農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報
在市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級組織部門的精心指導(dǎo)下，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，借鑒“學(xué)教”活動的成功經(jīng)驗(yàn)，以“五爭五強(qiáng)”（即爭創(chuàng)五星級班子強(qiáng)核心，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部強(qiáng)素質(zhì)，爭建規(guī)范化機(jī)制強(qiáng)管理，爭學(xué)鄭培民精神強(qiáng)服務(wù)，爭創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)村強(qiáng)實(shí)力）活動為載體，突出重點(diǎn)，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，全面建設(shè)“先鋒工程”�，F(xiàn)將近幾年的基層組織建設(shè)情況匯報如下： 一、實(shí)行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機(jī)制，選好配強(qiáng)兩委班子 1、全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”，順利開展村兩委換屆選舉�！皟赏埔贿x”是指以黨員民主推薦、群眾推選測評、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。2001年我們在全縣確定了30個支部開展了“兩推一選”的試點(diǎn)，在2002年的支部換屆時全部推行了“兩推一選”。村委會換屆我縣自新的《村民委員會組織法》頒布以來，于2000年在全市率先實(shí)行了公推直選；在去年的村委會換屆中又全面實(shí)踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個村實(shí)行了“兩推一選”，占99.1%；338個村進(jìn)行了公推直選。通過換屆，一大批年紀(jì)輕、有能力的人進(jìn)入了村兩委會班子，提高了村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作到位。縣委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組；實(shí)行了常委分片責(zé)任制和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；并從人大、組織部和民政局抽調(diào)精干力量組成分片指導(dǎo)小組，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村責(zé)任制，對“重點(diǎn)村”主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系。同時，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委從機(jī)關(guān)部門中抽調(diào)了66名骨干力量，組成21個縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組，對村兩委的換屆選舉實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。二是按章依法辦事到位。在選舉前對所有參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員和工作人員及村民選舉委員會成員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、資格審查關(guān)和選舉關(guān)，做到法定程序一個不少，應(yīng)交給選民的權(quán)利一點(diǎn)不留，使工作環(huán)環(huán)相扣。同時，充分發(fā)揮了村民選舉委員會的作用，對村民選舉委員會做到既嚴(yán)格要求，又充分信任；既使其發(fā)揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導(dǎo)到位，又不包辦代替。三是兩委候選人的素質(zhì)到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準(zhǔn)”的任職標(biāo)準(zhǔn)，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。在確定候選人時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村選舉委員會嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，對明顯不符合條件的人員堅決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結(jié)果看，一些素質(zhì)不高、任期內(nèi)工作業(yè)績較差的支書、主任紛紛落選；在此基礎(chǔ)上，一大批比較年輕、有一定文化、素質(zhì)較高的人當(dāng)選為村支書和主任。新一屆村兩委會班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個百分點(diǎn)。 2、實(shí)行“四個一批”，著力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理。一是公開競聘一批村級配套組織及后備干部。制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村推行公開選拔村干部工作的意見》，通過公開崗位、條件、推薦報名、考試考核、組織考察等程序，把靠得住、有本事的人選拔到村干部崗位上。如在對村會計的選拔中我們實(shí)行了任職資格制、任期制和聘任制等“三制”式選拔，共公開選拔村會計341名，村助理會計280名。二是每年公開評議一次村干部。在村干部述職的基礎(chǔ)上，公開評議村干部，評議采用兩票制方式，一票是全體黨員的評議票，一票是村民代表的評議票。五年來在評議中被確定為不稱職的村干部共195人，分別受到了警告、限期改正、勸退、降職、免職和撤職處理。三是公開選派一批村干部。對“三多”（矛盾糾紛多、歷史遺留問題多、來信來訪多）支部、貧困村等一些無合適人選的“老大難”村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派一批干部一到村任職或幫助工作。近三年來從機(jī)關(guān)下派干部至村任職的有55人次。四是公開精減一批村干部。對村干部進(jìn)行“三定”，定編制、定職責(zé)、定待遇，精減職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)、提高待遇。對村干部職數(shù)進(jìn)行了設(shè)置，實(shí)行兩委干部與各線責(zé)任人交叉兼職。落實(shí)這一措施后全縣村干部總數(shù)比98年減少了723人。 3、實(shí)施“三推一定”，探索黨員后備隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。當(dāng)前村支部一個比較突出的問題不是“有人選不出”，而是“無人可選”，尤其是一些后進(jìn)薄弱村更為突出。為此我們一方面在大力推進(jìn)村干部選拔制度改革的同時，另一方面十分注重加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在全縣推行了“三推一定”培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村青年黨員的工作，即：在確定入黨積極分子時要事先通過黨員推薦、群眾推薦和群團(tuán)組織推薦，然后由支部作出決定；同時，在確定發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)上都要通過黨員和群眾的信任度測評�！叭埔欢ā钡奶岢鲋饕谝韵驴紤]：一是有利于基層民主政治建設(shè)的拓展�，F(xiàn)在支部換屆實(shí)行“兩推一選”，村委會換屆已是公推直選，群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情逐步高漲，唯有發(fā)展黨員還有許多“神秘面紗”，如入黨有什么條件，申請書怎么寫，交到哪里，入黨有哪些程序等，想入黨者不是很清楚。而基層部分黨組織負(fù)責(zé)人在入黨問題上往往搞“一言談”，致使農(nóng)村在發(fā)展黨員工作存在著不民主之處。而推行“三推一定”，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來，哪些人優(yōu)秀不優(yōu)秀，哪些人能否入黨，群眾也有發(fā)言權(quán)。二是有利于解決農(nóng)村黨支部后繼乏人、發(fā)展黨員“源頭缺水”的問題。實(shí)行“三推一定”，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。三是有利于避免在發(fā)展黨員工作中存在認(rèn)識偏差和不正之風(fēng)。“三推一定”的提出，既有利于提高基層黨組織對發(fā)展黨員工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說了算的”怪圈，克服受宗族、宗派勢力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。四是有利于消除外出務(wù)工優(yōu)秀青年對待入黨的顧慮。現(xiàn)在農(nóng)村青年外出務(wù)工的很多，其中相當(dāng)一部分外出務(wù)工青年綜合素質(zhì)較好，已初步具備入黨條件，但是主動申請入黨的人數(shù)較少，對待入黨普遍有顧慮。一方面顧慮自己難以入黨。認(rèn)為自己長期在外，不能參與完成支部交辦的任務(wù)，為村里為群眾辦好事、辦實(shí)事少，缺乏與家鄉(xiāng)黨支部和群眾的溝通交流，擔(dān)心黨員群眾對自己了解不多，黨支部對自己在外良好表現(xiàn)不予認(rèn)同。另一方面擔(dān)心加入黨組織后，黨內(nèi)教育管理與自己的工作發(fā)生沖突，黨支部的要求任務(wù)與自己務(wù)工經(jīng)商發(fā)生沖突。實(shí)行“三推一定”，可以提高各級黨組織負(fù)責(zé)人、全體黨員和群眾對發(fā)展黨員工作的思想認(rèn)識，提高廣大青年特別是外出務(wù)工青年對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識，幫助他們消除入黨顧慮，鼓勵他們積極自愿向黨組織遞交入黨申請書。全面實(shí)行“三推一定”后，拓寬了推薦渠道和選人視野，壯大發(fā)展黨員“源頭”，確保發(fā)展黨員工作的量質(zhì)并舉。1999年全縣農(nóng)村共收到入黨申請書960份，實(shí)行“三推一定”后，去年收到入黨申請書均在2120份，其中35周歲以下的優(yōu)秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出務(wù)工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人組成的黨員后備隊(duì)伍。 4、狠抓后進(jìn)薄弱村的整頓，全面提升村級班子整體水平。我縣已連續(xù)五年實(shí)行了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系后進(jìn)薄弱村制度，每年都要倒排出30個左右的村進(jìn)行集中整頓。對少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、矛盾突出、影響面大的“重點(diǎn)村”由縣里派工作組蹲點(diǎn)整治，如98年縣委派出40名干部到4個貧困村進(jìn)行為期8個月的蹲點(diǎn)扶貧；去年縣里又確定了7個經(jīng)多次整治仍無明顯成效的“老大難”村，派工作組進(jìn)行3個月的集中蹲點(diǎn)整治，圍繞“解難題、強(qiáng)班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，扎實(shí)抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作，整治工作了取得了明顯成效。 二、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”為龍頭，狠抓黨員干部的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提高 1、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我縣于去年開展了創(chuàng)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型支部”活動試點(diǎn)工作，縣里選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村黨支部作為試點(diǎn)單位，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別確定了一個村先行試點(diǎn)。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部過程中，我們十分注重培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性，提高實(shí)際效果，在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”活動中，我們注重突出兩個字：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容突出一個“實(shí)”字。各村黨支部在集中學(xué)習(xí)時除認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的十六大精神、新《黨章》外，還對市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、村級管理等方面黨員干部急需的基本知識加強(qiáng)了培訓(xùn)，特別是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，把招商引資知識、效益農(nóng)業(yè)知識作為專題進(jìn)行講座，增強(qiáng)黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識要求和大局意識。如新橋鄉(xiāng)姜家村安排了4個專題18節(jié)課，從與黨員、村民代表生產(chǎn)、生活密切相關(guān)農(nóng)村知識講起，安排了人口與計劃生育法、婚姻法、高山蔬菜種植技術(shù)等專題課，吸引了許多村民主動前來聽課，收到很好的效果；二是學(xué)習(xí)形式突出一個“活”字。積極運(yùn)用在“學(xué)教”活動中取得的成果，通過典型發(fā)言、現(xiàn)身說法、村官說給村官聽、能人說給黨員聽等載體，增強(qiáng)農(nóng)村工作能力，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如新橋鄉(xiāng)姜家村開展了“兩幫兩學(xué)”活動，即文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導(dǎo)文化程序低的黨員、村民代表學(xué)文化、學(xué)知識；外請農(nóng)村科技、法律、政策等方面有專長的人召開集體答辯會，幫助黨員、村民代表解惑釋疑，加深黨員、村民代表對黨和國家政策的理解。青石鎮(zhèn)低鋪村則組織開展大辯論，選擇村里意見較難統(tǒng)一、關(guān)系村級重大利益的事情，如村集體沙灘轉(zhuǎn)讓、拍賣等，以創(chuàng)建活動為契機(jī)，提交討論，以此消除顧慮、化解矛盾、統(tǒng)一思想。天馬鎮(zhèn)大弄口村開展創(chuàng)建活動中，避免了就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的方式，將學(xué)習(xí)活動與土地征用、農(nóng)村財務(wù)、資金雙代理等實(shí)際工作結(jié)合起來，解決了群眾的思想問題，化解了矛盾，增強(qiáng)了黨員干部的大局意識，增強(qiáng)了創(chuàng)建效果。 2、全面開展“百員千課”活動，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。針對農(nóng)村黨員在學(xué)習(xí)教育上存在學(xué)習(xí)氛圍不濃、時間難保證、目的不明確、內(nèi)容單調(diào)、方法單一，部門間形不成合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職責(zé)不明確等問題�？h委決定從2000年開始，用三年時間在全縣范圍內(nèi)開展“百員千課”教育活動。“百員千課”即百名教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上千堂黨課，縣委成立講師團(tuán)，由25人組成，每年直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為機(jī)關(guān)黨員干部巡回現(xiàn)場講課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立教員隊(duì)，由200名干部組成，負(fù)責(zé)到村為黨員上輔導(dǎo)課�！鞍賳T千課”活動講課內(nèi)容主要圍繞理想信念、組織紀(jì)律、農(nóng)村法制和農(nóng)業(yè)科技等四個方面。至去年底講師團(tuán)和教員隊(duì)共累計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)講課150次，到村里上課3500多次，接受黨員群眾咨詢800多次，為黨員上現(xiàn)場示范課270堂。 3、借鑒運(yùn)用“培訓(xùn)券”形式，開展黨員干部適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)。制定三年培訓(xùn)規(guī)劃，到2005年對全縣7504名農(nóng)村黨員、782名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及341個行政村的主要干部進(jìn)行適用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，并重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要干部。今年我縣安排了3600名農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)采取條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、村支書、主任由縣委組織部統(tǒng)一培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部由有關(guān)部門和科協(xié)負(fù)責(zé)培訓(xùn)；村級一般黨員干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)工作的有效性，我們擬借鑒在外出務(wù)工人員中實(shí)行“培訓(xùn)券”制度的做法，在培訓(xùn)資金落實(shí)上，由縣財政出一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)拔一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)的辦法共同籌措解決。在培訓(xùn)方式上支持分類培訓(xùn)，對新黨員和新上任的村干部進(jìn)行普及型培訓(xùn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營管理知識和WTO知識培訓(xùn)。 三、健全“四個機(jī)制”，積極開展村級規(guī)范化建設(shè) 1、實(shí)行村主職干部補(bǔ)貼統(tǒng)一考核制度，健全保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查，去年我縣村級集體總收入為2217.72萬元，其中5萬元以下的村有228個，占總數(shù)的66.86%；萬元以下的村有104個，占總數(shù)的30.5%，1.01-1.5萬元的村有38個，占總村數(shù)11.14%，1.51-2萬元的村有76個,占總村數(shù)22.28%。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，拖欠村干部誤工、補(bǔ)貼的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5萬元以下村村干部固定人數(shù)1156人，村均4.6人，人均拖欠1402.69元。為解決村干部的后顧之憂，我們在全縣實(shí)行了村主職干部補(bǔ)貼統(tǒng)一考核制度。一是對村主職干部補(bǔ)貼實(shí)行年核定制。補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和獎金兩部分組成�；A(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每二年確定一次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合所轄村總體情況本著“量入而出，量力而行”的原則確定，并召開村兩委會、黨員大會或村民代表會議討論通過。2003-2004年全縣村主職干部最低基礎(chǔ)補(bǔ)貼每人每年不低于800元。獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村主職干部工作實(shí)績，經(jīng)嚴(yán)格考核后確定。二是多方措施資金。采取“以村集體收入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核資金為補(bǔ)充，縣財政扶持”相結(jié)合的辦法。村集體經(jīng)濟(jì)年收入較好的村，其主職干部補(bǔ)貼由該村全額上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村集體經(jīng)濟(jì)年收入一般的村及少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，根據(jù)實(shí)際情況采取村上繳一部分或小部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定補(bǔ)助的辦法解決。2003年縣財政安排40萬元用于全縣村主職干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼和獎金補(bǔ)助。三是補(bǔ)貼與考核相掛鉤。村主職干部必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)考核后給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，成績特別優(yōu)秀的發(fā)給一定數(shù)額的獎金；工作任務(wù)完成較差的，給予減發(fā)補(bǔ)貼金額；對違法犯罪、受黨紀(jì)政紀(jì)處理的、在民主評議中被評為不合格村干部、離崗離職等行為的，停止發(fā)放補(bǔ)貼。 2、全面推行村會計代理制，健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。為從根本上消除村級財務(wù)管理存在的隱患，我們在借鑒上虞市村會計代理制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則進(jìn)行，在去年5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年分兩批推開,并立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。縣里將劃出50萬元專項(xiàng)資金用于購置電腦、檔案鐵柜等硬件設(shè)施補(bǔ)助。并通過加強(qiáng)會計代理中心建設(shè)，推行財務(wù)電算化，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等，徹底消除村級財務(wù)管理隱患。 3、實(shí)行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，健全工作責(zé)任機(jī)制。針對部分村干部作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)的實(shí)際，鉗口鄉(xiāng)對新形勢下的村干部管理進(jìn)行了積極探索，全面推行了村支書、主任創(chuàng)業(yè)承諾制度，其要求新一屆村支書、主任要與鄉(xiāng)黨委簽訂創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，并在黨員大會和村民代表會議上公開承諾，其個人一次性向鄉(xiāng)黨委交納任期內(nèi)崗位責(zé)任承諾金1000元。每年由鄉(xiāng)黨委、政府和村黨員、村民代表進(jìn)行雙向評議和考核，當(dāng)年不稱職的要予以誡勉，酌情扣除一定的責(zé)任金；連續(xù)二年不稱職的，扣除個人風(fēng)險金，并自動辭職。實(shí)行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，把村干部的補(bǔ)貼發(fā)放與村干部創(chuàng)業(yè)目標(biāo)掛鉤，與村干部的工作實(shí)績掛鉤，形成了權(quán)利與責(zé)任對等、風(fēng)險與利益同擔(dān)、對上與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制。目前這一制度已在全縣推廣，較好地調(diào)動了村干部工作積極性，對轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，增強(qiáng)村干部創(chuàng)業(yè)熱情起到了積極作用。 4、實(shí)行聯(lián)戶議事制度，健全無職黨員作用發(fā)揮機(jī)制。針對村里一般黨員作用難發(fā)揮，而村干部工作壓力又過大的實(shí)際，我們在新橋鄉(xiāng)進(jìn)行了黨員村民代表聯(lián)戶議事制度的試點(diǎn)，取得實(shí)效后，在全縣進(jìn)行推廣。黨員村民代表聯(lián)戶議事制度主要是把黨員和村民代表納在一塊管理，使他們在“聯(lián)戶”和“議事”中發(fā)揮作用、經(jīng)受鍛煉。其主要做法是：對黨員和村民代表進(jìn)行分類歸位和設(shè)崗定責(zé)。即將黨員和村民代表依其個人特長或工作需要，按“線”劃分成若干個服務(wù)小組，并要求黨員和村民代表“聯(lián)戶”進(jìn)行“塊”的責(zé)任區(qū)包干。同時，在“線”上或“塊”里開展工作時可從事議事活動。實(shí)行聯(lián)戶議事制度后，使每個黨員和村民代表都承擔(dān)了一份工作責(zé)任，提高了工作熱情，消除了以往不干工作卻“空發(fā)議論”現(xiàn)象的發(fā)生。減輕了兩委干部工作壓力，使兩委干部騰出更多的時間抓大事，又培養(yǎng)鍛煉了后備干部，受到了黨員和村民代表的普遍歡迎。 四、推行以“三位一體”為主的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng) 1、推行“三位一體”工作機(jī)制。在全縣推行以流動服務(wù)、“窗口”服務(wù)和蹲點(diǎn)服務(wù)為主要內(nèi)容的“三位一體”工作機(jī)制，扎實(shí)為民辦實(shí)事辦好事。一是成立便民服務(wù)隊(duì)，開展流動服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一支人員相對固定的便民服務(wù)隊(duì)，人員由政治素質(zhì)高、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熱心為群眾辦事的干部組成。便民服務(wù)隊(duì)不定期進(jìn)村入戶為群眾服務(wù)，主要承擔(dān)政策宣傳、信息咨詢、推廣指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、調(diào)解信訪和應(yīng)急職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門對流動服務(wù)隊(duì)實(shí)行充分授權(quán)，采取“一門受理，集中處理”的辦法，對一般問題采取現(xiàn)場解決，當(dāng)場處理，較復(fù)雜的問題，限時處理，通過開展流動服務(wù)消除干部為群眾服務(wù)的空白點(diǎn)。二是建好“三個中心”，開展“窗口”服務(wù)。即建好縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心和效能監(jiān)察中心。按照確保群眾辦事“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、收規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾制辦結(jié)、不讓群眾多跑一趟”的要求，縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心實(shí)行“三制式”辦公制度，即實(shí)行由第一個接到聯(lián)辦件的單位作為主要受理單位的“主辦制”；由“中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高辦事速度的“會辦制”；由“中心”全程領(lǐng)辦，不需服務(wù)對象自己跑的“領(lǐng)辦制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴站為載體，建好效能監(jiān)察中心，把對“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督和對推諉扯皮、行政誤事行為的監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來。三是進(jìn)村住戶，開展蹲點(diǎn)服務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村制度，規(guī)定每個縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須到所聯(lián)系的村開展工作10次以上，蹲點(diǎn)住夜時間不少于12天。同時建立其他便民服務(wù)系列制度，如堅持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點(diǎn)制度、干部聯(lián)系基地、干部為民辦實(shí)事認(rèn)可制度、辦公無休日、一個窗口辦事、全程辦事代理制和首問負(fù)責(zé)制等制度，大膽探索轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的新機(jī)制。 2、推行農(nóng)民例會制度。針對平時鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶少，了解民情少、溝通感情少、政策宣傳少、提供服務(wù)少等實(shí)際，常山縣推行了以“聽農(nóng)民意見、與農(nóng)民交友、幫農(nóng)民致富、為農(nóng)民服務(wù)”為宗旨的農(nóng)民例會制度。例會采取定期和不定期相結(jié)合的方法，一般每村每二個月舉行一次，一年不少于8次。遇到事情重大、情況緊急時，或根據(jù)多數(shù)農(nóng)民的要求，可及時組織召開。例會對象主要是與例會內(nèi)容有關(guān)的普通農(nóng)民群眾，根據(jù)例會內(nèi)容有針對性地發(fā)動村民代表、致富典型、經(jīng)營能人等出席。例會主要任務(wù)是宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)；通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府近期的工作重點(diǎn)，并就如何更好地結(jié)合各村實(shí)際抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求；解答群眾關(guān)心的當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助群眾解惑釋疑；送去發(fā)展致富的項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)科技和市場信息。通過例會解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，解決了黨的富民政策進(jìn)村入戶難的問題，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策更加民主，更加科學(xué)。 3、推行村級“零”招待費(fèi)制度。前年2月我縣率先在“三類村”（即村級集體經(jīng)濟(jì)空殼村、來信來訪較多的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村）實(shí)行了“零”招待費(fèi)制度，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，改善了干群關(guān)系，到目前為止全縣共有280個村推行了村級“零”招待費(fèi)制度，三年來，共節(jié)約村集體資金300多萬元。 近年來，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級的要求相比仍有較大的差距，我們決心以建設(shè)“先鋒工程”和“創(chuàng)業(yè)富民”活動為契機(jī)，努力把我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。
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