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集體合同制度在中國(guó)的產(chǎn)生
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張喜亮我國(guó)的集體合同制度最早起源于勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)共產(chǎn)黨以領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部組織中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部抓住北洋軍閥民國(guó)政府宣布恢復(fù)國(guó)會(huì)制定憲法的機(jī)會(huì)，擬定了《勞動(dòng)立法原則》和《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告，掀起了中國(guó)歷史上的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。《勞動(dòng)法大綱》確認(rèn)勞動(dòng)者有“締結(jié)團(tuán)體契約的權(quán)利”，最早提出了爭(zhēng)取集體談判權(quán)的號(hào)召。中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)在中國(guó)有著重要的影響，爭(zhēng)取集體談判權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容之一。1924年11月，以孫中山為首的廣州國(guó)民革命政府頒布了《工會(huì)條例》，這個(gè)條例確認(rèn)了工人有組織工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)有權(quán)代表勞工與雇主簽訂團(tuán)體協(xié)議即集體合同。這是中國(guó)第一個(gè)具有法律意義的文件，規(guī)定了中國(guó)工人組織工會(huì)的權(quán)利和工會(huì)代表勞工簽訂集體合同的權(quán)利。1926年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)在廣州召開(kāi)的第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)了《勞動(dòng)法大綱決議案》，決議案重申了工會(huì)代表勞工簽訂集體合同的權(quán)利。民國(guó)初期的各個(gè)軍閥政府頒發(fā)的有關(guān)勞動(dòng)的立法如《工廠通則》、《工廠條例》以及統(tǒng)領(lǐng)西北的馮玉祥地方軍閥政府頒發(fā)的《勞動(dòng)法》中，都有關(guān)于勞工團(tuán)體協(xié)約權(quán)即集體談判權(quán)的內(nèi)容。國(guó)民黨再次取得民國(guó)執(zhí)政權(quán)以后的1930年頒發(fā)了《團(tuán)體協(xié)約法》，這是在中國(guó)歷史上的第一部真正具有國(guó)家意義之關(guān)于集體合同制度的法律。民國(guó)時(shí)期頒發(fā)的《工廠法》也包括了集體合同制度的內(nèi)容。
中國(guó)共產(chǎn)黨在其建立的蘇區(qū)或革命根據(jù)地也制定并實(shí)施了集體合同制度。1931年11月在江西瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)，根據(jù)《中華蘇維埃憲法大綱》確立的勞動(dòng)法基本原則和蘇維埃政權(quán)的勞動(dòng)政策，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。這個(gè)法律文件中規(guī)定了蘇區(qū)企業(yè)中的集體合同制度：“集體合同是一方面由職工會(huì)代表工人和職員與另一方面的雇主所訂立的集體條約，在該集體合同上規(guī)定出企業(yè)機(jī)關(guān)、家庭及私人雇主對(duì)于雇傭勞動(dòng)者的條件，并規(guī)定將來(lái)雇傭勞動(dòng)者個(gè)人與雇主間訂立勞動(dòng)合同的內(nèi)容。”“集體合同的條件對(duì)于該企業(yè)或機(jī)關(guān)內(nèi)的全體工作人員，無(wú)論他加入了工會(huì)與否都發(fā)生效力�！薄敖�(jīng)勞動(dòng)部注冊(cè)的集體合同，自雙方簽字之日起，或依合同上所規(guī)定的日期發(fā)生效力�！逼髽I(yè)“雇傭工人須經(jīng)過(guò)工會(huì)和失業(yè)勞動(dòng)介紹所根據(jù)集體合同實(shí)行”。中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)在1933年4月組織了勞動(dòng)法起草委員會(huì)，重新起草中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法。新的勞動(dòng)法在1933年10月15日公布實(shí)施。這個(gè)文件規(guī)定，集體合同就是一方面以職工聯(lián)合會(huì)為工人及職員的代表與他方的雇主所締結(jié)的契約，目的在于規(guī)定各企業(yè)、各機(jī)關(guān)、各商店中的雇傭勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件與雇傭條件，并確定將來(lái)訂立各個(gè)勞動(dòng)合同的內(nèi)容；集體合同的條款適用于各該企業(yè)、機(jī)關(guān)、商店內(nèi)的全體工作人員，無(wú)論這些人員是簽訂了合同的職工會(huì)的會(huì)員還是不是簽訂了合同的職工會(huì)的會(huì)員。簽訂集體合同的期限由中央勞動(dòng)部合同中華全國(guó)總工會(huì)予以規(guī)定。該法還規(guī)定，集體合同中所規(guī)定的各項(xiàng)條款較之勞動(dòng)法的規(guī)定低，對(duì)工人或職員不利的話，應(yīng)當(dāng)以有利于工人或職員的勞動(dòng)法的規(guī)定或勞動(dòng)政策的規(guī)定為準(zhǔn)，集體合同的條款視為無(wú)效。集體合同必須以書(shū)面的形式簽訂，還須勞動(dòng)部所屬的機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，該機(jī)關(guān)認(rèn)為集體合同的某些條款與現(xiàn)行的勞動(dòng)法律或勞動(dòng)政策相抵觸或有不利于工人或職員的內(nèi)容時(shí)，有權(quán)予以取消。集體合同登記的手續(xù)由勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定。業(yè)已登記的集體合同，自雙方簽字之日起，或依據(jù)集體合同所規(guī)定的日期發(fā)生效力。各企業(yè)、各機(jī)關(guān)、商店轉(zhuǎn)移給新業(yè)主時(shí)，已經(jīng)注冊(cè)登記的集體合同在該合同有效期內(nèi)仍舊有效。無(wú)論因?yàn)槭裁丛�，未在勞�?dòng)部所屬機(jī)關(guān)登記的集體合同，將來(lái)工會(huì)與雇主發(fā)生與合同有關(guān)的爭(zhēng)議，其解決辦法不以該合同的約定為準(zhǔn)，而以現(xiàn)行的各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法令和勞動(dòng)政策為依據(jù)。
根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的勞動(dòng)政策和邊區(qū)施政綱領(lǐng)規(guī)定的勞動(dòng)立法原則，中國(guó)共產(chǎn)黨所屬的邊區(qū)也頒發(fā)了一些有關(guān)集體合同制度的勞動(dòng)法令。如《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》中規(guī)定，集體合同所訂之勞動(dòng)條件不得與勞動(dòng)政策規(guī)定的條件相抵觸。還規(guī)定，除非在特殊的情形之下，征得了工人同意，雇主不得要求工人做與集體合同內(nèi)所規(guī)定工作無(wú)關(guān)之其它工作；各企業(yè)變更業(yè)主時(shí)，不得廢止原訂立的集體合同，但是雙方都有權(quán)提出重新審議原合同，在新的集體合同未成立之前，原集體合同依然有效；經(jīng)當(dāng)?shù)毓?huì)之要求可以解除集體合同。1940年11月，陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)制定了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》，這個(gè)準(zhǔn)則供各公營(yíng)工廠的廠長(zhǎng)與公營(yíng)工廠工會(huì)之間簽訂集體合同時(shí)參考。1942年5月陜甘寧邊區(qū)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，原各根據(jù)地基本上沿用了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的勞動(dòng)法令和政策以及簽訂集體合同的有關(guān)規(guī)范性文件。1947年以后，一些解放了的地區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系有所不同，根據(jù)各地方的實(shí)際情況，各解放區(qū)也制定了一些集體合同制度文件，也調(diào)整發(fā)生變化了的勞動(dòng)關(guān)系。1948年在哈爾濱召開(kāi)的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》。在這個(gè)決議中規(guī)定了有關(guān)集體合同制度的內(nèi)容，這個(gè)文件實(shí)際上起到了勞動(dòng)法令的作用。文件規(guī)定：勞動(dòng)必須要有契約并盡可能地采用集體合同的形式，以便約束雙方的行為；集體合同應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)條件、職工的任用解雇與獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)保護(hù)與職工福利、廠規(guī)要點(diǎn)等規(guī)章制度的內(nèi)容。在這次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的決議的推動(dòng)下，各解放區(qū)也開(kāi)始勞動(dòng)及集體合同立法工作。1949年6月旅大行政公署發(fā)布了《關(guān)于頒布旅大地區(qū)工會(huì)與企業(yè)工廠簽訂集體合同基本要點(diǎn)的命令》，該命令指出：“集體合同之簽訂，對(duì)本區(qū)今后之發(fā)展生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)方面均有重大意義”。這個(gè)法令對(duì)集體合同制度做了五個(gè)方面的規(guī)定。
在近現(xiàn)代中國(guó)革命的歷史中，勞動(dòng)立法和集體合同制度的法律化運(yùn)動(dòng)也不斷地發(fā)展進(jìn)步，這個(gè)進(jìn)步在當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府中也有所體現(xiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地中更進(jìn)步顯著，幾乎完全符合了當(dāng)時(shí)國(guó)際勞工組織的要求，與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家集體合同制度的基本原則也是一致的。但是也必須承認(rèn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的年代，這些法律法令雖好，卻很難得以真正的實(shí)施。
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