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房屋拍賣(mài)如何保護(hù)承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)
所謂房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),是指當(dāng)出租人出賣(mài)房屋時(shí),承租人在相同條件下,依法享有先于其他人而購(gòu)買(mǎi)房屋的權(quán)利。在此我們可以看出,房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)作為一種附條件的形成權(quán),其行使的前提是以同等條件依法排除出賣(mài)人將標(biāo)的物出賣(mài)給第三人的可能,這同等條件主要指出價(jià)條件,包括價(jià)格、交付房款期限、方式等。我國(guó)以往的立法和司法解釋對(duì)房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)已有相應(yīng)規(guī)定,《中華人民共和國(guó)合同法》第二百三十條再次予以了明確。所謂拍賣(mài),是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式,將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。拍賣(mài)本身是價(jià)高者得的公開(kāi)競(jìng)價(jià)程序。當(dāng)正處于租賃期間的房屋被拍賣(mài)時(shí),價(jià)高者得的拍賣(mài)原則與承租人于同等條件優(yōu)先購(gòu)得的權(quán)利就出現(xiàn)了沖突,由此就將出現(xiàn)一個(gè)悖論:拍賣(mài)合同作為一種特殊的買(mǎi)賣(mài)合同,是以槌落為成交標(biāo)志的諾成性合同。在確認(rèn)承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的前提下,如果承租人不參加拍賣(mài),拍賣(mài)師在宣布成交后還必須詢問(wèn)承租人是否行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),愿意以與最高競(jìng)價(jià)者相同價(jià)格買(mǎi)下房屋標(biāo)的物,如愿意則最高兌價(jià)者必須再次出價(jià)的話,則拍賣(mài)師的槌落成交的標(biāo)志便形同虛設(shè),拍賣(mài)就不成為拍賣(mài);而如果承租人參加拍賣(mài),宣布承租人與最高兌價(jià)者出價(jià)相同時(shí)房屋標(biāo)的物由承租人購(gòu)得的話,無(wú)疑影響了拍賣(mài)程序的公正,摧毀了拍賣(mài)行為價(jià)高者得的基礎(chǔ)準(zhǔn)則,使其他競(jìng)買(mǎi)人失去了參加競(jìng)買(mǎi)的意義,實(shí)質(zhì)上是剝奪了所有權(quán)人以拍賣(mài)方式處理標(biāo)的物的權(quán)利。因此,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,拍賣(mài)作為一種特殊的買(mǎi)賣(mài)方式,是以“價(jià)高者得”為原則,并無(wú)“同等條件”可言。在拍賣(mài)場(chǎng)合,優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)應(yīng)該不得行使。但為保護(hù)承租人利益,出租人應(yīng)將拍賣(mài)的有關(guān)情況及時(shí)通知承租人,以便其決定是否參加競(jìng)買(mǎi)。
筆者不能贊成這種簡(jiǎn)單地否定承租人在拍賣(mài)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)主要是從實(shí)務(wù)操作的可行性方面考慮,但由此而剝奪承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)于法無(wú)據(jù)。房屋承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)是由法律賦予的,應(yīng)以法條規(guī)定的精神來(lái)衡量決定。首先應(yīng)當(dāng)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)作為形成權(quán)的所附條件—租賃房屋被所有權(quán)人出賣(mài)這一法律事實(shí)的出現(xiàn),其次是承租人依法主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),這是與拍賣(mài)場(chǎng)合、拍賣(mài)方式無(wú)關(guān)的問(wèn)題。拍賣(mài)方式本身并不能決定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)可否行使。要否定承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),必須有一種法律規(guī)定較之更優(yōu)越的優(yōu)先權(quán)的出現(xiàn),比如房屋共有人基于物權(quán)取得的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)就大于房屋承租人基于租賃合同的債權(quán)取得的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。而拍賣(mài)盡管是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)方式,究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)仍是一種買(mǎi)賣(mài),而承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)正是在買(mǎi)賣(mài)中相對(duì)于作為第三人的其他競(jìng)買(mǎi)人實(shí)現(xiàn)的。
在實(shí)務(wù)中是否可以既使拍賣(mài)正常進(jìn)行,又能保護(hù)承租人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)呢?筆者認(rèn)為有一種方式是可行的:首先房屋出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)在將房屋將付拍賣(mài)之前的合理期限內(nèi)通知承租人,承租人應(yīng)當(dāng)在合理期限屆滿前主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。國(guó)務(wù)院《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第11條及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(試行)第118條均把提前通知的期限規(guī)定為三個(gè)月,因此,拍賣(mài)前的合理通知期限也應(yīng)定為三個(gè)月為宜。其次,由于房屋需交由拍賣(mài),承租人為實(shí)現(xiàn)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)之前,在拍賣(mài)底價(jià)以上出價(jià)承諾購(gòu)買(mǎi),但這是個(gè)附條件的合同。最后,拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)以行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的承租人的承諾出價(jià)為拍賣(mài)底價(jià)。承租人可不參加拍賣(mài),若在該底價(jià)無(wú)人應(yīng)拍,則承租人應(yīng)當(dāng)以該承諾出價(jià)購(gòu)買(mǎi)該房屋,若有人出價(jià),承租人則喪失購(gòu)買(mǎi)該房屋的機(jī)會(huì)。承租人亦可參加拍賣(mài),視現(xiàn)場(chǎng)情況靈活增加出價(jià)以爭(zhēng)取購(gòu)得該房屋,但此時(shí)他享有與其他競(jìng)買(mǎi)人相同的權(quán)利,以價(jià)高者得為原則,不再享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。此方式既可避免價(jià)高者得的拍賣(mài)原則與承租人于同等條件優(yōu)先購(gòu)得權(quán)利的沖突,有利于出賣(mài)人和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)人的利益保護(hù),又可防止出現(xiàn)債務(wù)人為對(duì)抗其不動(dòng)產(chǎn)因強(qiáng)制拍賣(mài)而喪失所有權(quán),故意與第三人偽造租賃契約,并將租賃的始期提前至其他權(quán)利設(shè)定前,該第三人以承租人身份出現(xiàn)的情況發(fā)生。但必須明確的是,如果出賣(mài)人在房屋交由拍賣(mài)前未在合理期限內(nèi)通知承租人,承租人可以享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)為由申請(qǐng)法院宣告拍賣(mài)無(wú)效。這一方式同樣適用于保護(hù)房屋共有人在拍賣(mài)中的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
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