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我國自然保護區(qū)級別劃分標準的研究
內容提要l.引言
2.自然保護區(qū)級別劃分的背景
3.我國自然保護區(qū)級別劃分的原則
4. 我國自然保護區(qū)的分級
5. 討論
提 要 本文在總結國內外自然保護區(qū)級別劃分背景的基礎上，根據(jù)我國自然保護區(qū)建設和管理的現(xiàn)狀，提出保護區(qū)級別劃分應遵循的原則，如以定性方法為主，與現(xiàn)行行政體制相一致等。根據(jù)這些原則，研究制定了我國自然保護區(qū)級別劃分的標準。該標準將自然保護區(qū)劃分為國家級、省級、市級和縣級。并對其標準進行了詳細描述和定義。此外，本文還對保護區(qū)級別劃分的依據(jù)和確定保護區(qū)重要性的評價指標進行了闡述和討論。此標準的研究對于當前我國自然保護區(qū)的建設和規(guī)范化管理具有重要的意義。
關鍵詞 自然保護區(qū) 保護區(qū) 級別 分級標準 評價標準
l.引言
自然保護區(qū)的建設對于保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、保存有特殊價值的地質地貌景觀和自然遺跡、拯救珍稀瀕危生物種、探索自然環(huán)境的發(fā)生演變規(guī)律和自然資源的持續(xù)利用方式、促進經(jīng)濟建設和科學、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及旅游等事業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。我國的自然保護區(qū)建設雖然起步較晚，但近年來發(fā)展迅速。至1991年底，全國已建有各類各級自然保護區(qū)708個，總面積達56.80Mha，其中陸地面積53.18Mha，約占國土面積的5.5％，達世界平均水平(薛達元，1992)。自然保護區(qū)雖然數(shù)量很多，但并不處于同等的重要地位。根據(jù)自然保護區(qū)保護對象的價值和重要 程度，可將其劃分為不同的級別，以便區(qū)別管理，將有限的財力和人力用于特別優(yōu)先保護的區(qū)域。然而，自然保護區(qū)級別的劃分，要求一個科學的、客觀的標準。本文試圖在研究我國自然保護區(qū)發(fā)展狀的基礎上，探討我國自然保護區(qū)級別劃分的標準�！�
2.自然保護區(qū)級別劃分的背景
對于自然保護區(qū)分級標準的研究,國外很少報道。一些國家常常通過對保護區(qū)重要性的評價，并依據(jù)行政區(qū)劃而確定保護區(qū)的級別和隸屬關系，如國家公園、州立(省立)公園、市立公園等。一些保護區(qū)具有國際性的重要意義，如聯(lián)合國教科文組織領導的“人與生物圈計劃”將全世界300多個保護區(qū)列人生物圈保護區(qū)網(wǎng)，使這些保護區(qū)具有國際性的科學研究價值。我國自1956年批準建立第一個自然保護區(qū)開始，就采用了保護區(qū)級別的概念。但是，如何客觀和科學地確定自然保護區(qū)的級別的問題卻一直未能解決。目前，我國自然保護區(qū)級別劃分比較混亂。一方面，自然保護區(qū)的級別數(shù)不統(tǒng)一，有些部門和地方為方便，將保護區(qū)簡劃為國家級和地方級；而對于地方級的進一步細劃，有的分省、市、縣三級，有的僅分省、縣兩級；另一方面，因我國自然保護區(qū)的審批機構是國務院和縣以上各級地方人民政府，而不同地方或同一地方不同時期對保護區(qū)級別審批的標準也不一樣，甚至有些地方連保護區(qū)審批程序也不明確，從而使級別的確定無章可依。盡管如此，國現(xiàn)有已建的700多個自然保護區(qū)都已有相應的級別，這主要是根據(jù)批準建立自然保護區(qū)的人民政府行政級別而人為地確定，如國務院批準的一般稱國家級自然保護區(qū)，省(市、自治區(qū))批準的一般稱省級自然保護區(qū)。但這種劃分過于主觀，缺乏對自然保護區(qū)自然質量和價值的客觀評價，實質上缺少一 個客觀評價和級別劃分的標準。而且，各地審定自然保護區(qū)級別的標準也不一致，申報、審批的程度也不盡相同，從而使各地區(qū)自然保護區(qū)級別之間沒有可比性，這樣必然會造成保護區(qū)級別的混亂。因此，十分需要研究制定一套全國統(tǒng)一使用的自然保護區(qū)級別劃分標準，供有關機構在審批自然保護區(qū)時使用，以促進自然保護區(qū)的建設和管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化。
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