廉政風險防控實施意見

　　廉政風險防控實施意見
　　
　　為認真貫徹落實黨的十八大關于加強反腐倡廉建設的部署要求，扎實推進懲防體系建設，積極探索預防腐敗的有效途徑，不斷強化對權力運行的監(jiān)督制約，根據中央、省、市紀委文件精神，結合會澤實際，現(xiàn)就加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行提出如下意見。
　　
　　一、廉政風險防控的總體要求
　　
　�。ㄒ唬┲笇�思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用的廉政風險防控機制，不斷提高我縣預防腐敗工作科學化水平。
　　
　�。ǘ�）工作原則。堅持圍繞中心，把廉政風險防控工作融入到經濟社會發(fā)展和黨的建設全局之中，貫穿到黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程；堅持因地制宜，從本單位本部門實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點，合理確定工作目標、任務要求、方法步驟；堅持改革創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索懲治和預防腐敗的新思路、新方法。
　　
　�。ㄈ�）目標任務。2013年，縣直各單位要在2011年開展廉政風險預警防控管理工作的基礎上，進一步梳理職責權限，查找風險環(huán)節(jié)和風險點，確定風險等級，完善防控措施及相關制度。
　　
　　二、廉政風險防控的重點
　　
　�。ㄒ唬﹪�繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、順利實現(xiàn)“十二五”各項目標任務，以加快經濟社會發(fā)展為目標，針對影響改革發(fā)展的重點問題、影響社會和諧穩(wěn)定的熱點問題、干部群眾反映強烈的突出問題，切實加強廉政風險防控。通過廉政風險防控，提升工作效能，為推動我縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展夯實廉潔基礎。
　　
　�。ǘ�）強化重大政策措施落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，突出權力集中領域、資金密集領域、資源聚集領域和監(jiān)管薄弱領域，重點查找在合并機構職能、轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)發(fā)展目標、基礎設施建設、對內對外開放、推進工業(yè)跨越發(fā)展、引導城鎮(zhèn)上山、加大招商引資、培育產業(yè)園區(qū)、保障和改善民生、維護民族團結和社會穩(wěn)定等政策措施落實過程中的廉政風險，建立健全防控機制，有效推動政策措施的落實執(zhí)行。
　　
　�。ㄈ�）重視重點工程項目推進。圍繞關系群眾切身利益的民生工程和經濟社會發(fā)展重大項目，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風險的排查防控力度，重點對工程項目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設程序、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權力濫用、權力失控、行為失范等風險進行排查評級，制定針對性強、具體管用的防控措施，保證重點項目順利實施。
　　
　　三、全面貫徹落實加強廉政風險防控措施
　　
　　（一）依法清權確權。根據法律法規(guī)和定職能、定機構、定編制“三定”規(guī)定，按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和規(guī)范單位、部門和崗位權力事項，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體，摸清職權底數(shù)，明確職權范圍。在單位內部行使的人、財、物管理等權力，也要納入清理規(guī)范的范圍。
　　
　�。ǘ�）編制職權目錄。對依法確定的職權進行分項梳理，編制《職權目錄一覽表》（樣表附后），明確職權名稱、內容、行使主體和依據等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣紀委黨風室備案（紙質材料和電子版）。在此基礎上，繪制“權力運行流程圖”，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，繪制“內部職權運行流程圖”，對單位內部職權運行的各個環(huán)節(jié)、責任主體、辦理時限等進行規(guī)范，特別對干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等，加大公開力度，切實加強內部防控。兩項流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務公開網實施網絡公開。
　　
　�。ㄈ�）查找廉政風險。根據部門職能、崗位職責和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風險預警防控管理機制的基礎上全面排查廉政風險點。采取自己查找、群眾評議、領導點評、案例分析和組織審定等方法，重點查找個人崗位在職能職責、權力行使、作風狀況等方面的風險，單位、部門在決策議事、制度機制、工作流程等方面的風險，對查找出的風險，要認真分析表現(xiàn)形式和形成原因。
　　
　�。ㄋ模┰u估風險等級。根據該崗位（部門、單位）的權重、處置資金物資資源量、自由裁量權大小、服務社會關聯(lián)度和社會評價評議情況、信訪、投訴和發(fā)案量、媒體曝光率，以及違規(guī)行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，在充分征求意見和廣泛討論的基礎上，由單位領導班子集體審定。要積極探索建立科學合理的評定廉政風險等級的措施辦法，盡可能量化評定標準，根據不同等級實行分級管理、分級負責、責任到人。要把查找評級的廉政風險登記匯總，建立臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規(guī)范管理。
　　
　�。ㄎ澹┟鞔_防控責任。按照一崗雙責、齊抓共管、分級負責、分類防控的原則，各廉政風險點的防控由單位主要負責人負總責，分管負責人承擔領導責任，部門負責人承擔直接領導責任，本人承擔直接責任。各單位領導班子要集體討論研究審定每年度擬確定的廉政風險及其等級、監(jiān)督防范措施以及風險防控責任人等，填寫本單位《內部機構廉政風險防控登記表》和《個人崗位廉政風險防控登記表》（樣表附后），在單位內部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣紀委黨風室備案。
　　
　�。�六）制定防控措施。注重防控措施的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，通過完善崗位職責、健全業(yè)務制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導致的廉政風險；通過完善選人用人機制、加強日常管理、定期交流輪崗、強化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當導致的廉政風險；通過加強思想政治建設、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風等問題導致的廉政風險；通過加強監(jiān)督檢查、實行問責追究等措施，防控因監(jiān)督不力導致的廉政風險。
　　
　�。ㄆ撸┮�(guī)范權力運行。建立健全權力分解和制衡機制，加強權力的科學配置，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。政府投資項目實行投資、建設、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管、采、監(jiān)分離；行政處罰、行政強制事項實行調查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金使用實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及專家管用分離；對“三重一大”事項堅持集體決策，同時按照“誰把關，誰負責”的要求，切實做好提交集體決策前的廉政風險評估；對行政處罰、行政強制、行政征收等領域的權力運行要科學劃分裁量階次，完善裁量權基準制度和逐級審核機制。
　　
　�。ò耍┩卣狗揽胤绞�。把廉政風險防控工作融入到法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，與提升依法行政能力、提高政務服務水平、加大政務公開力度、強化行政效能管理等工作緊密結合，提高廉政風險防控的整體性和協(xié)調性。推進黨務公開、政務公開、司法公開、校務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開職權目錄、權力運行流程圖、裁量權基準等，著力打造覆蓋各層次、各領域的立體公開網絡，增強公開的及時性、完整性、互動性，更好接受和引導群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，防范風險發(fā)生。
　　
　�。ň牛�強化科技防控。加強統(tǒng)一規(guī)劃，整合各部門、各系統(tǒng)電子政務平臺，逐步實現(xiàn)有序連接、資源共享。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷延伸電子監(jiān)察范圍，結合正在全縣推進的政務服務和公共資源交易中心體系建設，將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設與廉政風險防控體系、政府績效管理系統(tǒng)的建設結合起來，形成統(tǒng)一的權力網上公開運行監(jiān)控網絡平臺，逐步將廉政風險點和公共資源配置、公共產品生產、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對廉政風險點實行網上實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
　　
　�。ㄊ�）健全工作機制。建立健全糾錯機制。加強對廉政風險信息的收集和研判，以信訪信息為基礎，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、糾風治理、審計等各方面的信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，分別采取談心引導、函詢警示、通知告誡、組織處理等方式進行風險化解和及時處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全動態(tài)管理機制。以年度為周期，結合改革發(fā)展和反腐倡廉的實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級、防控措施和防控責任，加大動態(tài)監(jiān)控力度，定期對廉政風險防控工作進行自查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)漏洞缺陷并加以改進。
　　
　　四、確保加強廉政風險防控取得實效
　　
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直各單位（部門）要把廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的重要內容，列入黨政領導班子重要議事日程，與業(yè)務工作同步部署、同等要求、同時督促，認真組織落實。領導班子成員特別是主要領導，要帶頭查找廉政風險點，(m.htc668.com)親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風險方面起好表率作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、監(jiān)察室和縣直各單位紀委（紀檢組）要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好組織協(xié)調、督促檢查、考核評估和責任追究工作。
　　
　�。ǘ�）強化監(jiān)督檢查。把推進廉政風險防控規(guī)范權力運行情況納入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核，以及領導班子和領導干部工作目標考核范圍，并將檢查考核結果作為領導班子和領導干部獎勵、晉級、評先、評優(yōu)的重要依據。把政府專門機關監(jiān)督與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，有效整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督聯(lián)動機制，增強監(jiān)督整體合力。
　　
　�。ㄈ�）狠抓責任落實。各級領導班子和領導干部要切實履行“一崗雙責”，按照“誰有風險誰防，誰是領導誰控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控，并將防控責任層層分解落實到各項工作、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，確保預防腐敗各項要求落到實處�？h紀委監(jiān)察局要加強工作指導和監(jiān)督檢查力度，幫助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位解決工作中遇到的困難和問題，并定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，對未開展防控工作或工作不力、不認真履行防控責任致使本地本部門發(fā)生嚴重違紀違法問題的，對主要領導和相關人員實施問責，確保我縣懲防體系建設和預防腐敗工作扎實有效推進。
　　

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