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解決發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的煤電矛盾的路徑分析
解決發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的煤電矛盾的路徑分析1.前言
電力供應(yīng)是人們經(jīng)濟(jì)生活中最基本最重要的問題之一，每年反季節(jié)常態(tài)化的“電荒”暴露出我國(guó)持續(xù)多年的煤電矛盾趨于惡化。除了“天災(zāi)”原因?qū)е滤娗钒l(fā)外，火電廠不能開足馬力、跨區(qū)輸電不能調(diào)劑余缺這些現(xiàn)象也表明：“制度性缺電”已成為威脅我國(guó)電力安全的重要因素。在“制度性缺電”背景下，相關(guān)行業(yè)和地區(qū)亂象叢生；電力及相關(guān)行業(yè)、部門之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益糾結(jié)，不同利益主體之間相互指責(zé)、不同區(qū)域之間相互埋怨；作為市場(chǎng)主體的發(fā)電企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電，
2.當(dāng)前發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的煤電問題及其原因探析
當(dāng)前，煤炭仍是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，其在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到70%左右，而煤炭發(fā)電提供了全社會(huì)80%的電量。工業(yè)企業(yè)用電需求旺盛，火電虧損。而以往每年夏季和冬季用電高峰，各省為保障電煤供應(yīng)，大多數(shù)都通過實(shí)施階段性電煤供應(yīng)指令性計(jì)劃、約談、控制電煤外流出省等措施，以暫時(shí)維系煤炭供應(yīng)緊張的局面。但是，煤電問題同時(shí)也消耗了大量的公共和行政資源，多重矛盾疊加在一起，從而形成了如下一些“煤電死結(jié)”：
第一，市場(chǎng)電煤和計(jì)劃電煤價(jià)差繼續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致電廠的燃料成本不斷攀升。對(duì)于電廠的到廠電煤而言，包括兩部分，一部分是到廠重點(diǎn)計(jì)劃電煤，另一部分是到廠市場(chǎng)電煤。重點(diǎn)計(jì)劃電煤價(jià)格比市場(chǎng)電煤價(jià)格要低，但是近些年來隨著兩者價(jià)格差的不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)煤炭的合同簽訂量不斷減少，加之重點(diǎn)煤礦的兌現(xiàn)率也在減少，因而開口量就需要去市場(chǎng)購買，這就導(dǎo)致了電廠的到廠電煤價(jià)格飛漲。而隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，電廠的燃料成本必然不斷攀升。近幾年，山東、山西、內(nèi)蒙古一些百萬千瓦的電廠，其燃料成本已經(jīng)占到千瓦時(shí)電生產(chǎn)成本的90%以上，最高的甚至達(dá)到95%，引起整個(gè)電力行業(yè)的關(guān)注和擔(dān)憂。
第二，煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，電廠持續(xù)虧損，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊。在煤炭等上游燃料價(jià)格無法得到嚴(yán)格控制的情況下，“煤電聯(lián)動(dòng)”是最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的政策選擇。2004年12月，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在不少于6個(gè)月的一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，若平均電煤價(jià)格比前一聯(lián)動(dòng)周期的變化幅度≥5%，則相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)。但在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門一再拖延煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間，反而擾亂了發(fā)電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。一些地方盡管上調(diào)了發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，暫時(shí)緩解了煤電矛盾，但電價(jià)仍未疏導(dǎo)到位。而全國(guó)火電企業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大，部分企業(yè)負(fù)債率超過100%，目前很多地方的火電廠，已經(jīng)到了沒錢買煤的地步。
第三，煤礦“守著煤、買不到煤”的局面成常態(tài)。一方面是電廠頻頻陷入緊急“煤荒”，另一方面卻是煤炭企業(yè)普遍沒有生產(chǎn)積極性。擺在煤礦企業(yè)面前的窘境是，電煤與市場(chǎng)煤、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)存在較大差距，但是，保障電煤、民用煤、重點(diǎn)企業(yè)用煤都是“政治任務(wù)”，企業(yè)只能暫時(shí)丟掉市場(chǎng)而保電煤。事實(shí)證明，電煤越是按市場(chǎng)規(guī)律辦事，越是有保障。如果允許煤礦銷售一部分煤炭給電廠以外的其他客戶，這樣拉高扯低在總體上還能有所盈利�？墒撬忻禾慷家o電廠，很多被下達(dá)了電煤任務(wù)的煤礦，不得不從其他煤礦高價(jià)買來完成任務(wù)，在這種局面下，很多煤礦企業(yè)失去生產(chǎn)積極性，電煤供應(yīng)更加緊張。
第四，行業(yè)內(nèi)部之間的多重積怨不斷加深。電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)之間總在相互指責(zé)，各自都有訴求表達(dá)，有些矛盾還十分尖銳。由于近年煤炭成本快速上漲，而電價(jià)上調(diào)不大，火電發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)被擠壓，造成全行業(yè)大面積虧損。而一些煤炭企業(yè)認(rèn)為發(fā)，電企業(yè)強(qiáng)迫政府壓低煤炭?jī)r(jià)格而攫取煤企的利潤(rùn)，對(duì)電廠十分抵觸。還有一些煤炭企業(yè)反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費(fèi)卻隨之而來。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正常的運(yùn)費(fèi)和各級(jí)政府部門征收的稅費(fèi)和基金等電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種。此外，電煤在運(yùn)輸環(huán)節(jié)尚要交納的點(diǎn)裝費(fèi)、請(qǐng)車費(fèi)、過磅費(fèi)等13項(xiàng)名目繁多的不合理收費(fèi)，亦都反映在價(jià)格上。
3.煤電問題的解決路徑
發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的煤電問題，最根本的原因是我國(guó)資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制尚未完全理順，上網(wǎng)和銷售電價(jià)始終被人為地壓低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)電價(jià)只有世界平均水平的70%，居民電價(jià)只有世界平均水平的41%。如果不對(duì)電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，那么之前的廠網(wǎng)分開、主輔分離和輸配分開也是徒勞，反而增加成本。
合理的定價(jià)機(jī)制應(yīng)是盡快啟動(dòng)幾年前就已經(jīng)提出的發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的方案，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極競(jìng)爭(zhēng)，不斷節(jié)約成本，讓市場(chǎng)來決定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于中間輸配環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確輸配電價(jià)，以保持公共事業(yè)的透明性。同樣，銷售端也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將銷售權(quán)下放到多家具有資質(zhì)的電力銷售公司，通過競(jìng)爭(zhēng)來決定銷售電價(jià)。
首先，盡快執(zhí)行輸配分離改革。輸配環(huán)節(jié)雖然形成國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但由于輸配沒有分開，實(shí)際上也還是寡頭壟斷，配電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)并沒有形成，這使得電網(wǎng)公司成為一個(gè)絕對(duì)的壟斷實(shí)體。長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直是電網(wǎng)企業(yè)最“神秘”的領(lǐng)地之一，而這也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。只有將電網(wǎng)輸配成本理清后，決策部門才可根據(jù)成本構(gòu)成科學(xué)核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，依據(jù)市場(chǎng)原則理順“煤-電-網(wǎng)”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對(duì)于長(zhǎng)期以來的煤電矛盾問題將起到實(shí)際疏導(dǎo)作用。
其次，加強(qiáng)電煤市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制各種不合理收費(fèi)。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)調(diào)查，目前煤炭從生產(chǎn)地運(yùn)到消費(fèi)地電廠，運(yùn)輸、收費(fèi)等中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用占煤價(jià)的30%-60%。(m.htc668.com)煤炭流通環(huán)節(jié)一片亂象，層層轉(zhuǎn)手加碼，中間環(huán)節(jié)獲取了合同煤與市場(chǎng)煤之間巨大差價(jià)利潤(rùn)，這幾乎成為行業(yè)潛規(guī)則。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和收費(fèi)監(jiān)管，認(rèn)真清理各地實(shí)行的煤炭限產(chǎn)保價(jià)、提價(jià)、停供等措施，堅(jiān)決取締煤炭生產(chǎn)、鐵路及港口運(yùn)輸企業(yè)以及地方政府和部門擅自出臺(tái)的各種不合理加價(jià)和收費(fèi)。同時(shí)，規(guī)范煤炭流通環(huán)節(jié)，取消鐵路部門收取的點(diǎn)裝費(fèi)以及各地隨電煤銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)征收的13項(xiàng)不合理費(fèi)用，清理地方政府成立的、具有壟斷性質(zhì)的煤炭運(yùn)銷公司。
再次，控制國(guó)有發(fā)電企業(yè)的火電建設(shè)規(guī)模。電力市場(chǎng)化改革之后，我國(guó)電力企業(yè)為了自己做大做強(qiáng)，電力裝機(jī)規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展，對(duì)電力消費(fèi)增長(zhǎng)也起到了極大的刺激作用。然而電力消費(fèi)的市場(chǎng)打開的同時(shí)，對(duì)煤炭資源需求也快速上升了。所以，火電發(fā)電企業(yè)要回歸理性，不要盲目追求擴(kuò)大規(guī)模，通過縮小、兼并甚至低價(jià)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重虧損的火電廠，才能讓惡性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模的局面不再持續(xù)下去，從根本上解決火電企業(yè)管理成本過高和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用過大的問題，對(duì)解決我國(guó)發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的煤電問題起到實(shí)質(zhì)性作用。
4.結(jié)語
煤電之爭(zhēng)，已經(jīng)不是行業(yè)之爭(zhēng)或者企業(yè)之爭(zhēng)。當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展可再生能源的途徑，幾乎都離不開政府主導(dǎo)和干預(yù)下的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段。在資源行業(yè)的特殊性以及當(dāng)前電力體制改革難以一步到位的情況下，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重組能源結(jié)構(gòu)，是解決我國(guó)電力發(fā)展中的煤電矛的重要路徑。
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