加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

　　最近，我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會精神，就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

　　提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

　　近幾年來，市堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨的基層組織在“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。

　　堅持實行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，形成了“黨委書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、組織部門具體抓、職能機(jī)構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)工作格局；采取領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項目化管理、試點工作目標(biāo)化管理等方式，有效加強(qiáng)了對基層組織建設(shè)的指導(dǎo)。

　　堅持圍繞“第一要務(wù)”抓黨建，使基層黨組織在服務(wù)大局中有作為。市以服務(wù)群眾更直接，推動發(fā)展更有力作為基層黨組織的工作目標(biāo)，在農(nóng)村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動。

　　堅持以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”為目標(biāo)，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會組織形式多樣化的特點，堅持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由國有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社團(tuán)、中介組織延伸，通過發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員，同時采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　基層組織建設(shè)面臨的新矛盾、新問題

　　從對市調(diào)查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，當(dāng)前必須解決好以下幾個方面的問題：

　　面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯的不適應(yīng)。調(diào)查反映，由于過去長期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感。有的認(rèn)為執(zhí)政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務(wù)干部，在改革中產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專做思想工作的“政工部”，是負(fù)責(zé)黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，是處理群眾意見的“信訪辦”，而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。

　　面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應(yīng)。改革開放以來，我國多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，帶來了多個新的社會階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會組織大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動性增加和社會化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng)，使黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費(fèi)、不參加黨的活動、不履行黨員義務(wù)）和“三無”黨員（無基層組織管理、無法交黨費(fèi)、無處過組織生活）的現(xiàn)象并存。

　　面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。當(dāng)前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應(yīng)：基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時期群眾工作的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，以權(quán)代法，會議動員，行政推動。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識很濃，“執(zhí)政黨”的意識淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會用”所困擾，作風(fēng)不實，方法簡單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時有發(fā)生。

　　在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

　　加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的政治、經(jīng)濟(jì)和社會大變化，黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革，在創(chuàng)新中發(fā)展，在求實中前進(jìn)，才能不斷得到加強(qiáng)。

　　強(qiáng)化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過基層組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)�；鶎咏M織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對不同類型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力

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