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2002年人口、就業(yè)形勢(shì)與2003年展望
一、2002年我國(guó)人口的基本態(tài)勢(shì)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年2月28日發(fā)表的《2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2002年的中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)。
�。ㄒ唬┛�?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)率繼續(xù)下降
2002年中國(guó)出生人口1647萬(wàn)人，出生率為12.86‰,死亡率為6.41‰,全年凈增人口826萬(wàn)人,自然增長(zhǎng)率為6.45‰。到2002年末,全國(guó)總?cè)丝?28453萬(wàn)人(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，以下同)。從1990年以來(lái)，中國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)詳見(jiàn)表1。
表1中國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2002年與2001年相比，出生率降低了0.52個(gè)千分點(diǎn)，死亡率降低了0.02個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率降低了0.5個(gè)千分點(diǎn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代至今，說(shuō)明中國(guó)人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾�、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率，中國(guó)人口已進(jìn)入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。
（二）農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程明顯加快
2000年11月1日全國(guó)第五次人口普查時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口45594萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.09%,全國(guó)農(nóng)村人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91%。2001年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口48064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.7%，全國(guó)農(nóng)村人口79563萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.3%。2002年末，全國(guó)城鎮(zhèn)人口50212萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.1%，全國(guó)農(nóng)村人口78241萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.9%。從2000年11月至2002年末短短的兩年之中，城鎮(zhèn)人口增加了4718萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少了2498萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤档土?個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)村人口繼續(xù)大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程明顯加快。 �。ㄈ┥賰喝丝诒壤^續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升，人口老齡化趨勢(shì)繼續(xù)加劇
2000年11月1日全國(guó)第五次人口普查時(shí)，全國(guó)0～14歲人口28979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.89%，2001年末該年齡段人口28716萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5%，2002年末該年齡段人口28774萬(wàn)人，比2001年末略有增長(zhǎng)，但是占總?cè)丝诘谋壤^續(xù)下降，為總?cè)丝诘?2.4%。這說(shuō)明全國(guó)計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持著應(yīng)有的力度，出生率低水平控制繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，65歲及其以上的老年人口在2000年11月1日為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%，2001年末為9062萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，2002年末為9377萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.3%，這個(gè)趨勢(shì)表明人口老齡化在繼續(xù)加劇。
（四）勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)
勞動(dòng)年齡人口是指16歲至64歲之間具有勞動(dòng)能力的人口。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)六七十年代生育高峰出生的人口正進(jìn)入青壯年，由于這個(gè)年齡段的人口基數(shù)大，近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口仍保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2001年末勞動(dòng)年齡人口85011萬(wàn)人，2002年末勞動(dòng)年齡人口90302萬(wàn)人，2002年比2001年增長(zhǎng)6.22%。
新中國(guó)成立以來(lái)，人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)重大變化，詳見(jiàn)表2。變化最大的是少兒撫養(yǎng)比，從1953年的61.17%下降到2002年的31.86%,減少了近一半。老年撫養(yǎng)比自1964年以來(lái)一直在提高，但提高的幅度不大，這是因?yàn)槔夏耆丝谝?guī)模相對(duì)于少兒人口還比較小，而同期總撫養(yǎng)比受少兒撫養(yǎng)比下降的影響，下降的幅度也很大，由1953年的68.61%下降到2002年的42.25%。隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化，少兒撫養(yǎng)比會(huì)進(jìn)一步下降，但下降速度會(huì)有所減慢，老年撫養(yǎng)比會(huì)緩慢上升，二者相互作用，同時(shí)總撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)仍繼續(xù)下降。
表2中國(guó)人口撫養(yǎng)比變化
資料來(lái)源：《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。
上述這一人口變動(dòng)趨勢(shì)，會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)。也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤谝粋�(gè)時(shí)期內(nèi)都比較低的局面，并且在這個(gè)時(shí)期，即人口進(jìn)入高齡社會(huì)之前，會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間�？�?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力供給充足，人口總撫養(yǎng)比不高，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都十分有利。人口學(xué)家稱這段時(shí)期為“人口機(jī)會(huì)窗開(kāi)啟時(shí)期”。從中國(guó)人口動(dòng)態(tài)分析，“中國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口”大致從1990年開(kāi)始到2030年結(jié)束，到2010年前后，人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)將會(huì)降到最低點(diǎn)。2010年以后，由于人口老齡化速度加快，人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)將逐步停止下降而轉(zhuǎn)為上升。所以我國(guó)必須緊緊抓住“人口機(jī)會(huì)窗口”開(kāi)啟的有利時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。
（五）《人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)行，人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作走上法制軌道 中國(guó)第一部《人口與計(jì)劃生育法》于2002年9月1日起正式實(shí)行。《人口與計(jì)劃生育法》首次以國(guó)家法律形式確立人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)政策和地方法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的歷史。它對(duì)保證公民生育和家計(jì)的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的彼此協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該法分為七章四十七條，對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的制定、生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任等有關(guān)人口發(fā)展和計(jì)劃生育的各個(gè)領(lǐng)域都做了周密的規(guī)定，從而使全國(guó)的人口發(fā)展與計(jì)劃生育工作走上了依法管理的軌道�！ 《�、2002年我國(guó)就業(yè)狀況的回顧
自從深化國(guó)企改革以來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視這個(gè)問(wèn)題，采取了一系列重大舉措加以解決。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)企下崗未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)有所減少，但由于下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，失業(yè)率又有所上升。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視就業(yè)問(wèn)題，朱镕基總理、吳邦國(guó)副總理率領(lǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、總工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)同志分別就社會(huì)保障和再就業(yè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，明確指出，各級(jí)政府是促進(jìn)再就業(yè)的主體，“一把手”是第一責(zé)任人，要把促進(jìn)再就業(yè)、降低失業(yè)率作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。溫家寶副總理主持召開(kāi)了全國(guó)服務(wù)業(yè)工作電視電話會(huì)議，發(fā)表了《以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展》的講話。他強(qiáng)調(diào)指出，要把服務(wù)業(yè)作為近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。6月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了11個(gè)省市再就業(yè)工作座談會(huì)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2002年就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。到2002年末全國(guó)就業(yè)人員73740萬(wàn)人，比2001年末增加了750萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬(wàn)人，比2001年增加了840萬(wàn)人。
（二）國(guó)企下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有所減少，全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)
2002年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議決定采取更加有力的措施，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。這次會(huì)議明確了以下四個(gè)重大問(wèn)題。
一是必須明確再就業(yè)的重點(diǎn)方向，增加勞動(dòng)就業(yè)主要應(yīng)是服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是必須堅(jiān)持正確的就業(yè)方針。要貫徹執(zhí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。必須高度重視政府在促進(jìn)就業(yè)和再
就業(yè)中的重要作用。三是全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的政策措施，嚴(yán)格按照規(guī)定的政策界限，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。四是必須繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)，高度重視職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議的部署之下，全國(guó)各省、市、自治區(qū)積極推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作，取得了初步成效。到2002年末國(guó)有企業(yè)下崗未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)由近年來(lái)一直居于五六百萬(wàn)人下降為410萬(wàn)人，比2001年末減少了105萬(wàn)人。
�。ㄈ┱C布優(yōu)惠政策，下崗再就業(yè)人員得到實(shí)惠
黨中央、國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，審時(shí)度勢(shì)，于2002年9月30日正式頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。文件指示各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任，要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素來(lái)考慮，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。
為了切實(shí)貫徹中央精神，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、中宣部、監(jiān)察部、中央編辦、全國(guó)總工會(huì)等部門相繼出臺(tái)了下崗再就業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策的8個(gè)配套辦法，內(nèi)容涉及享受優(yōu)惠政策對(duì)象認(rèn)定、收費(fèi)減免、稅收扶持、小額信貸、資金管理、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、人員分流安置富余人員等方面。截止2003年1月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，8個(gè)配套文件全部出臺(tái)下發(fā)。這標(biāo)志著國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策體系在2002年已經(jīng)完成，下崗人員在再就業(yè)中獲得實(shí)惠。
�。ㄋ模┫聧徛毠せ旧畋Ｕ舷蚴I(yè)保險(xiǎn)并軌，失業(yè)率有所上升
2002年是全國(guó)下崗職工3年期滿出再就業(yè)服務(wù)中心高峰期，下崗職工基本生活保障開(kāi)始向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。企業(yè)在破產(chǎn)倒閉、轉(zhuǎn)屬轉(zhuǎn)制后，新的下崗職工直接進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。一部分距退休年齡不足5年或工齡滿30年以上的下崗人員實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。這樣過(guò)去企業(yè)包在“再就業(yè)服務(wù)中心”的下崗人員一部分由隱性失業(yè)向顯性失業(yè)轉(zhuǎn)化。因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年的3.6%增長(zhǎng)為4%，失業(yè)人員增加。
（五）就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)弱勢(shì)群體擴(kuò)大
2002年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。就業(yè)方面的主要矛盾表現(xiàn)為，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不適應(yīng)之間的矛盾。勞動(dòng)力供求總量的矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同在；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。2002年就業(yè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了以下三個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向：
一是高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。1999年開(kāi)始擴(kuò)招的大專畢業(yè)生2002年進(jìn)入就業(yè)期，一些地方的大專畢業(yè)生由于在就業(yè)地域選擇上的錯(cuò)位和專業(yè)供求結(jié)構(gòu)上不平衡導(dǎo)致一些大專畢業(yè)生就業(yè)困難。為此2002年3月教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文，取消不合理收費(fèi)、放寬畢業(yè)生落戶限制、鼓勵(lì)大學(xué)生到基層中小企業(yè)就業(yè)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
二是在就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)高級(jí)技師十分匱乏的現(xiàn)象。各種高級(jí)技師供不應(yīng)求，中高級(jí)技術(shù)型、應(yīng)用型人才缺少已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。
三是就業(yè)弱勢(shì)群體的隊(duì)伍擴(kuò)大。國(guó)企下崗職工在“再就業(yè)服務(wù)中心”協(xié)議3年期滿，依然沒(méi)有找到就業(yè)崗位的人員一般是低素質(zhì)、低技能、高年齡的勞動(dòng)者，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，再就業(yè)難度加大，就業(yè)弱勢(shì)群體出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
三、2003年人口、就業(yè)形勢(shì)展望
�。ㄒ唬�2003年人口狀況展望
據(jù)專家預(yù)測(cè)，2003年中國(guó)總?cè)丝趯⒉粫?huì)超過(guò)129275萬(wàn)人（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)人口），自然增長(zhǎng)率將不高于6.40‰。中國(guó)將繼續(xù)保持低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的人口發(fā)展格局。農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，規(guī)模將接近1000萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)人口絕對(duì)值仍處于下降趨勢(shì)，城市化進(jìn)程繼續(xù)加快。少兒人口所占比例繼續(xù)下降，少兒人口在28000萬(wàn)人以下，老年人口呈繼續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)，總數(shù)在9500萬(wàn)左右，人口總撫養(yǎng)比仍呈下降趨勢(shì)。
2003年是《人口與計(jì)劃生育法》全面得到貫徹的一年。該法所規(guī)定的各項(xiàng)司法機(jī)構(gòu)和司法程序?qū)⑷娴轿唬婪ü芾砣丝诤陀?jì)劃生育工作將初見(jiàn)成效。在2003年進(jìn)入育齡期的婦女都是在1971年全國(guó)開(kāi)展計(jì)劃生育工作之后出生的，是在改革開(kāi)放的環(huán)境中長(zhǎng)大的，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熏陶下成長(zhǎng)的，這些進(jìn)入或?qū)⒁M(jìn)入育齡期的婦女們思想開(kāi)放，自主性強(qiáng)，對(duì)自身生活質(zhì)量，包括生殖健康日益關(guān)注，維權(quán)理念和隱私意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此要求計(jì)劃生育工作要從過(guò)去單純依靠行政手段抓超生向以服務(wù)為主導(dǎo)抓優(yōu)生的方向轉(zhuǎn)變；由過(guò)去一味重視控制人口數(shù)量向以重視優(yōu)育和人口質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變；由過(guò)去依照地方法規(guī)甚至“土政策”向依照《人口與計(jì)劃生育法》的方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以全體育齡公民為工作對(duì)象。
（二）2003年就業(yè)形勢(shì)展望
據(jù)專家預(yù)測(cè)，2003年全國(guó)能提供的就業(yè)崗位在800萬(wàn)以上，其依據(jù)主要來(lái)自以下三個(gè)方面：
一是2003年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%以上，按照目前的就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，國(guó)民生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以提供70萬(wàn)至80萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)崗位，因此僅此一項(xiàng)可提供500萬(wàn)至560萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
二是根據(jù)黨的十六大和2003年兩會(huì)精神，2003年將會(huì)繼續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從事人員的比重已經(jīng)由1990年的18.5%上升到2001年的27.7%，預(yù)計(jì)2003年仍會(huì)提高。第三產(chǎn)業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)多以中小企業(yè)為主，勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，這樣會(huì)使就業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于安置就業(yè)的方向發(fā)展。
三是2002年9月全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議之后，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策和重大措施，2003年將是這些政策全面兌現(xiàn)的一年，相信這將會(huì)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的就業(yè)環(huán)境和自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近一份分析報(bào)告顯示，這一系列優(yōu)惠政策將在3年內(nèi)新開(kāi)辟1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，2003年將創(chuàng)造300多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這樣2003年可以提供給全社會(huì)的就業(yè)崗位將在800萬(wàn)至900萬(wàn)個(gè)之間。
2003年就業(yè)崗位需求規(guī)模表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
一是2002年企業(yè)下崗尚未得到就業(yè)的結(jié)存人員410萬(wàn)人；二是根據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)推算，2003年城鎮(zhèn)首次進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的人數(shù)達(dá)890萬(wàn)人；三是到2002年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大約有770萬(wàn)人，三者之和為2000多萬(wàn)人，就業(yè)崗位供不應(yīng)求，缺口大約在1200萬(wàn)個(gè)左右。因此預(yù)計(jì)2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將會(huì)上升，預(yù)計(jì)會(huì)在4.3～4.5%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在800萬(wàn)以上，企業(yè)下崗人數(shù)有望回落，達(dá)到400萬(wàn)人以下�！ ∷�、認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，努力推行和完善積極的就業(yè)方針
�。ㄒ唬┤嫘麄�、認(rèn)真實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，使人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》是中國(guó)歷史上第一部有關(guān)人口與計(jì)劃生育的全國(guó)性專題單行法律。這部法律從有關(guān)部門開(kāi)始起草經(jīng)歷了20多年，數(shù)十次易稿，總結(jié)了中國(guó)計(jì)劃生育工作的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了國(guó)際上關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的新思想、新成果，體現(xiàn)了公民的權(quán)利與義務(wù)，具有法律的可操作性，目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性和國(guó)際對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的共識(shí)。使中國(guó)人口與計(jì)劃生育工作提高到法制化、制度化和規(guī)范化的新水平，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)策的地位，2003年的任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)全面宣傳、認(rèn)真實(shí)施這部法律。
全面宣傳認(rèn)真實(shí)施這部法律，應(yīng)尤其關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是以全面提高人口健康水平為宗旨，把優(yōu)生優(yōu)育作為切入點(diǎn)，把廣大群眾的注意力從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到重質(zhì)量上來(lái)，加強(qiáng)出生人口質(zhì)量干預(yù)，實(shí)施出生嬰兒缺陷干預(yù)工程，以及高危篩查、疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)防治療等技術(shù)干預(yù)，解決育齡婦女少生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而通過(guò)提高出生兒質(zhì)量減少出生兒數(shù)量。
二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育依法行政責(zé)任制度，計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和公示制度，推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)。
三是規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，堅(jiān)持屬地原則和流出地配合的原則。流入地計(jì)劃生育部門要把流動(dòng)人口納入常住管理，推動(dòng)公安、工商、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。要確立計(jì)劃生育服務(wù)是公共產(chǎn)品的觀念，由計(jì)劃生育及其相關(guān)部門代表政府向育齡公民無(wú)償提供，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。要普及生殖健康的科學(xué)知識(shí)，積極推廣新技術(shù)、新成果，尊重公民享有知情權(quán)選擇權(quán)和獲得安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。
五是依靠政策推動(dòng)，樹(shù)立新型生育觀念。要把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)文明幸福家庭緊密結(jié)合起來(lái)。在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面向計(jì)生戶傾斜，使計(jì)劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使他們感到計(jì)劃生育的家庭在道義上受尊重，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，從而促使他們樹(shù)立新型的生育觀。
�。ǘ┌逊e極的就業(yè)方針視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策
中國(guó)人口是世界人口之冠，中國(guó)人口眾多是基本的國(guó)情之一，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)幾十年中將繼續(xù)供過(guò)于求。因此積極的就業(yè)方針是使中國(guó)由人口大國(guó)變?yōu)槿肆Y本大國(guó)的重要保證，是充分發(fā)揮中國(guó)人力資本雄厚的優(yōu)勢(shì)、克服人力資源浪費(fèi)的治本之策，是避免兩極分化加劇實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的根本舉措，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)長(zhǎng)治久安的必要手段。因此積極的就業(yè)方針應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃生育人口政策、合理開(kāi)發(fā)和利用資源以及治理環(huán)境污染保持生態(tài)平衡一道成為我國(guó)的基本國(guó)策。
要實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)的基本國(guó)策，必須把控制失業(yè)率開(kāi)辟新增就業(yè)崗位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。適宜的失業(yè)率是公平和效率的結(jié)合點(diǎn)，失業(yè)率過(guò)高，會(huì)造成兩極急劇分化，必然使社會(huì)公平失衡；失業(yè)率過(guò)低，冗員充斥，必然影響效率，使“大鍋飯”死灰復(fù)燃。同時(shí)失業(yè)率又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、內(nèi)需規(guī)模和進(jìn)出口貿(mào)易額有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。失業(yè)率過(guò)高必然說(shuō)明經(jīng)濟(jì)不景氣，進(jìn)出口貿(mào)易低迷，內(nèi)需不足，長(zhǎng)期存在必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)把積極的就業(yè)方針，控制過(guò)高的失業(yè)率作為優(yōu)先目標(biāo)加以考量，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是衡量各級(jí)政府政績(jī)的基本指標(biāo)。
（三）千方百計(jì)扶助就業(yè)弱勢(shì)群體，使之重返職業(yè)生涯
微觀經(jīng)濟(jì)是最講效率優(yōu)先的，因?yàn)橘Y本的投入產(chǎn)出率決定企業(yè)必然注重降低勞力成本，盡量少用工。而宏觀經(jīng)濟(jì)則不僅要考慮效率優(yōu)先，還應(yīng)考慮社會(huì)公平。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)總有一部分弱勢(shì)群體，他們?cè)谧杂筛?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中天然處于劣勢(shì)地位，因此市場(chǎng)機(jī)制不能全部解決就業(yè)問(wèn)題，扶助就業(yè)的弱勢(shì)群體，通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障就成為政府的基本職能之一。對(duì)于弱勢(shì)群體，不能一味認(rèn)為，只要支付了“低�！辟Y金，就萬(wàn)事大吉。就業(yè)的弱勢(shì)群體并不以解決溫飽為終極目標(biāo)，他們也是社會(huì)的角色成員，長(zhǎng)期失去工作崗位會(huì)產(chǎn)生被社會(huì)遺棄的心理，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致過(guò)激的反社會(huì)行為，甚至釀成巨大的社會(huì)災(zāi)難。因此各級(jí)政府對(duì)就業(yè)的弱勢(shì)群體，除了提供基本生活保障之外，還應(yīng)千方百計(jì)扶助他們。例如通過(guò)定向培訓(xùn)，使之掌握市場(chǎng)需求的技術(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買就業(yè)崗位、通過(guò)政府為企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策等各項(xiàng)措施，使就業(yè)的弱勢(shì)群體找到適宜的工作崗位，回歸社會(huì)，重返職業(yè)生涯，讓他們擺脫“社會(huì)棄兒”的心理障礙，重獲社會(huì)歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感。
�。ㄋ模┮婪訌�(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工合法權(quán)益遭到損害的趨向日益凸現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)象增多，甚至引起了突發(fā)的惡性案件。企業(yè)私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重，不簽勞動(dòng)合同較為普遍，雇主隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，故意克扣農(nóng)民工的工資，制定苛刻的“廠規(guī)廠紀(jì)”，侵犯人身自由，暴力侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)安全設(shè)備不足，勞動(dòng)條件惡劣，甚至存在有毒有害的工作環(huán)境，致使工傷死亡事故頻繁發(fā)生。
這些問(wèn)題的出現(xiàn)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期絕非偶然。究其原因，有以下幾個(gè)方面。
一是勞動(dòng)立法滯后，在許多領(lǐng)域還無(wú)法可依。二是勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)。三是勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，勞動(dòng)中介組織混亂。四是勞動(dòng)力供過(guò)于求，雇主處于優(yōu)勢(shì)地位，雇工個(gè)人處于劣勢(shì)地位。
因此在2003年上述這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視，著力加以解決。一是盡快完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)的行為和秩序，從法律上限制雇主對(duì)雇工權(quán)益的隨意剝奪。二是大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量和執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)威和效率。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)的功能，使工會(huì)與雇主之間建立正常的協(xié)商機(jī)制，使其對(duì)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮制衡作用。四是鑒于農(nóng)民工的工傷風(fēng)險(xiǎn)和疾病風(fēng)險(xiǎn)比較突出，建議在農(nóng)民工的比較集中的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，為今后推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)行必要的探索。
�。ㄎ澹┐罅ν苿�(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)
近年來(lái)，高級(jí)技師、技術(shù)工人在勞動(dòng)市場(chǎng)上十分短缺，這實(shí)際上是對(duì)前一個(gè)時(shí)期應(yīng)試教育的一種報(bào)復(fù)�？傮w來(lái)說(shuō)，教育事業(yè)發(fā)展迅猛，成績(jī)很大，但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不盡人意的傾向：即重學(xué)歷教育，輕能力教育；重應(yīng)試教育，輕素質(zhì)教育；重普通教育，輕職業(yè)教育。學(xué)生一味追求高學(xué)歷，一些學(xué)生出現(xiàn)了高學(xué)歷低能力的傾向。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，對(duì)一些勞動(dòng)市場(chǎng)看好的專業(yè)，一哄而上，重復(fù)設(shè)置，使一些專業(yè)學(xué)科畢業(yè)生供過(guò)于求。在經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下，一些高校盲目擴(kuò)招，致使高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難。據(jù)專家預(yù)計(jì)，2003年是高校擴(kuò)招本科生畢業(yè)的第一年，將有30%左右的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)的困難，人數(shù)將達(dá)到67萬(wàn)之多。在這種情勢(shì)下，要十分重視勞動(dòng)市場(chǎng)所發(fā)出的信號(hào)。教育界要及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，重視對(duì)高級(jí)技工的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的迫切需求。另外，要根據(jù)國(guó)家2010年之前制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，迅速調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長(zhǎng)線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合
理的學(xué)校和專業(yè)，要減少招生數(shù)量，直到停止招生。要加強(qiáng)對(duì)高等專科學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，逐步在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重制度，使高校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。要拓寬高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的渠道，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)便捷地為其辦理戶籍手續(xù)，用人單位要為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。同時(shí)高校畢業(yè)生要樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，樹(shù)立自主擇業(yè)、努力創(chuàng)業(yè)、根據(jù)社會(huì)需要就業(yè)，終生學(xué)習(xí)不懈的觀念，全社會(huì)要為高校畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
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