務就臨時湊幾個人，任務完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經不起國外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應問題進行認真研究，并采取相應的對策，以確保我國鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國際發(fā)展方向。
3 鐵路建設監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢
工程監(jiān)理制是國際上最先進、最科學、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實踐證明，全方位地實施工程監(jiān)理制可有效地保證質量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計劃和合同的順利實行，對業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對國際性招投標建筑承包項目尤為重要。
3.1 國外監(jiān)理公司的組織機構；
國外監(jiān)理公司的組織機構比較靈活，主要依據(jù)工程項目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監(jiān)理組織機構是：項目總監(jiān)1人(英國人)，下設駐地道路監(jiān)理代表1
人，管轄路基結構監(jiān)理6人(包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人)、測量監(jiān)理2人、試驗監(jiān)理3人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人；又下設駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結構監(jiān)理3人(包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人)、測量監(jiān)理1人、試驗監(jiān)理2人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人，還有部分臨時雇員、交通車輛和機具設備等。機構沒置合理，人員精明強干，工作效率高。
3.2 國外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對于國際性承包項日，監(jiān)理工程師為了確保工程質量，加快施工進度，控制業(yè)主投資，總是千方百計地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個方面。
(1)依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關鍵的依據(jù)是招標文件中的有關要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標國家的有關法律條例(如是否遵守勞動法等)。對于不認真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時甚至全部解除合同。
(2)依據(jù)設計圖紙和規(guī)范。招標項日的設計圖紙、招標國家的技術標準、定額及規(guī)范、國際通用規(guī)則、變更指令、會議紀要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對于達不到質量、工期要求的項目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
(3)依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質量監(jiān)控的一個必不可少的依據(jù)。對于業(yè)主不認可的地方，監(jiān)理工程師應協(xié)調業(yè)主和承包商之間的關系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴格遵守合同，據(jù)理力爭，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3 國外監(jiān)理工程師的職權范圍；
國際項目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權利有以下18個方面。
(1)解釋合同文本。有權對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調整。
(2)審核分包商的總體實力。承包商向外分包的部分項目，必須經過監(jiān)理工程師審核，確認分包商具有施工能力，方予通過。
(3)向承包商提供工程項目的坐標方位、里程、控制樁、水準點及有關資料。
(4)承包商所授權的法人代表、重要雇員必須經過監(jiān)理工程師認可，否則一切活動均被視為無效。
(5)給承包商提供設計圖紙，根據(jù)實際情況，必要時有權簽發(fā)變更設計指令。
(6)審核承包商的月份、季度施工計劃，有權命令計劃中某些工程開工或給予調整。
(7)掌握和評價承包商的工程進度，有權指令工程暫停，或者申請業(yè)主延長工期。
(8)有權確定合同文本中暫定項目(沒有單價項目)的工程價款。
(9)核實承包商的月份驗工清單，簽發(fā)付款結算憑證，證實工程項目的實際完成情況。
(10)監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結構尺寸、質量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
(11)檢查承包商用于工程項目的原材料、大宗料及機具、設備的來源和質量。
(12)定期審核承包商的項目資金周轉及費用使用情況。
(13)核實承包商提出的索賠要求、證據(jù)、計算數(shù)據(jù)是否成立，有權予以批準或否決。
(14)發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)質量問題，有權勒令其停工，并監(jiān)督其返工。
(15)定期召集業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員三方聯(lián)席例會，并出具會議紀要、簡報、備忘錄等文件，以指導下步施工。
(16)在業(yè)主和承包商發(fā)生糾紛，以至訴訟、仲裁時，監(jiān)理人員有出庭作證的義務。
(17)根據(jù)合同文本、技術規(guī)范、FIDIC條件的要求，檢查和驗收分項工程、分部工程、單位工程的質量情況，并簽署檢查憑證。
(18)審核承包商的各種原始施工資料、質量統(tǒng)計資料、工程計量清單和竣工圖紙。
若有以下情況之一，監(jiān)理工程師即有權對承包商予以停工。
(1)承包商在施工過程中擅自改動業(yè)主提供的圖紙。
(2)分包商的資質未經審核即進行施工。
(3)使用未經監(jiān)理工程師認可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
(4)施工中出現(xiàn)質量問題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進不力。
(5)承包商隱瞞質量事故，拒不上報，繼續(xù)施工。
但應注意的是：停工后的處理措施必須上報監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師未下復工令絕不可復工。由上述情況引起的經濟損失由承包商負責。
3.4 國外監(jiān)理工程師的質量控制方法；
國際承包項目業(yè)主精心地招標，挑選信譽好、效率高、經驗豐富的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司則根據(jù)工程項目的規(guī)模大小、工程技術復雜程度、交通運輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統(tǒng)性的質量監(jiān)督和檢查程序，指令中標的承包商必須遵守這一監(jiān)理程序，履行檢查和驗收手續(xù)。FIDIC條款第38.1條規(guī)定：“沒有工程師的批準，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應保證工程有充分的機會對將會予以覆蓋或掩蔽的任何工程進行檢查和測量。”必須注意：施工中的每一道工序，必須經過監(jiān)理工程師檢查、驗收簽證，未經檢查認可的項目決不可進行下一道工序施工，否則監(jiān)理工程師不予驗工計價，或者對其質量有疑義時，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫工序施工申請單，一般提前3天送到監(jiān)理工程師手中。國外監(jiān)理工程師主要采用的質量控制方法有以下6種。
(1)現(xiàn)場監(jiān)督法。這種方法主要是檢查正在進行的施工工序。目的是防止承包商在施工過程中出現(xiàn)質量隱患和事故苗頭，以盡早地發(fā)現(xiàn)質量問題，并幫助承包商現(xiàn)場解決。一般是路基結構監(jiān)理工程師、橋涵結構監(jiān)理工程師、材料監(jiān)理工程師全天候、全過程、全方位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，這種認真負責的敬業(yè)精神值得我們學習。例如，橋涵結構監(jiān)理工程師在施工前要檢查模板的支護質量、鋼筋的綁扎質量；施工過程中，要監(jiān)督混凝土的灌注質量，自始至終守在現(xiàn)場；混凝土施工完畢，要在工序施工申請單上簽字，作為驗工計價的原始憑證。
(2)實地測量法。監(jiān)理工程師實地測量檢查的基本任務是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標方位和橋涵結構物的幾
何尺寸、控制軸線、水準點完全符合合同、圖紙和規(guī)范要求的精度等級，以避免施工完畢出現(xiàn)錯誤。這是必不可少的一道檢查方法。
承包商每次申請施工下道工序之前，測量監(jiān)理工程師總是要實地反復核對公路、橋涵的里程、坐標方位、軸線、水準點，以保證承包項目的各部結構尺寸準確無誤。
(3)隨機抽樣法。這種方法包括兩個方面：一是檢查材料，分為進場前檢查和堆料場檢查；二是檢查結構物的質量是否合格。執(zhí)行者主要是材料監(jiān)理工程師，對進場前的材料(如路基填料)進行取樣和堆料場堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進行抽樣檢查，以便將不滿足規(guī)范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內窺鏡等儀器抽查混凝土的強度是否達到設計等級等。
(4)試驗檢查法。這種檢查是對公路路基面密實度的試驗檢查、橋涵混凝土結構的強度檢查、對施工工藝過程的試驗檢查(如預應力鋼筋混凝土的預加應力)、原材料、混合料的試驗和檢查等。試驗檢查法有的是在工地實驗室檢查，有的是在專門的駐地實驗室進行。如：試驗監(jiān)理工程師要作混凝土配合比試驗、水質鑒定化驗、砂和卵石級配試驗、鋼材力學性能試驗等，并用核子密度儀對路基土石方碾壓的密實度、含水率等技術指標進行打點檢查。試驗不合格的項目，監(jiān)理工程師將責令承包商予以改正或返工。
(5)驗收檢查法。該法是對公路施工的單個分單位工程、橋涵單個構件或者橋涵結構物的某一獨立部分進行檢查驗收。由駐地道路監(jiān)理工程師、橋涵監(jiān)理工程師負責組織各個專業(yè)監(jiān)理工程師及承包商檢查，對于確認合格的工程項目則履行簽證手續(xù)，填寫分部工程或分單位工程驗收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據(jù)此由計量監(jiān)理工程師給予簽發(fā)月份、季度工作量完成清單，作為業(yè)主付款的原始憑證，以便承包商驗工。
(6)簽發(fā)指令法。承包商在施工過程中，一旦出現(xiàn)某些質量問題，駐地監(jiān)理工程師代表會立即簽發(fā)限期整改的有關通知書、會議紀要、備忘錄、簡報等各種形式的指令性文件，提請承包商注意或改正，對于不遵守合同、拒不改正的承包商，監(jiān)理工程師有權予以罰款或者停工，直到上報申請業(yè)主確認承包商違約，給予取消合同為止。
綜上所述，國內鐵路建設監(jiān)理公司應該在這些方面大刀闊斧地進行徹底改革，以最低限度地減少入世后國外監(jiān)理公司帶來的沖擊，加大自身創(chuàng)新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國際發(fā)展趨勢。
4 鐵路建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
我國加入WTO后，為打破制約我國鐵路建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快改革步伐，需重點解決好以下幾個問題。
(1)國家應通過進一步的宏觀調控，扶持鐵路建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。一方面要鼓勵設立鐵路建設監(jiān)理公司，另一方面，又要對鐵路監(jiān)理公司的設立嚴格把關，并給予積極引導、監(jiān)督，確保鐵路監(jiān)理公司的“質量”。
(2)轉變觀念，提高業(yè)主的認識，尤其是政府職能部門的認識，把鐵路工程項目的質量監(jiān)控工作從政府質檢部門徹底地轉交給專業(yè)的鐵路建設監(jiān)理公司進行管理。
(3)加強國內鐵路建設監(jiān)理公司的自身建設，要按國際慣例高標準，嚴要求，向國際化工程監(jiān)理公司方向發(fā)展。
(4)組織學習國外通行的監(jiān)理監(jiān)控技術和先進的計算機管理方法，必要的軟件可以通過引進和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測技術。
(5)培養(yǎng)一大批具有國際水準的、精干的鐵路建設監(jiān)理帶頭人，使之具備最新的知識結構和管理才能，并定期進行知識更新，以促進鐵路建設監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，跟上世界潮流。
(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設監(jiān)理集團公司”，形成規(guī)模化、集團化的經營戰(zhàn)略方式，以增強競爭力，來適應國際建筑承包市場的競爭需要。
(7)無論多大的鐵路工程項目，都要通過招投標的競爭方式，來選擇有實力的鐵路建設監(jiān)理公司，以確保國家投資項目的整體質量，并使鐵路建設監(jiān)理行業(yè)走上正規(guī)化的管理軌道。
(8)不斷地研究和探索鐵路建設監(jiān)理制的科學理論依據(jù)，完善鐵路建設監(jiān)理的各項法規(guī)，不斷地加強宣傳和推廣，總結經驗，積累教訓。
5 結束語
近年來，我國加快了對鐵路建筑企業(yè)IS09000系列的國際質量體系認證工作，這有利十國內鐵路建設監(jiān)理行業(yè)向國際化方向邁進。其實，建設監(jiān)理制作為國際慣例，在西方國家已有悠久的發(fā)展歷史，早已被國際建筑承包市場普遍認可和采用。通過在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經歷，深深體會到監(jiān)理工程師對于控制工程質量、工期、投資、對外協(xié)調以及提高承包商的整體施工管理水平、維護承包商和業(yè)主的合法權益都有明顯的成效。其高科技的管理手段、高效率的工作作風、高素質的監(jiān)理人才是當前國內鐵路監(jiān)理公司無法與之相比的。國外監(jiān)理公司的管理模式和質量監(jiān)控方法值得我們好好反思和借鑒�？偠灾�，大力推行鐵路建設監(jiān)理制是深化國內鐵路建筑承包市場快速向前發(fā)展的必由之路，是加速鐵路建筑企業(yè)走向國際競爭市場并與其接軌的迫切需要，具有無限的潛力和美好的前景。
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