對(duì)民法草案的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　這次提交人大常委會(huì)審議的民法草案，是一個(gè)比較好的草案，內(nèi)容比較全面、成熟，　是一個(gè)很有基礎(chǔ)的草案。但要達(dá)到最后通過(guò)的程度，還有很多工作要做�？偟膩�(lái)看，仍　有很多地方不夠完善，還需要做大的修改。
　　　　　　體系結(jié)構(gòu)還值得推敲
　　這個(gè)草案好像是民事通行法律的匯編，有些是新寫(xiě)的，有些是原有的單行民事法律的　匯編。邏輯性不夠，結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)合理。比如說(shuō)第一編規(guī)定的民事權(quán)利，最后一篇所　寫(xiě)的法律適用的章節(jié)，與草案整個(gè)體系不一樣，草案沒(méi)有債……
　　　　　　一些重要問(wèn)題尚需研究
　　有一些非常重要的問(wèn)題草案還沒(méi)有解決，還需要進(jìn)一步研究。舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)國(guó)　家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。擁有巨大的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這是中國(guó)的特色，是決定中國(guó)國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)　的一個(gè)很重要的因素。到底誰(shuí)代表國(guó)家行使權(quán)利?我個(gè)人想，國(guó)家所有權(quán)是全民所有權(quán)　，不言而喻，人民代表大會(huì)應(yīng)該是行使國(guó)家所有權(quán)的代表，它是所有權(quán)的代表人。因?yàn)椤〈�表全體人民的是人民代表大會(huì)，政府只是在人大通過(guò)的法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使國(guó)家財(cái)　產(chǎn)所有權(quán)利。意思就是說(shuō)，重大國(guó)家財(cái)產(chǎn)的處分，應(yīng)該通過(guò)人大審議。
　　在我國(guó)有些地方，存在把國(guó)有財(cái)產(chǎn)違法轉(zhuǎn)讓的行為，這給國(guó)家造成了一定的損失。最　根本的原因，還是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使得不好，造成了財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)、流失或者是被侵占　。這里就有諸多問(wèn)題需研究，如國(guó)有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序是什么?應(yīng)如何監(jiān)督?中央所有的財(cái)　產(chǎn)和地方所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)如何劃分?這些問(wèn)題的解答，應(yīng)在以后民法典的完善中體現(xiàn)。
　　再比如集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題。應(yīng)該明確什么叫集體所有權(quán)。其中所指的集體是誰(shuí)?誰(shuí)是　成員?現(xiàn)在看來(lái)，城市集體經(jīng)濟(jì)組織找不到主體，農(nóng)村的集體常常是村委會(huì)成了集體財(cái)　產(chǎn)所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的行使者，農(nóng)民成員的權(quán)利很少。我們應(yīng)該廓清的是，集體　財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是集體成員的集體所有權(quán)，而不是村委會(huì)的所有權(quán)，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有權(quán)　，也不是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的所有權(quán)，必須是集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民小組成員的集　體所有權(quán)，這樣才有利于保護(hù)真正的所有人，否則的話，很可能集體的所有財(cái)產(chǎn)就變成　了村委會(huì)主任所有的財(cái)產(chǎn)，變成了集體經(jīng)濟(jì)組織的董事長(zhǎng)所有的財(cái)產(chǎn)，這對(duì)農(nóng)民是不公　平的，甚至是對(duì)農(nóng)民權(quán)利變相的剝奪。
　　還有國(guó)家有權(quán)征用集體和單位財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償問(wèn)題，因公共利益的征用和商業(yè)用途的征用　應(yīng)該有所不同。我們對(duì)農(nóng)民所有土地的征用，特別是商用的，我們補(bǔ)償?shù)貌粔�，�?shí)際上　開(kāi)發(fā)商把一部分錢(qián)賺走了。很多這樣比較重大的問(wèn)題，應(yīng)該弄得比較清楚。
　　　　　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)補(bǔ)充寫(xiě)入民法典
　　目前的民法草案中，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，很重要的一個(gè)理由，我們有了專(zhuān)利法、商　標(biāo)法、著作權(quán)法這樣一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)法，是不是一定要寫(xiě)入民法典中?有人不大贊　成。但是我認(rèn)為，在21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，我們中國(guó)最缺的就是有自己的核心技　術(shù)，我們要有自己的核心技術(shù)，才能立于世界民族之林，有了核心技術(shù)的發(fā)展，我們才　能得到最大的發(fā)展，才能提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，才可能使國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)。中國(guó)作為　制造國(guó)，不是粗加工的制造國(guó)，也不是利用別人的技術(shù)賺取廉價(jià)加工費(fèi)的制造國(guó)，應(yīng)該　是高質(zhì)量的制造國(guó)。所以民法典應(yīng)該包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)編。這樣，就可以進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)　權(quán)、知識(shí)形態(tài)財(cái)產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。我特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新、自由的保障。如果　我們有了創(chuàng)新自由的法律環(huán)境，會(huì)創(chuàng)造更多的新發(fā)明、新技術(shù)。針對(duì)中國(guó)的情況，為了　推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，把這樣一些條款加進(jìn)去，不僅可保護(hù)無(wú)形財(cái)產(chǎn)，而且要保護(hù)創(chuàng)新　精神。
　　　　　　現(xiàn)行單行法應(yīng)該修改
　　原有的單行法收進(jìn)了民法草案里面，覺(jué)得應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)修改補(bǔ)充。時(shí)代發(fā)展了，情況　也變化了，有一些條文需要加進(jìn)去。比如說(shuō)合同法，現(xiàn)在出現(xiàn)了幾種比較重要的新類(lèi)型　合同，比如說(shuō)旅游合同等等，應(yīng)當(dāng)加進(jìn)合同法中，這樣對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的健康規(guī)范有好處�！∵�有一些東西，如無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美�的條款，也未寫(xiě)進(jìn)民法典中，也可以補(bǔ)進(jìn)去。另　外，債權(quán)的一般規(guī)定，也應(yīng)該加進(jìn)去，加在合同法的前面，跟整個(gè)的體例相一致起來(lái)。
　　我們應(yīng)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，把民法典審議修改好。應(yīng)該把這個(gè)草案公諸于世，　讓所有的人都來(lái)參與討論，參與修改。因?yàn)槊穹�牽涉到所有的人和所有的企業(yè)，要在全　國(guó)討論，聽(tīng)取意見(jiàn)。另外是組織三部分專(zhuān)家：法工委的專(zhuān)家、高等法律院校的專(zhuān)家、還　有執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)家。根據(jù)常委會(huì)的意見(jiàn)研究修改，然后在全國(guó)人大常委會(huì)法　工委統(tǒng)一組織下修改好民法草案。一年不夠就兩年，兩年不夠就三年。民法典的審議通　過(guò)，將對(duì)中國(guó)法律體系的完備，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步，以及人民的幸福，都有　很大的作用。
　　本文是王家福在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議分組審議民法草案時(shí)的發(fā)言選登

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