我市糧食訂單的實踐與探索

　　江山市糧食局毛金泉隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對糧食流通管理方式、市場主體多元化以及市場體系進行了培育和完善，糧食購銷形式從傳統的統購統銷、合同定購到購銷市場的全面放開，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進場交易、上網交易、期貨交易、糧食訂單、產銷區(qū)合作經營和加工企業(yè)向生產、流通領域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經過四年的實踐與探索，現結合實際談談筆者的看法。

　　一、糧食訂單的基本狀況

　　糧食訂單（或稱“訂單糧食”、“訂單農業(yè)”）是近幾年來新興的一種糧農雙方簽訂的新型糧食購銷合同。糧食訂單對于引導農民按市場需求安排生產、合理調整種植結構、保障糧食的銷售具有促進作用，是一種符合市場經濟發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國實行糧食購銷市場化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內其它市縣一樣從2001年開始實行訂單糧食，現已經歷了4年的實踐與探索，主要經過了三個發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農業(yè)稅征糧為基數的糧食訂單。即糧食訂單數量根據農業(yè)稅的多少來簽訂糧食訂單合同，訂單的收購價格和農業(yè)稅計稅價格由政府部門根據市場價格確定，糧食部門按照農民交售糧食品種質量計付糧款，扣除農業(yè)稅后的糧款、價差由糧食部門在收購中當場兌現給農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政共同協作抓農業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農業(yè)稅征收任務，農業(yè)稅款在收購結束后由糧食與財政部門統一結轉。從2001、2002兩年的訂單實踐看，糧食訂單收購數量分別為1425、1500萬公斤，僅占實際收購數量的36.93%和40.75%，訂單農戶分別有10.75、10.6萬戶，戶均訂單數量為132.56和141.5公斤，農業(yè)稅的計稅價格雖然略低于收購價，但糧食部門在收購時對計稅差價按實找補，農民售糧實行訂單內外的同價（略高于市場價格），農民對糧食訂單和合同定購觀念上沒有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購數量為1500萬公斤。其中一部分仍然以農業(yè)稅為基數的糧食訂單400萬公斤，不享受政府補貼，另一部分則為省政府代采購省級儲備糧的糧食訂單1100萬公斤，每50公斤增加5元的政府補貼（含1元的種子補貼）。收購方式仍然由政府部門定價、行政催繳、價差找補、一季完成，2003年全市共收購糧食3858.2萬公斤，其中省級儲備糧的訂單1100萬公斤，其它訂單收購406萬公斤，訂單外收購2352.2萬公斤，訂單收購僅占收購量的39%，農民對同樣的糧食訂單而實行不同的收購價格，有些不理解，紛紛要求增加省級儲備糧的訂單采購指標；第三階段：2004年的糧食訂單以儲備糧采購指標1550萬公斤為基數分解落實，訂單內的糧食收購價格給予每50公斤7元的政府補貼。今年江山市政府非常重視糧食生產，專門印發(fā)了《關于2004年糧食生產的指導性意見》，將儲備糧采購指標1550萬公斤分解落實到20個產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購任務落實到86344戶，戶均訂單數量為179.5公斤。今年我省取消了農業(yè)稅，農民不需要用現糧交納農業(yè)稅，也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現，季節(jié)性集中收購糧食已逐步向常年收購轉變，農民賣糧走出了多年來由政府部門定價、行政催繳、集中收購模式的束縛，農民有更多把握市場、選擇最佳售糧的機會。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現了早稻的收購難、進度緩慢的現象。針對這些新情況新問題，我們及時調整工作方法，抓住農戶交學費、買農資集中用錢和旱情解除的契機，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導糧食收購企業(yè)改進收購方式，分別采取進村設點收購、流動組上門直接到農戶家門口收購等切實有效措施，大大調動了農民售糧積極性，各糧食收購點再次出現農民售糧高潮，糧食收購企業(yè)比原計劃提前6天完成1550萬公斤儲備糧的采購任務。至9月5日止，全市已收購入庫早稻2052萬公斤，其中訂單內1550萬公斤，訂單外502萬公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長，目前長勢很好，預計今年將是糧食購銷市場化改革以來本地糧食收購量最多的一年。
　
　　二、糧食訂單作用

　　糧食購銷全面放開以后，取消了糧食定購任務，放開了糧食市場，放開了糧食價格。今年我省又取消了農業(yè)

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