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高三復習教案.§第36講我國的國家結構形式
§第36講我國的國家結構形式
教學目標：通過教學使學生了解國家結構形式的含義及當代國家結構形式基本類型、我國的國家結構形式；明確我國必須遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性的原則；并能夠運用這些觀點分析現(xiàn)實政治問題，同時樹立學生的大局觀和國家、集體觀念。
教學重點：我國的國家結構形式；正確處理中央與地方的關系
教學難點：正確處理中央與地方的關系
教學方法：講解法和比較法
教學過程：
一、國家的結構形式
1、國家結構形式的含義.
國家結構形式是指國家的'整體構成形式，即國家為處理整體和部分、中央和地方之間的相互關系而采取的形式。
國家結構形式也指國家的整體和部分、中央和地方之間相互關系的構成方式。
2、國家結構形式的類型：單一制和復合制
(1)單一制國家，就是由若干行政區(qū)域構成的單一主權國家。它的主要特點是：全國只有一個立法機關，一個中央政府；全國只有一部憲法；公民只有一種國籍；全國按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)域接受中央政權機關的統(tǒng)一領導；國家是一個完整的.主權國家，也是國際交往中的單一主體。實行單一制的國家：如中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭、蒙古 等
(2)復合制在當代主要采取聯(lián)邦制形式。聯(lián)邦制國家是指由若干成員單位(共和國、州、邦等)組成的聯(lián)盟國家。它的主要特點是：除有聯(lián)邦中央政府外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的中央政權機關；除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的憲法；聯(lián)邦公民同時也是成員國公民；在對外關系上，聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦國家允許其成員國有某些外交。實行聯(lián)邦制的國家主要有美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度、緬甸、巴西等國
（3）當代國家采取的結構形式主要是單一制和聯(lián)邦制兩種類型。各個國家采取何種形式，直接的決定因素是各國歷史的、民族的國情，并且直接由國家性質決定。無論是單一制還是聯(lián)邦制，資本主義國家和社會主義國家都可采用。但無論采取何種結構形都要根據(jù)本國國情，以利于本國政權鞏固和社會的發(fā)展。
（4）區(qū)分單一制國家和聯(lián)邦制國家主要應當看：第一，全國是否只有一個中央政府統(tǒng)一領導國家事務；第二，全國是否只有一部憲法作為法律依據(jù)；第三，中央政府對外是否統(tǒng)一行使外交權。同時，要注意區(qū)分單一制和聯(lián)邦制的實質是地方政府是否具有自主選擇權和以地方名義參與中央政府的權力。
3、國家政權組織形式和國家結構形式的關系
國家政權組織形式和國家結構形式都講的.是國家形式問題，但國家政權組織形式是講的政權本身如何組織的問題，而國家結構形式是從各個區(qū)域如何組成的角度講國家的，是指國家整體與局部、中央與地方的關系問題，實質是中央和地方國家權力的劃分問題。
二、我國的國家結構形式
1、我國實行單一制的國家結構形式。由23個省、4個中央直轄市、5個自治區(qū)和兩個特別行政區(qū)組成。這種區(qū)域劃分本身即表明我國是由普通行政區(qū)域和特別行政區(qū)組成的統(tǒng)一的主權國家，實行單一制的`國家結構形式。
2、我國國家結構的`特點：全國只有一部憲法，一個最高國家權力機關，一個中央人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都是中華人民共和國不可分離的組成部分，都在中央政權的統(tǒng)一領導下，行使其職權。
（1）三個一，即全國只有一部憲法，一個最高國家權力機關，一個最高國家行政機關。
（2）中央政權和地方政權是領導與服從的關系。我國的各省、直轄市、民族自治區(qū)、特別行政區(qū)均為中央直接領導下的地方行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分離的.組成部分。地方政權必須服從中央政權領導，在中央政權領導下行使其職權。
（3）中央和地方職權有明確分工。在我國，中央和地方國家機構的職權劃分是遵循發(fā)揮兩個積極性的`原則。一方面，凡屬全國性的、由中央統(tǒng)一決定的重大問題，地方必須執(zhí)行，地方要服從中央的統(tǒng)一領導，維護中央的權威。另一方面：凡屬地方性的問題，均由地方自主安排，中央不能越俎代皰。只有發(fā)揮中央和地方兩個積極性，才能正確處理中央和地方的關系。
（4）不要把特別行政區(qū)享有的高度自治權當成自主權
自治權與自主權雖然只有一字之差,但其內(nèi)涵卻大不相同,自主權是指國家主權,國家主權不能分割,在我國能行使中華人民共和國主權的.只能是中央人民政府即國務院.特別行政區(qū)享有的高度自治權是中央政府授予的,特別行政區(qū)只能在中央政府領導下行使其權力.
“一國兩制”下設立的特別行政區(qū)享有高度的`自治權,但并非完全自治.特別行政區(qū)是中華人民共和國的地方行政區(qū)域,受中央人民政府管轄,二者是中央和地方的關系.特別行政區(qū)必須自覺維護國家的主權統(tǒng)一和領土完整,維護憲法規(guī)定的國家國體和政策.
三、正確處理中央和地方的關系
1、我國中央與地方的關系，是國家的全局性利益與地方的局部性利益，國家的全局性問題與地方的區(qū)域性問題之間的關系。正確處理這一關系的目標和原則，是既要有體現(xiàn)全局利益，有利于解決全局性問題的.統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導下兼顧局部利益，有利于解決區(qū)域性問題的靈活性；既要有維護國家宏觀控權的集中，又要有集中指導下賦予地方的必要的自主權，從而發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
2、正確處理中央和地方的關系的關鍵是：發(fā)揮兩個積極性。依據(jù)憲法規(guī)定，中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。這一原則的關鍵就是有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性
3、中央和地方之間要適度分權：中央和地方的適度分權要兼顧到以下兩個方面的要求：既要實行中央的統(tǒng)一領導，維護中央權威；又要在中央集中領導下賦予地方必要的自主權力。
具體說來，在中央權力配置方面，實行中央的統(tǒng)一領導，維護中央的權威。這就是說，在國家和社會管理事務方面，凡涉及國家的全局利益，屬于全國性并需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一決策和貫徹實施的問題，必須由中央決定。地方必須服從中央，下級必須服從上級，并且應該積極有效地貫徹執(zhí)行中央的.決定。在地方權力配置方面，中央賦予地方以處理涉及區(qū)域性問題和利益的權力，即凡屬地方的問題，由地方政府機關自主安排和處理。
針對練習：
1、 我國實行單一制的國家結構形式，因此： ( A )
①中華人民共和國是國際交往中的單一主體，地方政府不能代表國家行使外交權和國防權 ②經(jīng)中央批準的各地方行政區(qū)域設立的地方政權，必須在中央政權的.統(tǒng)一領導下行使其職權 ③中央和地方的國家機構職權的劃分原則，必須由法律來確定 ④中央人民政府對各級地方國家機關負有直接領導的責任
A.①② B．①②③ C.②③④ D．①②③④
2、香港、澳門回歸幾年來的事實充分表明，堅持“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的`方針，嚴格按照香港特別行政區(qū)基本法辦事，是香港長期繁榮的根本保障。對這段話的正確理解是 ( D )
A．特別行政區(qū)是我國的地方行政區(qū)域，它體現(xiàn)了國家性質，并代表統(tǒng)一后國家發(fā)展的方向。
B．在特別行政區(qū)享有特殊的經(jīng)濟政策
C．在特別行政區(qū)必須廢除殖民主義和資本主義
D．香港、澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國的組成部分，保留原有的資本主義制度，實行高度的`自治，保證了回歸后的繁榮和穩(wěn)定。
3、香港、澳門兩個特別行政區(qū)的設立使我國的國家結構形式（ D ）
A．由單一制變?yōu)閺秃现?o:p>
B．由單一制變?yōu)椤耙粐鴥芍啤?o:p>
C．保持一層不變
D．仍是實行單一制的國家結構形式，但具有鮮明的中國特色
4、 “在我國，國內(nèi)所有按行政區(qū)設置的行政單位和自治單位，都受中央政府的領導，沒有脫離中央而獨立的權力�！边@句話是指我國的：（ A ）
A．國家結構形式 B．國家管理形式
C．國家階級性質 D．政權組織形式
5、我國實行的時單一制，因此 （ C ）
①我國只有一個中央政府②實行一國兩制的特別行政區(qū)可以享有外交權③地方政權必須在中央政權的統(tǒng)一領導下行使職權④地方政權必須絕對服從中央領導，不允許有自主權力
A、①② B、③④ C、 ①③ D、②④
6、在討論中央和地方關系時，小張認為：“我國是社會主義國家，只要維護好中央的權威就能處理好中央和地方的關系�！毙±顒t認為：“只要把權力下放給地方。充分發(fā)揮出地方的積極性，就能處理好中央和地方的關系�！�
你如何評價小張和小李的.觀點呢？
答案：小張和小李都片面的強調(diào)中央或地方的積極性，犯了片面看問題的錯誤。①正確處理中央和地方的關系，應該發(fā)揮中央和地方兩個積極性。②要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，就要在中央與地方之間適度分權。③全國性事務的決定權應集中在中央；地方性的事務，其決定權則應適當下放給地方。④全國是一個統(tǒng)一的整體，中央在把必要的權力下放給地方的同時，必須加強對地方的統(tǒng)一領導，地方要正確運用國家賦予的權力，在中央的集中指導下處理地方事務。
7、辨析題
只要對敵對分子實行專政，就能鞏固人民民主專政，加快社會主義現(xiàn)代化建設的進程。
答案：我國的人民民主專政是對人民實行民主，對敵對分子實行專政這兩方面的結合。鞏固人民民主專政，不僅需要對敵對分子實行專政，而且還需要對人民實行民主，保證人民充分享有當家作主的`權利。如果只強調(diào)對敵對分子實行專政，而忽視了對人民實行民主則不利于調(diào)動人民群眾建設社會主義的積極性。
8、材料：澳門特別行政區(qū)在回歸以來，中央政府全面落實“一國兩制”和基本法。中央政府和各駐澳部隊均不干涉特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事特區(qū)政府依法自豐處理特別行政區(qū)的各項內(nèi)部事務。
結合上述材料，回答澳門特別行政區(qū)和中央人民政府間的關系是怎樣的?
答案:（1）、澳門回歸祖國后，由中華人民共和國統(tǒng)一行使主權，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國及中央人民政府。澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國的`一個地方行政區(qū)域，兩者的關系是地方與中央的關系，
（2）、澳門特別行政區(qū)享有高度的自治權，除了外交和國防事務屬中央人民政府管理外，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。此外在國務院授權下，還可以在經(jīng)濟文化領域方面，處理某些涉外事務。
9、我國是單一制的國家，但是具有自己的特色，我國有不同與省、直轄市的特別行政區(qū)和民族自治區(qū)。請分析我國的特別行政區(qū)和民族自治區(qū)的關系。
答案：共同點：二者都享有自治權，都是中央人民政府管轄下的地方行政區(qū)域。
??區(qū)別：①設立的地區(qū)不同：特別行政區(qū)是在港、澳、臺地區(qū)設立的.，而民族自治區(qū)是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設立的，實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。②自治權力程度不同：民族自治區(qū)有“一定的自治權”，在國家計劃指導下，可根據(jù)本地方特點和需要，自主管理經(jīng)濟、財政、教育、科學、文化等事業(yè)。而特別行政區(qū)享有“高度的自治權”。除外交和國防事務外，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。在國務院授權下，還可以在經(jīng)濟文化領域方面處理某些涉外事務。③社會制度不同：前者堅持原有的資本主義制度，而后者則堅持社會主義制度。④設立的目的不同：前者是為了解歷史遺留問題，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而設立的。后者是為了解決民族問題，處理好民族關系，實現(xiàn)少數(shù)民族當家作主，管理本民族地區(qū)事務的愿望而設立的。
10、2003年，我國發(fā)生“非典”疫情，人民生命財產(chǎn)受到了嚴重威脅。按照全國一盤棋的要求，在中共中央、國務院的統(tǒng)一領導和指揮下，全國人民積極投入防治“非典”疫情中，取得了重大勝利。同時各個地方政府也領導當?shù)孛癖姼鶕?jù)實際組織自我防衛(wèi)，盡量減少損失，不少地方和企業(yè)，顧全大局，在國家統(tǒng)一安排下，停產(chǎn)、隔離自覺防治“非典”疫情。
閱讀上述材料，結合政治常識回答在“非典”疫情中要怎樣正確處理中央與地方關系?
答案要點:(1)、正確處理中央和地方的關系，必須遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。材料講在“非典”疫情中，國務院統(tǒng)一領導和指揮，地方政府積極參與正是這一原則的體現(xiàn)。（2）、正確處理中央和地方的關系，必須要在中央與地方之間適度分權，實行中央統(tǒng)一領導，維護中央的權威。凡屬在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一決定的重大問題，都由中央決定，地方必須服從中央，下級必須服從上級，上級機關的決議、指示，下級機關必須執(zhí)行。面對“非典”疫情，中央必須要強有力的.指揮權才能取得勝利。（3）、正確處理中央和地方的關系，必須兼顧地方利益。凡屬地方性的問題，由地方國家機關自主安排和處理，以利于因地制宜和因時制宜。地方政府在中央統(tǒng)一領導下防治“非典”疫情以及領導當?shù)厝嗣穹e極組織自己預防均體現(xiàn)了上述原則。
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