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述評美國‘全球信息高速公路’的實施戰(zhàn)略
述評美國‘全球信息高速公路’的實施戰(zhàn)略——剖析美國學(xué)者就‘全球信息高速公路’給政府的戰(zhàn)略性建議
【 作 者 】關(guān)世杰
【 正 文 】
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國中止星球大戰(zhàn)計劃，1993年提出了建立“國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施”（
即NII，俗稱“國內(nèi)信息高速公路”）計劃，1994年3月副總統(tǒng)戈爾在國際電信聯(lián)盟（IT
U ）大會上宣布建立“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”（GII），俗稱“全球信息高速公路”的倡議
。倡議提出后， 美國“20世紀(jì)基金會”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大學(xué)
（如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)等）和政府研究機構(gòu)（如美國
國會技術(shù)評估辦公室）的傳播學(xué)和信息學(xué)的14位專家學(xué)者，就美國國內(nèi)和全球信息高速
公路面臨的重大問題為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策。討論結(jié)果于1995年以W ·德雷克主編的《美國信
息基礎(chǔ)設(shè)施政策之戰(zhàn)略》一書發(fā)表。一般來講，美國專家學(xué)者的意見對政府制定政策有
相當(dāng)大的影響。1996年美國修改《電信法》，其修改的內(nèi)容與本書中關(guān)于國內(nèi)信息高速
公路的建議完全吻合〔1〕。到目前為止， 美國對全球信息高速公路（以下簡稱GII）問
題的辯論甚少，所以分析該書所提建議， 有助于了解美國在GII方面的政策走向。
一、建議的內(nèi)容
（一）該書的內(nèi)容
該書共分四部分，第一部分：“新政策環(huán)境”（第1—3章）；第二部分：“關(guān)于國
內(nèi)信息高速公路的政策”（第4—6章）；第三部分：“關(guān)于GII的政策”（第7—11章）
；第四部分：“展望與總結(jié)”（第12章及總結(jié)）。下面本文就該書作者們就GII 政策給
政府的建議做一簡要介紹。
（二）關(guān)于GII政策的建議內(nèi)容
在“GII”方面， 美國專家學(xué)者們主要圍繞著“由于各國經(jīng)濟間的邊界受到全球網(wǎng)
絡(luò)、貿(mào)易和投資關(guān)系發(fā)展的侵蝕，怎樣才能使各國把彼此分離和不兼容的信息基礎(chǔ)設(shè)施
，發(fā)展成為公眾可以存取，彼此可以相互兼容運轉(zhuǎn)的全球性信息基礎(chǔ)設(shè)施？”〔2〕的問
題， 向美國政府提出了戰(zhàn)略性建議。
該書認(rèn)為，美國外交政策的制定者們一直關(guān)注的主要是壟斷產(chǎn)業(yè)部門所關(guān)心的能夠
成功地進(jìn)入市場和保障海外的知識產(chǎn)權(quán)問題，忽略了關(guān)注發(fā)展一種公眾可進(jìn)入全球信息
基礎(chǔ)設(shè)施所包含的可能性這一更重要的問題。
在第7章，加州大學(xué)圣地亞哥分校彼得·考海（Peter Cowhey， 現(xiàn)在已是美國聯(lián)邦
電信委員會高級參事）對美國與其它工業(yè)化國家貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的評論，指出了這
種關(guān)系對將來全球市場的意義。 在第8章，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的布魯諾·蘭溫（Br
uno Lanvin）論述了美國與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系。在第9章中， 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的執(zhí)行主
任安東尼·魯科斯基（Anthony M.Rutkowski ）對國際電信聯(lián)盟和國際通訊衛(wèi)生組織傳
統(tǒng)的多邊政府機構(gòu)，進(jìn)行了評論。在第10章中，紐約市福德姆大學(xué)的喬爾·里登博格（
Joel R.Reidenberg ）論及了全球網(wǎng)絡(luò)中流動的信息問題。在第11章中， 哈佛大學(xué)卡利
波索·尼古拉迪什（KalypsoNicolaidis）對“貿(mào)易與服務(wù)總協(xié)定”進(jìn)行了框架分析。
書的最后一部分“展望與總結(jié)”概括了美國在信息高速公路決策過程中的現(xiàn)狀，并
對美國戰(zhàn)略提出了建議。各章的核心觀點在這部分中得到了集中體現(xiàn)，通過綜合參加本
項目的研究者的意見提出了40條建議，以漸進(jìn)方式給今天美國政策制定者面對的一些最
為緊迫的問題提供了一個框架。其中15條（第26—40條）是對全球信息基礎(chǔ)設(shè)施政策的
建議（第1—25條為關(guān)于美國國內(nèi)信息高速公路政策建議）。 建議涉及傳統(tǒng)的電信、波
譜頻率管理、衛(wèi)星服務(wù)等國際組織，新的國際服務(wù)貿(mào)易組織，國際隱私權(quán)保護(hù)，對發(fā)展
中國家的技術(shù)援助，需要改進(jìn)GII 多邊合作的機構(gòu)框架等方面。15條的建議分5個方面，
具體如下：
總方針 全球?qū)哟紊系氖袌鲎杂苫�，如同美國國�?nèi)一樣，應(yīng)與促進(jìn)媒介多樣性、地
方主義和非商業(yè)使用相協(xié)調(diào)（26）；美國政策需要在確保公司進(jìn)入市場的努力與促進(jìn)運
用新技術(shù)的國際合作之間找到更好的平衡（27）；雙邊和多邊協(xié)議不應(yīng)損害多邊主義（
28）。
關(guān)于三個傳統(tǒng)的國際傳播組織 對于全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一個靈活的全球標(biāo)
準(zhǔn)化制定程序和開放式標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是必須的（29）；應(yīng)尋求電信組織記帳和支付機制的
選擇性（30）；國際廣播和衛(wèi)星組織在全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的背景下應(yīng)重新審視（31）。
關(guān)于服務(wù)業(yè)的新型國際貿(mào)易組織 在相互承認(rèn)的基礎(chǔ)上，意見相同的國家應(yīng)尋求規(guī)
范的集中統(tǒng)一（32）；需要在限定商業(yè)活動方面制定多邊的競爭政策和法規(guī)（33）；在
全球信息基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)促進(jìn)文化與語言的多元化（這是該書作者們有不同意見的問題（
34）。
其它領(lǐng)域的問題 在全球信息基礎(chǔ)設(shè)施中美國應(yīng)在有效保護(hù)隱私權(quán)方面支持多邊協(xié)
調(diào)（35）；多邊發(fā)展項目需要得到進(jìn)一步的支持和合作，而且應(yīng)該對其實際運用給予更
大的關(guān)注（36）；各國政府應(yīng)拆除發(fā)展全球互聯(lián)網(wǎng)的人為障礙（37）。
重新創(chuàng)建跨國多邊機構(gòu) 需要對許多跨國多邊機構(gòu)的行為對照全球信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)
真評析和加以現(xiàn)代化（38）；應(yīng)創(chuàng)建一個“世界互聯(lián)講壇”，使之發(fā)揮應(yīng)用合作的中樞
作用（39）；政府間的各種機構(gòu)應(yīng)向各種入網(wǎng)者的民主參與開放，應(yīng)鼓勵大眾從網(wǎng)絡(luò)上
接收到各政府機構(gòu)的信息（40）。
美國專家學(xué)者們認(rèn)為，在這些建議中，最重要的問題是平衡全球自由化和各國家利
益；進(jìn)一步增強與國際傳播相關(guān)的主要國際組織的靈活性；對多邊的國際組織加以改革
；拆除妨礙今日全球信息基礎(chǔ)設(shè)施——互聯(lián)網(wǎng)擴展的人為障礙。
二、對建議的初步剖析
（一）建議與政府的基本原則相吻合
讓我們把這些建議與美國政府的基本原則作一對比。1994年3 月戈爾副總統(tǒng)提出“
GII”的倡議時說，“GII”的基本原則與“國內(nèi)信息高速公路”的5條基本原則相同：鼓
勵私人投資、推動競爭、 開放式進(jìn)入、靈活性的管理規(guī)范、保證普遍服務(wù)。下面用對照
表的形式，對比專家學(xué)者們的建議與戈爾提出的5條原則有無差別。
專家學(xué)者與戈爾5條原則對照表
戈爾 專家學(xué)者
鼓勵私人投資. 全球的市場自由化應(yīng)像美國國內(nèi)市場自由化一樣,
促進(jìn)媒介多樣化、 地方主義和非商業(yè)使用等方面
利益的平衡(第26條）.
推動競爭. 應(yīng)追求電信機構(gòu)的記帳和支付功能的選擇性(第30
條）;世界貿(mào)易組織應(yīng)采納多邊競爭的政策, 對限
制商業(yè)活動加以規(guī)范(第33條).
開放式進(jìn)入 拆除妨礙今日全球信息基礎(chǔ)設(shè)施——互聯(lián)網(wǎng)的人
為障礙(第37條).
靈活的管理規(guī)范 在主要國際傳播組織中進(jìn)一步增強靈活性(第29條
).
保障普遍性服務(wù) 加強對多邊發(fā)展項目的支持和合作,對實際應(yīng)用應(yīng)
給予更大關(guān)注(第36條).
通過以上簡單的對比可以看出：首先，在原則問題上，專家學(xué)者們的建議與戈爾提
出的五項原則沒有根本性的區(qū)別。其次，專家學(xué)者們對政府原則加以具體化，為實施政
府的五項原則中所面臨的困難提出了種種戰(zhàn)略性的建議。
（二）建議的實質(zhì)
1謀求擴大國際活動空間
首先從國際傳播歷史的角度看其策略走向。70—80年代，以不結(jié)盟運動國家為主的
發(fā)展中國家以聯(lián)合國和聯(lián)合國教科文組織為論壇，掀起了建立“世界信息和交流新秩序
”（The World Information andCommunication Order）的斗爭〔3〕。由于美國
在這場爭論中經(jīng)常成為眾矢之的，加之它在教科文組織的影響日趨衰微，結(jié)果在1983 年
12 月29日，美國總統(tǒng)里根在國務(wù)院的建議下，照會教科文組織，以“聯(lián)合國教科文組織
已差不多把它所處理的每件事情都極度政治化，并且對自由社會的基本制度充滿敵意，
特別對自由市場及新聞自由為甚，還有它沒節(jié)制地擴大開支�！薄�4〕為由，宣布美國將
于一年后退出該組織。
結(jié)果美國在觀察一年之后，退出教科文組織（英國亦在一年后，即1985年12月底退
出該組織）。美國的退出使它在該組織中尚可發(fā)揮的影響力于一夜之間全部消失。聯(lián)合
國和聯(lián)合國教科文組織在處理信息跨國流通問題上有傳統(tǒng)的分工： 聯(lián)合國主要處理政治
司法 （ politico —juridical）方面的問題； 教科文組織受理的問題一直是與促進(jìn)信
息跨國流通的各種實際措施（practical measures）相關(guān)。
這種消失對美國今天實施GII造成了很大的困難。 鑒于這種歷史背景，美國為實施
GII戰(zhàn)略，需要調(diào)整對外政策。 這種調(diào)整充分體現(xiàn)在這些建議中。
（1）用“自由貿(mào)易”原則取代“信息自由流通”原則
美國試圖利用建立GII的機遇，進(jìn)一步壟斷全球的國際傳播， 然而在“世界信息與
交流新秩序”的辯論中，美國所主張的毫無限制的“信息自由流通”原則遭到了發(fā)展中
國家的堅決反對，所以建議中把“信息自由流通原則”換成了“自由貿(mào)易原則”。正如
第26 條建議所說， “15年以前，聯(lián)合國關(guān)于研究傳播問題的國際委員會，印發(fā)了一份
高姿態(tài)的關(guān)于全球問題的調(diào)查報告，報告名為《多種聲音，一個世界》，如果聯(lián)合國今
天也成立一個類似的委員會的話，它最后的報告的名稱必然要稱之為《多個市場，一個
世界》。自從1980年初以來，論述全球傳播政策的用語發(fā)生了急劇的變化。傳播從一個
極為重要的活動（傳播是社會發(fā)展，豐富文化和各種思想的公共領(lǐng)域的中心）已被一種
把信息看作是一種可賣、可買、可消費的商品這樣一種狹義的觀念所取而代之了。這種
觀點變化來自美國，這股強勁勢力形成一種持久的壓力。過去，美國政府把‘信息自由
流動’作為其在傳播領(lǐng)域的外交政策的指導(dǎo)原則；當(dāng)這一原則明顯地遮掩住其利益時，
也反映了一位自由主義者的杰佛遜式的沖動�，F(xiàn)在，我們的指導(dǎo)原則是簡單的‘自由貿(mào)
易’�！薄靶畔⒆杂闪魍ㄔ瓌t”換成了“自由貿(mào)易原則”，實際上是換湯不換藥。
（2）試圖重返“教科文組織”
不是教科文組織的成員國的美國在實施“GII”中，有諸多不便。正如第27條建議中
所說：“如果要使全球信息基礎(chǔ)設(shè)施獲得廣泛的支持的話，國際合作不應(yīng)僅限于西方7國
。不幸的是， 美國政府參加的主要的與GII 有關(guān)系的多邊組織——國際電信聯(lián)盟和世界
貿(mào)易組織——都不是尋求范圍更為廣泛的項目的恰當(dāng)?shù)胤�。對美國來講，一個可以選擇
的方案是重新加入聯(lián)合國教科文組織，對教科文組織進(jìn)行現(xiàn)代化，使之對實施GII可以起
到一個恰當(dāng)?shù)臇|道主作用，”�！�5〕
（3）另起爐灶
如果重返教科文組織不成， 美國應(yīng)創(chuàng)建一個“世界互聯(lián)講壇”（World Intercon
nection Forum）作為國際在應(yīng)用合作上的中樞機構(gòu)。在第39條中，該書的一位作者建議
，“在世界貿(mào)易組織的贊許下創(chuàng)建“世界互聯(lián)講壇”……由國有企業(yè)和私人企業(yè)參加，
配有網(wǎng)絡(luò)、軟件和由應(yīng)用專家組成的少數(shù)秘書，就能以不多的開銷，發(fā)揮一系列有用的
功能�！鼘浹a多邊跨國的團(tuán)體內(nèi)的嚴(yán)重缺憾， 并可能有助于加速GII的發(fā)展和公
眾的使用�！薄�6〕
（4）增大改造與GII相關(guān)的成立較早的國際組織的力度
美國退出了教科文組織，縮小了自己的活動空間，因而有必要增加它在三個成立較
早國際組織（國際電信組織、國際電信衛(wèi)星組織、萬國郵政）中的活動，按美國的意圖
加以改造，以擴大退出教科文組織所失去的活動空間。這體現(xiàn)在建議的第二部分“關(guān)于
傳統(tǒng)的三個國際傳播組織”第29、30、31條的標(biāo)題中：“對于GII的發(fā)展， 一個靈活的
全球標(biāo)準(zhǔn)化制定程序和開放式的標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是必須的；應(yīng)尋求電訊機構(gòu)的計賬和支付功
能的選擇性；應(yīng)對國際廣播和衛(wèi)星組織在GII 的背景下重新審視。
（5）完善與GII有關(guān)系的新國際組織
建議提出，在美國增大改造與GII有關(guān)的老國際組織力度的同時，需要完善與GII有
關(guān)的新國際組織。 這體現(xiàn)在建議的第三部分“服務(wù)機構(gòu)中的新型的國際貿(mào)易”的3 條建
議中：意見相同的國家應(yīng)在相互承認(rèn)的基礎(chǔ)上尋求規(guī)范化的集中；需要多國的關(guān)于競爭
政策和限定商業(yè)活動的法規(guī)；在全球信息基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)促進(jìn)文化與語言的多元化。值得
注意的是最后一條是15條建議中唯一注明有不同意見的建議，而且放在“服務(wù)機構(gòu)中的
新型國際貿(mào)易”而不是放在總方針里，看來這是為了取得強調(diào)維護(hù)民族文化歐共體國家
支持的一個重要問題。
（6）政策上注意防止損害多邊主義
美國退出教科文組織后，缺少了尋求進(jìn)行多邊合作項目的場合，雙邊的協(xié)議會容易
形成支離破碎性貿(mào)易體系，不利于美國建立一種沒有任何縫隙的相互聯(lián)接的、開放式的
GII，不利于美國的全球戰(zhàn)略。 正如在第28條中提出的，盡管美國與工業(yè)化國家和發(fā)展
中國家商定了一系列的雙邊協(xié)定取得了進(jìn)展。但雙邊的和多邊的圣戰(zhàn)“削弱了有條理地
管理全球利益的能力……（這些做法）常常著眼于經(jīng)過挑選的問題，補救的總和也不一
定符合全球利益……因此，美國需要確認(rèn)，雙邊（和多邊）協(xié)議要符合多邊利益，一方
面要減少外交的缺點，另一方面要簡化自己的任務(wù)。要注意雙邊和多邊協(xié)議不應(yīng)損害多
邊主義。
（7）對發(fā)展中國家施以小惠以連通GII
發(fā)展中國家對美國過去和當(dāng)前在國際傳播中的角色是一清二楚。這一點美國人自己
也明白：“GII倡議已經(jīng)遭到了國際一些人的嘲諷， 他們把該倡議看作是在幻想好奇的
新旗下，僅是通常的反映美國人要求的游行。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的一個通俗的笑話（即GII 真
正支持的是全球信息侵略），反映的就是這種情緒。”因而美國要想從發(fā)展中國家得到
更大的利益，必須對發(fā)展中國家施以小恩小惠。在第36條中提出，“總的來講，富國與
窮國之間的數(shù)量上的差距
依然存在，而且質(zhì)上的差距似乎還有擴大。在技術(shù)和市場的片
面性的全球化中，‘第二’和‘第三’世界的主要大城市和富裕居民已被連接到全球的
電路上，而它們的大多數(shù)人并未被考慮在內(nèi)，這種傳播劃分區(qū)塊現(xiàn)狀的重要性在于，‘
信息貧民窟’的保存阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，使社會經(jīng)濟發(fā)展畸形，進(jìn)而出現(xiàn)了直接與第一
世界的自身利益有關(guān)的問題�！踔廉�(dāng)發(fā)展中國家已經(jīng)私有化和市場自由化了之后，
大多數(shù)工業(yè)化國家（特別是美國）的心情通常還是阻止對發(fā)展中國家進(jìn)一步的財政支持
。因而，雖然克林頓政府的關(guān)于全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的倡議中開列了促進(jìn)全球服務(wù)這一條
，并把它作為5 項指導(dǎo)性原則之一，但是這種話沒有物質(zhì)上的支持。認(rèn)識到富國壓縮預(yù)
算和窮國對機構(gòu)改革的責(zé)任后，在政府間的援助項目里可以做一些實用性的變通�！薄�
8〕
由此可見，這些建議多是圍繞著如何醫(yī)治美國退出教科文組織的后遺癥而提出的：
用“自由貿(mào)易原則”代替“信息自由流通原則”，以改變自己在“國際信息與傳播新秩
序”論爭中給發(fā)展中國家留下的不光彩的印象；然后試圖重返聯(lián)合國教科文組織，若能
進(jìn)去，按美國的想法加以改造；如果進(jìn)不去，就創(chuàng)建一個新的政府色彩比較淡的國際組
織；無論進(jìn)得了還是進(jìn)不了教科文組織，增大改造與GII 相關(guān)的成立較早國際組織的力
度；完善與GII有關(guān)系的新國際組織； 政策上注意防止損害多邊主義；對發(fā)展中國家施
以小惠；從而連通GII。
2力圖掃除實施信息力的“障礙”
下面從國際傳播學(xué)的角度看這些建議及其要害。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國中途停止“星球
大戰(zhàn)計劃”， 上馬信息高速公路， 其心愿是通過主導(dǎo)21世紀(jì)全球的信息傳播，在政治
、經(jīng)濟、文化上稱霸全球。中外學(xué)者認(rèn)為，在評估國力方面，物質(zhì)、能源的重要性相對
下降，信息力作用的重要性日益提高，地緣政治地位向網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展。我國高科技專家
何德權(quán)說，“在信息時代，國家力量的概念會發(fā)生深刻的變化，可以說‘信息資源就是
力量’。在國際信息領(lǐng)域中，對信息占有、支配和快速反應(yīng)的能力，將對一個國家的主
權(quán)、應(yīng)付威懾的能力和戰(zhàn)略地位提出新的挑戰(zhàn)，甚至關(guān)系到國家的興衰存亡�！薄�9〕美
國哈佛大學(xué)政治學(xué)院院長J·奈在1996年在《外交》雙月刊中明白地指出，美國在信息方
面的優(yōu)勢將使21世紀(jì)成為最輝煌的美國世紀(jì)：“實際上，是21世紀(jì)，而不是20世紀(jì)，將
會成為美國最輝煌的時期。信息是國際領(lǐng)域的新型貨幣，美國在通過信息去擴展其‘硬
型’和‘軟型’國力資源方面，比其他任何國家都處于更有利的地位�！边@位仇視社會
主義國家的政客和學(xué)者曾指出，在信息時代，信息力成為將來重要的國力之一。“作為
一種國力資源的信息，其美妙之處在于，在它能加強物質(zhì)的軍事國力的同時，它不可抗
拒地使社會民主化。希望維持中央權(quán)力而又能從信息中收獲經(jīng)濟和軍事實惠的共產(chǎn)主義
和獨裁政權(quán)，發(fā)現(xiàn)它們已經(jīng)簽署了一個浮士德式的協(xié)議�！泵绹Q霸世界一手要靠軍
事、經(jīng)濟實力， 另一手要靠信息實力，1996年美國《外交》雙月刊上發(fā)表的一幅畫，生
動地表明了這一點（見圖）。
附圖{圖}
作為信息高速公路雛形的國際互聯(lián)網(wǎng)盡管有種種優(yōu)點，但是從傳播學(xué)的角度講，它
依然沒有超越傳播媒介的范疇，即它依然只是眾多媒介家庭中的一種媒介。傳播作為一
種共享信息的過程，如果信息發(fā)出者發(fā)出的信息，無論通過什么媒介，只要傳播過程中
有障礙，未被信息接收者收到，傳播就未實現(xiàn)。
在國際關(guān)系中，大眾傳媒的傳播力如同人口、領(lǐng)域、經(jīng)濟實力、外交實力、軍事實
力是國際關(guān)系權(quán)力之一。因而，美國要求其他各國政府搬掉發(fā)展全球互聯(lián)網(wǎng)的人為障礙
，實質(zhì)上是在要求獲得這些國家賦予美國在這些國家身上實施權(quán)力的權(quán)利。從國際間實
施信息力的角度看，世界上千千萬萬投資于互聯(lián)網(wǎng)的人們，實際上是有意無意地在購買
賦予他國在自己身上實施權(quán)力的能力。所以美國極力主張“各國政府應(yīng)拆除全球互聯(lián)網(wǎng)
擴展的人為障礙�！辈覍易鳛榻ㄗh的4 個核心問題之一提出。
互聯(lián)網(wǎng)最大的特點之一是管理的無政府狀態(tài)。如果各國政府搬掉了發(fā)展全球互聯(lián)網(wǎng)
的人為障礙，實際上就搬掉了調(diào)節(jié)信息進(jìn)出口的閘門，使美國信息毫無阻攔地流入發(fā)展
中國家，發(fā)展中國家很快會成為“信息盆地”，一旦如此，美國的傳播力就會變成現(xiàn)實
的權(quán)力。
可以預(yù)見，美國將對一些國家對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理，不斷加以無理攻擊。這在建議中
已經(jīng)看到了端倪，建議以譴責(zé)的口吻說：“在許多情況下，上網(wǎng)仍然是國家壟斷的一個
獨占的天地，而且只有在大公司或大學(xué)工作的人才可能上網(wǎng)。而且一些獨裁國家依然在
限制互聯(lián)網(wǎng)，以控制信息流向其公民和從其公民流向世界�！薄�10〕美國政府已經(jīng)在這
樣做了。例如，美國國務(wù)院1996年《人權(quán)報告》中國部分中，就我國對國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的
實用進(jìn)行管理，要求‘不利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全的活動’的正當(dāng)作法進(jìn)行無理
指責(zé)，說這樣做侵犯了公民的信息和通訊自由。
三、我們的對策
美國出于自身經(jīng)濟、政治、文化利益，提出了實施GII 的戰(zhàn)略構(gòu)想。各國的戰(zhàn)略是
根據(jù)自己的利益和國情制定的。各國國情不同，發(fā)展中國家為了維護(hù)自身利益，應(yīng)采取
哪些相應(yīng)的對策呢？下面提出一些不成熟的看法，以期拋磚引玉。
1、針對“自由貿(mào)易原則”， 我們應(yīng)堅持在“主權(quán)原則”下的自由貿(mào)易。
過去，美國政府把“信息自由流動”作為其在傳播領(lǐng)域的外交政策的指導(dǎo)原則；現(xiàn)
在，美國的指導(dǎo)原則是簡單的“自由貿(mào)易”。
自由貿(mào)易無疑要自由競爭，競爭的對手中有強者和弱者，就要弱肉強食，第三世界
哪里是美國公司的對手。況且美國又已經(jīng)做了政策調(diào)整，以扶植和培養(yǎng)超大型媒介企業(yè)
為宗旨，以迪斯尼買進(jìn)大都會／ABC 電視網(wǎng)為代表的一系列兼并活動為標(biāo)志，美國媒介
迅速的集中化和商業(yè)化，將導(dǎo)致6—10家巨大的聯(lián)合企業(yè)統(tǒng)治世界的傳播。 如果第三世
界放棄信息領(lǐng)域的國家主權(quán)，等待我們的只能是媒介帝國主義的在信息領(lǐng)域中的殖民統(tǒng)
治。
眾所周知，在“世界信息和交流新秩序”的論爭中，焦點之一就是尊重國家主權(quán)與
自由傳播信息之爭。關(guān)于“自由傳播信息”和國家主權(quán)原則的關(guān)系，“大多數(shù)國家以及
國際法學(xué)者中較普遍的意見是：國家主權(quán)的原則是現(xiàn)代國際法的一條重要原則，也是國
際法的基礎(chǔ)。并不存在毫無限制的所謂‘自由傳播消息’的國際法原則。國家本身為了
保障其境內(nèi)的社會秩序，應(yīng)有權(quán)對損害或破壞其社會秩序的某些信息的傳播加以限制。
《公民及政治權(quán)利國際盟約》第19條規(guī)定，本條所載的權(quán)利的行使‘得予以某種限制’
，這種限制‘須經(jīng)法律規(guī)定并為下列各項所必要者：（甲）尊重他人權(quán)利或名譽；（乙
）保證國家安全或公共秩序、或公共衛(wèi)生或風(fēng)化’�！薄�11〕所謂“自由傳播信息”并
不是絕對的，它不應(yīng)和尊重國家主權(quán)原則對立起來，而應(yīng)在尊重國家主權(quán)
原則的基礎(chǔ)上
進(jìn)行。
針對美國在GII中提出的“自由貿(mào)易原則”，我們不予接受， 并鮮明地主張在GII中
只有“國家主權(quán)原則”， 自由貿(mào)易是在尊重國家主權(quán)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行的。商品和服務(wù)的
外貿(mào)出口有三個必備的條件：技術(shù)上可以貿(mào)易、經(jīng)濟上可以貿(mào)易和法律上可以貿(mào)易。法
律條件最重要的就是關(guān)于國家主權(quán)的國際法條款。在當(dāng)今依然存在著霸權(quán)的國際形勢下
，保持清醒的頭腦，加強主權(quán)意識，防止美國混水摸魚，順手牽羊地在世界經(jīng)濟一體化
的口號下，侵害他國的政治、文化主權(quán)�！獙τ诿绹鲝埓罅⒎钦畽C構(gòu)和企業(yè)
之間聯(lián)系的作法，發(fā)展中國家對當(dāng)今美國炒熱的“主權(quán)原則過時論”，應(yīng)保持警惕，絲
毫不能淡化主權(quán)意識；在國家的立法、行政和司法的環(huán)節(jié)，防止跨國公司、非政府組織
在分割、危害國家主權(quán)。
此外，美國提出“GII”， 講“全球”信息高速公路不講“國際”信息高速公路，
這是在有意突出地理概念，淡化國家主權(quán)概念。我們宜以“國際”信息高速公路的說法
代替“全球”信息高速公路，以增強在建立世界性的信息高速公路時的國家主權(quán)意識。
在當(dāng)今國際傳播學(xué)界對國家主權(quán)是國際傳播的基本原則發(fā)生動搖時，我們更要堅持國家
主權(quán)原則。
2、針對信息是一種普通商品的觀念， 我們應(yīng)堅持信息是一種特殊商品的觀念
。
80年代以來，美國學(xué)術(shù)界一直大肆鼓吹“把信息看作是一種可賣、可買、可消費的
商品的觀念”，并企圖把它強加于世界各國。我們不能接受信息是一種普通商品的觀念
，而應(yīng)把信息商品與物質(zhì)和能源商品區(qū)分開來：一是物質(zhì)、能源是消耗性的，而信息是
非消耗性的，可以重復(fù)使用。二是應(yīng)看到在信息中文化信息的特殊作用，信息服務(wù)中的
附加價值觀的服務(wù)不同于一般服務(wù)。正如一位作者所說：“信息不同于工業(yè)化產(chǎn)品，信
息高速公路流通的大量信息，必然地會帶有明顯的政治和文化色彩。”〔12〕因而，堅
持在國際貿(mào)易中，把文化產(chǎn)品列為不同于物質(zhì)、能源商品的特殊產(chǎn)品；支持在將來的GI
I 的寬帶網(wǎng)絡(luò)中把附加價值觀的大眾文化信息商品作為例外商品的做法。
3、針對“拆除全球互聯(lián)網(wǎng)擴展的人為障礙”， 我們應(yīng)堅持關(guān)卡設(shè)置是一個主
權(quán)國家的內(nèi)政的立場。
堅持在自己的國家內(nèi)是否設(shè)立全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)卡是一個主權(quán)國家的內(nèi)政，其他國
家無權(quán)干涉的觀點。在這方面我們理直氣壯。這樣做符合國際法。1970年的《國際法原
則宣言》規(guī)定：“每一國均有選擇其政治、經(jīng)濟、社會及文化制度之不可移讓之權(quán)利，
不受他國任何形式之干涉�！睋�(jù)此，各國在傳播和信息領(lǐng)域同樣享有全部的主權(quán)和領(lǐng)土
完整的權(quán)利，并從中可以引申出“信息主權(quán)”的原則。
國際信息高速公路對我國的現(xiàn)代化建設(shè)，既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。我們要積極
上網(wǎng)，跟上信息革命的潮流，不能“閉關(guān)鎖國”，但也不能放任自流。在有利發(fā)展的前
提下，可對奔流在國際信息高速公路上的信息通過人工智能技術(shù)對信息進(jìn)行過濾處理，
加以分類，分成如科技信息、經(jīng)濟信息、政治信息、大眾文化信息。對不同的信息采取
不同的政治、法律、經(jīng)濟政策，設(shè)立不同的關(guān)卡。
4、針對美國“加強對多邊發(fā)展項目的支持和合作， 對實際應(yīng)用應(yīng)給予更大關(guān)
注”，發(fā)展中國家應(yīng)尋找機遇，從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)資金和技術(shù)發(fā)展自己。
由于美國信息市場趨于飽和，為了經(jīng)濟利潤，想向外尋找市場。該建議提出，“允
許第三世界遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，將會帶來危險的經(jīng)濟、社會和政治影響。為了工業(yè)化世界的利益
美國應(yīng)避免這些影響的發(fā)生�！币蚨绹劝l(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)
是可能的。我們應(yīng)注意利用機遇從美引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展自己的信息產(chǎn)業(yè)。
5、 針對美國試圖“重返教科文組織”和創(chuàng)建“世界互聯(lián)講壇”，發(fā)展中國家
應(yīng)聯(lián)合起來，重提建立“國際交流和信息新秩序”中的關(guān)鍵問題。
當(dāng)美國提出重返教科文組織時，發(fā)展中國家不能降低美國重返教科文組織的條件。
應(yīng)重提建立“國際交流和信息新秩序”問題。在堅持國家主權(quán)原則而不是“自由貿(mào)易原
則”的同時，強調(diào)建立國際傳播中的國際法，利用美國企圖重返教科文組織之際，力爭
建立國際傳播新秩序的國際法，訂立國際信息高速公路的運行規(guī)則。當(dāng)年“國際交流和
信息新秩序”的爭論焦點之一就是新聞法與新聞道德問題。發(fā)展中國家和社會主義國家
都認(rèn)為，要制定新聞國際法，把國際之間的新聞活動納入國際法約束之內(nèi)，認(rèn)為沒有國
際新聞法和職業(yè)道德的約束性規(guī)范，會產(chǎn)生對不發(fā)達(dá)國家的新聞報道不真實、不客觀，
以至歪曲、丑化的弊端。美國等西方國家對這種要求不感興趣，甚至表示反對。
當(dāng)前，正如一位研究國際傳播的學(xué)者所說，在當(dāng)今窮國和富國差距日益拉大的世界
上，弱小的易受攻擊的國家正在呼吁建立國際傳播和信息法以保護(hù)他們的利益。占信息
主導(dǎo)地位的大國正在反對國際法，因為沒有限制的信息和傳播的自由流動使他們從經(jīng)濟
上獲得利潤，并在政治和文化上可以影響弱小國家�！�13〕因而發(fā)展中國家有聯(lián)合立法
的要求，以國際法的形式建立國際信息高速公路的規(guī)章制度。使世界的國際傳播走上法
制化的新階段，有利于世界的和平與穩(wěn)定，有利于世界文化多元化的發(fā)展。
【作者簡介】（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，郵編：100871）
注釋：
〔1〕《1996年電信法》（Telecommunications At of 1996）是對《1934年通訊法
》（規(guī)范美國通信和廣播電視事業(yè)的基本法）的全面修改（請參閱郭慶光《〈1996年電
信法〉的意義與問題》，載于《國際新聞界》，1996年第6期）。修改的主要內(nèi)容有三個
方面：（1）打破媒介間壁壘，允許各不相同媒體市場的相互滲透。（2 ）放寬媒介所有
限制，促進(jìn)競爭。（3）以法的形式規(guī)范節(jié)目內(nèi)容， 限制色情和暴力等低俗內(nèi)容的傳播
。這與《美國電信基礎(chǔ)設(shè)施政策之戰(zhàn)略》關(guān)于NII 在總則《General Approach》提出的
建議基本一致。甚至，《1996年電信法》的一些具體作法也與該書中的建議相同。如，
該法律中規(guī)定的在13英寸電視上安裝V型過濾暴力節(jié)目卡的規(guī)定， 就來自“電視電腦空
間中的言論自由應(yīng)通過運用可能的設(shè)障技術(shù)，而不是通過信息檢查去阻止未成年人從互
聯(lián)網(wǎng)中獲取不適當(dāng)?shù)男畔①Y料的方法， 得以保證。 ”見TheInformation Infrus
tructure Strategies for U.S.Policy,P.346.
〔2〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔10〕William J.Drake,TheInformation Infrustruc
ture Strategies for U.S.Policy,New York:The Twentieth Century Fund Press, 19
95, PP.xi－xii、P.366—367、P.3
76、P.366、P.373—374、P.375 〔3〕從戰(zhàn)后到6
0年代，美國依據(jù)自己提出的“信息自由流通”的原則，在國際傳播中出現(xiàn)了美國信息大
量傾注到發(fā)展中國家的狀況，直接威脅到發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟和文化主權(quán)。70—80
年代，以不結(jié)盟運動國家為主的發(fā)展中國家以聯(lián)合國和聯(lián)合國教科文組織為論壇，掀起
了建立“世界信息和交流新秩序”的斗爭。教科文組織成為這場斗爭的主要舞臺。 19
77年11 月教科文組織成立了國際交流問題研究委員會（The International Committe
e on the Study of CommunicationsProblems）。1980年，該委員會向教科文組織
第21屆大會提交了名為《多種聲音，一個世界》的報告，集中反映了發(fā)展中國家的基本
要求。建立“世界信息和交流新秩序”的斗爭，得到了社會主義國家的支持，卻遭到以
美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家的反對。
〔4〕"U.S. in quitting Unesco affirms backing for U.N. ",New York Times,
December 30, 1983.
〔9〕總主編朱麗蘭：《世紀(jì)之交：與高科技專家對話》， 遼寧教育出版社，1995
年第一版，第52頁。
〔11〕賀其治：《外層空間法》，法律出版社1992年版，第144 —145頁。
〔12〕徐如鏡：《發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家命運》，轉(zhuǎn)引自《信息論壇》論文集（一
），計算機世界報社1995年版，第230頁。
〔13 〕Howard Frederick, "Communication, Peace, andInternational
Law", see Coleen Roach (ed.) Communication andCulture in War and Peace, Ca
lifornia Sage Publications, 1993,pp.217—218。
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