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電子稅務：互聯(lián)網(wǎng)提升稅收征管
與傳統(tǒng)的“稅收信息化”提法不同的是，電子稅務側(cè)重于稅務職能的網(wǎng)絡化、電子化和虛擬化，它的主要對象是面向各納稅主體；而稅收信息化主要指稅務機關(guān)利用信息技術(shù)實現(xiàn)與政府相關(guān)部門、稅務部門內(nèi)部以及與納稅人之間的信息溝通與交流，達到信息資源共享、業(yè)務活動協(xié)調(diào)運作的目的�？梢哉f，電子稅務既是稅收信息化的重要組成部分，又是稅收信息化的高級表現(xiàn)形式。電子稅務的成功實施必須以良好的稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施和人才為支撐。其實，“電子稅務”并非全新的話題。我國的《“九五”計劃和2010年遠景目標》中明確指出“要進一步完善納稅申報制度，加快應用計算機進行稅收征管的步伐”。2001年5月1日實行的新《稅收征管法》在總則中指出：“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務機關(guān)，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)”。這使電子稅務的思想在法律上得以確立。
二、實施電子稅務的意義
�。ㄒ唬╋@著提高稅收征管效率，降低稅收征納成本
實施電子稅務最重要的意義在于電子稅務能顯著地提高稅收征管的效率，降低稅收征納的成本。主要表現(xiàn)在：(1)電子稅務突破了時間與空間的限制，可以讓納稅人隨時隨地通過電腦直接向稅務機關(guān)申報、納稅，并可通過網(wǎng)站獲得稅務機關(guān)的相應服務，既節(jié)省了報稅納稅的成本，又可方便、快捷地辦理涉稅事務。(2)電子稅務使得稅款征收和稅款劃解從傳統(tǒng)的手工化、紙面化操作向電子化、無紙化轉(zhuǎn)變，由新穎的電子化票據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙面實物票據(jù)，這必然會降低稅務機關(guān)的征稅成本。(3)實施電子稅務必然帶來稅務檔案的電子化。電子化稅務檔案既能保證納稅檔案的完整、系統(tǒng)，又能讓稅務人員按其不同的需要極其方便地調(diào)閱。如可以按納稅人的經(jīng)濟性質(zhì)、不同稅種、納稅人的業(yè)務特點等分別生成不同的稅務檔案，供調(diào)查、研究使用。(4)電子稅務的實施和各種稅收征管軟件的運行，必然會提高稅收征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高稅收征管的科學性和規(guī)范性，從而對提高稅收征管效率、降低征納成本起到重要的推動作用。
（二）電子稅務有利于稅務公開，更好地實現(xiàn)法治稅”
實施電子稅務對于促進稅務公開具有重要的意義。因為在實施電子稅務的過程中，各級稅務機關(guān)必然會利用互聯(lián)網(wǎng)這一重要的信息發(fā)布工具，向社會公眾公開各種稅收政策法規(guī)以及稅務部門的職能、組織機構(gòu)、辦事規(guī)程等，公眾既可通過網(wǎng)絡了解各種涉稅事宜，也可通過網(wǎng)站公布的電話、電子郵件等形式監(jiān)督、舉報稅務人員的作風和行為，使得傳統(tǒng)的稅收征管由原來的神秘、封閉走向透明、公開，成為陽光下的公正的行為。
電子稅務對“依法治稅”能起到應有的作用。一方面，納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)對自身的納稅義務可以更加全面、深入地了解，同時納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動也可以通過網(wǎng)絡接受稅務機關(guān)的監(jiān)管。如納稅人在開戶銀行的資金流轉(zhuǎn)情況就可通過網(wǎng)絡直接反映到稅務部門，這樣將有利于約束、規(guī)范納稅人的行為。另一方面，稅務執(zhí)法人員在電子稅務條件下既要受到同一層面的執(zhí)法人員從不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行的制約，又要受到來自上級機關(guān)的監(jiān)管，同時還要接受納稅人的監(jiān)督，這就在很大程度上有利于規(guī)范稅務執(zhí)法人員的行為，使得“依法治稅”落到實處。
�。ㄈ╇娮佣悇沼欣诙悇詹块T決策的科學化、民主化
稅務機關(guān)是國民經(jīng)濟運行的重要職能部門，承擔著大量的經(jīng)濟分析與決策任務。電子稅務對提高稅務部門決策的科學化、民主化水平具有重要的意義。第一，電子稅務借助互聯(lián)網(wǎng)的應用使稅務部門獲取信息資源的能力得到空前提高，使得決策信息更加全面、豐富；第二，在決策方法方面，電子稅務既可以通過計算機網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫技術(shù)獲得大量定量、系統(tǒng)的分析，又可以通過計算機網(wǎng)絡與外部專家展開廣泛的聯(lián)系，使得頭腦風暴法、特爾菲等常用的決策方法可通過互聯(lián)網(wǎng)遠程實現(xiàn)；第三，互聯(lián)網(wǎng)為稅務部門加強與公眾的交流提供了極為順暢、便捷的通道，既有利于稅務部門在決策時集思廣益，聽取公眾的呼聲，采納來自社會各階層的意見和建議，又有利于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督稅務部門的決策，減少決策的盲目性和隨意性，使各項決策更加符合實際工作的需要，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
�。ㄋ模╇娮佣悇沼欣诩{稅知識的普及和稅收環(huán)境的改善
稅務機關(guān)負有普及納稅知識的義務，改善稅收環(huán)境也一直是各級稅務部門長期努力的目標。在傳統(tǒng)的稅收征管條件下，稅務機關(guān)往往采用散發(fā)稅務資料、辦培訓斑、面對面宜傳咨詢等方式，但由于傳播面小、成本較高等原因，很難達到理想的效果。實施電子稅務后，利用互聯(lián)網(wǎng)進行納稅知識的宜傳普及具有信息量大、成本低、傳播面廣、時效性強等特點，更容易為納稅人所接受。在不少稅務網(wǎng)站可以看到“政策法規(guī)”、“納稅人信箱”、“舉報與投訴”、“稅務論壇”、“案例分析”等欄目，這些欄目對普及納稅知識、提高納稅人的納稅意識具有重要的幫助。納稅知識的普及、納稅意識的提高，必然使稅收環(huán)境得到改善。
三、電子稅務的主要形式
發(fā)展電子稅務具有十分重要的意義，如何實施電子稅務成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。根據(jù)網(wǎng)絡技術(shù)的優(yōu)勢，結(jié)合稅收征管工作的特點，筆者以為，電子稅務主要應包括以下幾種形式：
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電子稅務的核心內(nèi)容當屬電子報稅。電子報稅包括電子申報和電子納稅兩個部分。電子申報指納稅人利用電腦、電話機等相應的報稅工具，通過因特網(wǎng)、電話網(wǎng)、分組交換網(wǎng)和DDN網(wǎng)等通信網(wǎng)絡直接將申報資料傳送至稅務機關(guān)，以完成納稅申報的全過程。電子申報借助于先進的網(wǎng)絡技術(shù)的應用，實現(xiàn)納稅人與稅務機關(guān)間的電子信息交換。電子納稅是指納稅人、稅務機關(guān)、銀行和國庫間通過計算機網(wǎng)絡進行稅款結(jié)算、劃解的過程。在這一環(huán)節(jié)，稅務機關(guān)根據(jù)納稅人電子申報所提交的納稅信息，直接從納稅人的開戶銀行賬戶或?qū)ｉT的稅務賬戶劃撥稅款，以完成納稅人稅款繳納的工作。
具體來說，電子報稅可以采取以下多種方式。
1.互聯(lián)網(wǎng)遠程報稅
互聯(lián)網(wǎng)遠程申報是指納稅人使用計算機通過互聯(lián)網(wǎng)登錄稅務機關(guān)的網(wǎng)站，依托遠程電子申報軟件進行納稅申報，并實現(xiàn)稅款自動劃轉(zhuǎn)入庫，完成電子申報和電子納稅的整個過程�；ヂ�(lián)網(wǎng)遠程報稅以互聯(lián)網(wǎng)為載體，使得納稅人可以將填報的相關(guān)的納稅數(shù)據(jù)資料通過計算機網(wǎng)絡快速地傳遞給稅務機關(guān)，無需納稅人去稅務部門窗口完成納稅申報，同時大量的納稅申報數(shù)據(jù)可以與稅務機關(guān)的電子管理檔案系統(tǒng)無縫聯(lián)接，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的存儲與管理。這種報稅方式對企業(yè)或個人來說所需的投入很小，因為它只需一臺能上網(wǎng)的電腦和一根普通電話線就可以了，而且，愿意采用這種方式報稅的單位與個人基本都有相應的設(shè)備，并能進行相應的操作。
互聯(lián)網(wǎng)遠程申報對那些規(guī)模較大、實力較強、報表數(shù)據(jù)較多而且又具有良好的計算機應用基礎(chǔ)的企業(yè)來說，具有很大的方便性和經(jīng)濟性；對一些收入較高、工作繁忙、又常身處外地的個人所得稅納稅人來說，是一種理想的報稅方式。
2.電話報稅
電話報稅是指納稅人利用電話，通過電信、銀行和稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡進行納稅申報和繳納稅款的方式。電話報稅綜合應用了現(xiàn)代通信、計算機網(wǎng)絡和呼叫中心等技術(shù)，使得納稅人可直接通過撥打電話自助地完成報稅事宜。與互聯(lián)網(wǎng)遠程報稅相比，電話報稅具有設(shè)備投資少、操作簡單、技術(shù)要求低等特點，所以
這種方式特別適合于納稅數(shù)額相對較少的“雙定”納稅戶。他們可以足不出戶地完成申報繳稅義務，同時也可減輕稅務機關(guān)的前臺工作壓力，節(jié)省征納雙方的納稅成本。電話報稅的缺點是交互性差，直觀性不足，信息量也很小，缺乏稅務人員與納稅人的直接交流等，所以在一定程度上影響了它的使用面。
3.銀行網(wǎng)絡報稅
銀行網(wǎng)絡報稅是指稅務機關(guān)與指定的代收稅銀行進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，納稅人（主要指個體雙定戶）與指定銀行簽訂委托扣款協(xié)議，充分利用銀行計算機網(wǎng)絡提供的通存通兌功能，在規(guī)定的納稅申報期前到該銀行的任何一個營業(yè)網(wǎng)點存儲不低于應納稅款的資金，由銀行在每個法定申報納稅期的最后一日，按照稅務機關(guān)核定的應納稅額直接劃轉(zhuǎn)入庫，完成納稅申報和繳納稅款事項。納稅人可在每個納稅期滿10日后，憑稅務登記證副本到銀行網(wǎng)點領(lǐng)取完稅憑證，完成申報納稅全過程。
銀行網(wǎng)絡報稅可以充分發(fā)揮銀行網(wǎng)絡的資源優(yōu)勢，對各方都具有實際意義。對銀行來說，可以通過這種形式增加存貸業(yè)務的數(shù)量，提高自身的經(jīng)營效益；對稅務機關(guān)來說，通過銀行網(wǎng)絡征收稅款，可以大大減少自身的工作量，提高稅收征管的效率；對納稅人而言，通過銀行報稅，可以節(jié)省到稅務機關(guān)報稅的時間和費用，還可以減少在銀行反復存取現(xiàn)金的差錯。對“雙定戶”而言，優(yōu)勢是顯而易見的。
電子報稅使納稅人真正實現(xiàn)了新《稅收征管法》所要求的“自行申報”。值得注意的是，由于我國目前與電子稅務相關(guān)的法律、法規(guī)還很不完善，所以無論采用上述哪一種報稅方式，納稅人與稅務機關(guān)、開戶銀行都必須簽訂協(xié)議，以明確各方的責任、權(quán)利與義務。
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傳統(tǒng)的稅務稽查是指稅務機關(guān)根據(jù)國家稅法和財務會計制度的規(guī)定，對照納稅人的納稅申報表，發(fā)票領(lǐng)、用、存情況，各種財務賬簿和報表等信息，來確認稽查對象并進行檢查，以監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟行為，防止稅款流失，保證國家稅款及時足額收繳。實施電子稅務后，稅務機關(guān)可直接通過互聯(lián)網(wǎng)獲取納稅人所屬行業(yè)情況、貨物和服務的交易情況、銀行資金流轉(zhuǎn)情況、發(fā)票稽核情況及其關(guān)聯(lián)企業(yè)情況等信息，以提高稽查的效率和準確性。稅務機關(guān)還可以與網(wǎng)絡銀行資金結(jié)算中心、電子商務認證中心、工商行政管理部門以及公安等部門聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)筑電子化的稽查監(jiān)控網(wǎng)絡，以加強和改善稽查工作。另外，稅務機關(guān)接受群眾提交的電子郵件形式的稅務舉報也將很尋常。電子稽查的主要方式可以有以下幾種：
1.電子郵件舉報
稽查選案是稅務稽查活動的起點，群眾舉報是稽查選案的重要依據(jù)之一。傳統(tǒng)的稅務舉報通常有口頭舉報、信函舉報、電話舉報和傳真舉報等方式。這些舉報方式均存在一定程度的不足�？陬^舉報因舉報人的身份暴露通常會使舉報人產(chǎn)生心理壓力；信函舉報隨著近年來民用信函業(yè)務量的逐年下降也深受影響；電話舉報由于語言溝通及書面記錄等方面的原因，其信息量和準確性受到一定程度的限制；傳真舉報需有專門的傳真設(shè)備，應用范圍受到制約。
與傳統(tǒng)的舉報方式相比，電子郵件舉報具有成本低、速度快、信息量大等優(yōu)點，既可傳輸文字資料，又可傳輸圖像和聲訊資料，使得舉報內(nèi)容更為翔實、可信。另外，電子郵件舉報可以突破時間和空間的界限，舉報人可以隨時隨地提供舉報材料，稅務機關(guān)也可全天候地接收舉報信息。同時，電子郵件舉報者的身份較為隱蔽，一般不必擔心身份暴露受到打擊報復。舉報人有自己專門的電子郵箱，便于稅務機關(guān)與其進行直接、專門的聯(lián)系，雙方的溝通更為順暢、快捷。
對稅務機關(guān)而言，接收電子郵件舉報并不需要專門的軟、硬件設(shè)備，也不需要建設(shè)獨立的稅務網(wǎng)站，只要配備能上網(wǎng)的電腦，并由專人管理就能進行舉報受理了。
2.稅務網(wǎng)站直接舉報
稅務網(wǎng)站直接舉報是與電子郵件舉報既相類似又有區(qū)別的另一種電子舉報方式。它是指舉報者通過稅務機關(guān)網(wǎng)站提供的網(wǎng)上舉報窗口，直接向稅務部門提供舉報線索。這種舉報方式已在一些建立起專門稅務網(wǎng)站的稅務機關(guān)中實行。
對稅務機關(guān)和舉報人來說，通過網(wǎng)站進行舉報無疑具有極大的方便性和有利性。一方面表現(xiàn)在網(wǎng)上舉報有統(tǒng)一的格式，便于稅務機關(guān)進行統(tǒng)一管理和處理；另一方面，網(wǎng)站舉報通常具有舉報結(jié)果查詢功能，舉報人有受重視和信任感。如南京市地稅局的網(wǎng)上舉報頁面，舉報人只要憑借稅務機關(guān)提供的舉報查詢賬號和密碼，即可查詢網(wǎng)上舉報的處理結(jié)果。另外，舉報人還可以直接得到稅務機關(guān)提供的電子郵件回復。
3.電子化查前準備
稅務人員在實施稅務稽查前，通常要做必要的準備工作。除了準備必要的文書、熟悉相關(guān)政策規(guī)定外，還要搜集、了解稽查對象及相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況，做到有的放矢。
傳統(tǒng)的稅務稽查查前準備通常是調(diào)閱在稅務機關(guān)存放的稽查對象的納稅檔案，如稅務登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報資料等�，F(xiàn)在，隨著稅收征管軟件的運用，通常是先運用征管軟件查詢稽查對象的電子信息，必要時再調(diào)閱其紙質(zhì)檔案。這些都是稅務機關(guān)內(nèi)部存有的書面或電子信息，信息量是有限的，并且往往是滯后的。
實施電子化查前準備，稅務人員可以直接登錄稽查對象的網(wǎng)站，動態(tài)地了解稽查對象的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務管理情況等大量即時的信息。稅務人員還可以登錄稽查對象的相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站，了解該行業(yè)的基本情況、相關(guān)指標的平均值，通過稽查對象與本行業(yè)的對比分析，以發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，為稅務稽查的順利實施打下良好的基礎(chǔ)。
4.典型案件網(wǎng)上公示
稅務機關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)這個十分有效的信息發(fā)布工具進行典型案件網(wǎng)上公示，可以切切實實地為納稅人提供遵紀守法指導，幫助納稅人更好地把握哪些可為，哪些不可為，從而起到防微杜漸的作用。
稅務機關(guān)在運用典型案件網(wǎng)上公示時，一是要注意案件選取的典型性，盡量選擇在當?shù)匕l(fā)生的一些大案、要案，讓納稅人盡可能從中吸取教訓，避免類似行為的發(fā)生；二是要有專業(yè)人員對案例進行點評，分析典型案例存在的根本問題，找出癥結(jié)所在，使其他納稅人從中得到啟發(fā)、受到教益。如廈門市國稅局網(wǎng)站提供的案例公示資料翔實、典型性強，教育警示作用較大，具有借鑒意義。
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為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務，一直是各級稅務機關(guān)努力追求的目標。但在傳統(tǒng)的稅收征管條件下，由于受到人力、財力、場地等方面的限制，稅務機關(guān)向納稅人提供的服務，無論是在服務品種還是服務水平上都有很大的局限性，與納稅人的要求有很大的距離。利用互聯(lián)網(wǎng)來改善稅務機關(guān)的服務是一條重要的途徑。目前，國內(nèi)不少已經(jīng)建立起專業(yè)網(wǎng)站的稅務機構(gòu)，都把電子化服務作為網(wǎng)站基本的應用。如把稅收政策法規(guī)、納稅資料、辦稅指南等內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上，供納稅人隨時隨地方便地查詢。也有的稅務機關(guān)在網(wǎng)上開設(shè)了專門的咨詢中心，接受納稅人的各種問詢，并向他們提供專業(yè)、系統(tǒng)、有針對性的服務。功能全面一些的網(wǎng)站還提供搜索引擎、資料下載、常見問題解答(FAQ)、網(wǎng)上發(fā)票查詢、企業(yè)資信情況查詢等服務。
四、電子稅務在我國的發(fā)展
電子稅務在我國的發(fā)展時間并不長，從20世紀90年代中期的初創(chuàng)到今天不過短短數(shù)年時間。在這數(shù)年時間里，全國各地許多稅務部門結(jié)合自身征管的需要、地區(qū)的特點，進行了不少有益的探索，也收到了很好的效果。如：在電子報稅方面，上海
的納稅人通過Internet接入上海財稅網(wǎng)電子申報網(wǎng)頁，用合法用戶名和口令登錄電子申報服務器后，選擇、填寫、提交相關(guān)申報表即可完成本次申報。在電子稽查方面，無錫市地稅局設(shè)立了電子郵件地址為"ltax @ wst.net.cn"的舉報信箱，專門受理電子郵件舉報案件。在電子化服務方面，北京市地稅局推出了“網(wǎng)上地稅局”，它為廣大納稅人和普通網(wǎng)民提供了大量有關(guān)稅收政策、辦稅程序和辦稅手續(xù)、復議聽證程序、納稅人權(quán)利義務等信息。在其他方面，南京市國稅局于2002年12月開通了遠程網(wǎng)上發(fā)票認證，納稅人可以在任何時間同時進行即時或批量認證。企業(yè)自行完成增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)掃描、識別后，通過Internet網(wǎng)絡將掃描識別數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕉悇諜C關(guān)。就全國范圍而言，目前正在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設(shè)的“金稅工程”三期，不僅涵蓋國地稅所有的稅種和執(zhí)法環(huán)節(jié)，還將與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，從而為我國電子稅務的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
發(fā)展電子稅務是不可阻擋的時代潮流，同時，我們也應該認識到，實施電子稅務并不能一蹴而就。我國在實施電子稅務的過程中還存在著不少不容樂觀的情況，如：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展不平衡；稅務部門之間溝通不足，存在信息孤島，信息資源浪費嚴重；技術(shù)方面標準不統(tǒng)一，擴展性差；等等。這些方面必須很好地加以解決，否則將阻礙電子稅務的健康發(fā)展。
要克服上述存在的情況，首先要解決觀念問題。因為無形的互聯(lián)網(wǎng)部分地代替?zhèn)鹘y(tǒng)的稅務機構(gòu)完成相關(guān)的涉稅事務，對人們的觀念無疑是一個極大的沖擊。這當中既有不少稅務工作人員對電子稅務的發(fā)展意義缺乏認識，也有人擔心電子稅務的發(fā)展對自身利益構(gòu)成威脅，所以，要成功實施電子稅務，就應首先掃清觀念障礙。其次是人才問題。電子稅務屬于高科技的范疇，不僅需要組織大量的高精尖的信息技術(shù)人才攻關(guān)，而且需要全體稅務人員具有良好的信息技術(shù)素質(zhì)。而我國目前的稅務人員隊伍現(xiàn)狀與這個要求尚有不少距離。大量引進人才畢竟不很現(xiàn)實，只有在適當引進部分高尖端人才的基礎(chǔ)上，全體稅務人員不斷學習提高才是真正出路。另外，企業(yè)人員素質(zhì)以及全社會人員的素質(zhì)也需相應提高。再次就是投入問題。實施電子稅務需要大量的投入，充足的資金來源是一個十分重要的因素。對欠發(fā)達地區(qū)而言，這個問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，南京市國稅局近年來在稅務信息化方面的投入已超過5000萬元，而正在建設(shè)的國家“金稅工程”三期計劃5年內(nèi)投資逾60億元。巨大的資金投入需要各級稅務部門想方設(shè)法、多管齊下地來籌集。最后還有個安全問題。稅務部門的職能進入互聯(lián)網(wǎng)，如果安全沒有保證，電子稅務就不能健康發(fā)展。稅務部門在實施電子稅務的進程中務必對安全問題給予高度的重視，既要通過防止黑客攻擊、限制用戶的訪問權(quán)限等方式保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全，又要保證數(shù)據(jù)免受病毒破壞，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。在實施電子稅務的過程中，不斷地解決上述問題以及新出現(xiàn)的問題，電子稅務將迎來長足發(fā)展的未來。
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