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*市資源型經(jīng)濟轉型的成功經(jīng)驗分析
編者按：今年7月，市發(fā)改委按照省、鄭州市工作安排，組織精兵強將完成了大型綜合調研報告——《大潮奔涌看*》。報告第七章總結了近年來我市資源型經(jīng)濟轉型取得的經(jīng)驗，現(xiàn)摘編部分精華內容，以供參考。*市資源型經(jīng)濟轉型的成功探索
近年來，*市為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，積極推進資源型經(jīng)濟轉型工作。通過幾年來的不懈努力，初步取得了一些成功經(jīng)驗。概括起來有：創(chuàng)造了“七種特色化發(fā)展模式”、實施了“四個工程”、開展“一個試點”，簡稱“741”經(jīng)驗。
一、七種特色化發(fā)展模式
（一）“2＋X”型，即二產舞龍頭、牽引全局模式
發(fā)展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的發(fā)展路子是工業(yè)舞龍頭，商業(yè)強龍身，農業(yè)擺龍尾的龍型經(jīng)濟格局。改革開放以來，*市從煤炭開發(fā)起步，帶動了其他工業(yè)發(fā)展，到上世紀九十年代，形成了煤炭、耐材、造紙、建材為主的四大支柱產業(yè)。工業(yè)的發(fā)展帶動了城市發(fā)展，特別是帶動了市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展，其中新城區(qū)20多年來累計投資近百億元，完善了城市功能，使城市商業(yè)繁華，初具規(guī)模。到2005年底，三次產業(yè)比例為3.4：67.3：29.3，二產帶三產、促一產的龍型經(jīng)濟格局穩(wěn)步發(fā)展。進入新世紀，第二、三產業(yè)迅猛發(fā)展，開始反哺農業(yè)，推動了農業(yè)產業(yè)化進程和新農村建設。
（二）“2－X”型，即退出二產、優(yōu)化組合模式
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一是“2－2＋2”型，即“退二進二”，退出第二產業(yè)的原行業(yè)，轉型發(fā)展第二產業(yè)的其他工業(yè)。例如，*市昌源集團公司原來從事煤礦、電力行業(yè)，看到煤炭資源整合、煤礦資源枯竭、企業(yè)發(fā)展受阻現(xiàn)狀后，2006年決定投資新上一個年產10萬噸新聞紙的項目；2002年，原*市米村二礦斥資1000萬建成新發(fā)紡織廠，已建成投產并發(fā)揮效益。近兩年，還有一批煤礦抽出資金，轉上耐火材料項目，掀起了上耐材項目熱潮，推動了我市作為全省新材料基地建設。二是“2－2＋1”，即“退二進一”，退出第二產業(yè)進入第一產業(yè)。一些從事煤炭、耐材、造紙、建材的企業(yè)主用工業(yè)的積累下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)或就地發(fā)展農業(yè)、林果業(yè)。例如，牛店鎮(zhèn)李灣村以8個煤礦強村富民，有了可觀的效益后，從煤礦收益中拿錢投資農業(yè)，組織農民外出學習取經(jīng)，發(fā)展大棚蔬菜50畝、銀花800畝，栽植桐樹、楊樹800畝，取得良好成效，對農業(yè)結構調整起到了積極作用。在城關鎮(zhèn)辦煤礦發(fā)家的企業(yè)家王東升于2002年在我市米村鎮(zhèn)斥資200萬元，建成占地200畝的楊崗“新農村科技示范園”，成為遠近聞名的生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。錦華煤礦在牛店鎮(zhèn)承包300畝旱崗薄地，投資200萬元，栽植冬棗2萬多棵，建成我市第一林果基地。許多靠工業(yè)富起來的企業(yè)家為家鄉(xiāng)修路架橋，建設學校，捐助公益，打機井，開良田，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農業(yè)效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二進三”。近年來，一部分靠工業(yè)發(fā)家的企業(yè)轉產到第三產業(yè)。例如，2004年，*市壟鑫煤礦斥資1.6億元，在市區(qū)建成四星級承譽德大酒店；*市錦華煤礦斥資300多萬在我市黃帝宮旅游區(qū)建成一座集餐飲、住宿、游樂、休閑四位一體的多功能度假村等等。
（三）“2×X”型，即二產積聚、產業(yè)膨脹模式
我市通過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)的積累，逐步形成部分產業(yè)積聚優(yōu)勢和特色工業(yè)區(qū)。例如，超化鎮(zhèn)發(fā)展成為中國第一耐材專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)成為中國造紙專業(yè)鎮(zhèn)，四大支柱產業(yè)向六大支柱產業(yè)膨脹，不但有數(shù)量擴張，也有質量上的提高，今后還會按乘數(shù)的方式快速發(fā)展，實施"2365"工程，即二個主導產業(yè)、三個特色產業(yè)、六個新興產業(yè)、五個先進產業(yè)基地。
（四）“2÷X”型，即二產專業(yè)化、分解園區(qū)支撐模式
隨著社會化大生產發(fā)展，第二產業(yè)不但在規(guī)模上擴張，還要向專業(yè)化細化，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的共有16個工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為支撐。例如，列入省重點園區(qū)的曲梁服裝產業(yè)園發(fā)展迅速，現(xiàn)已入駐企業(yè)18家；大隗造紙工業(yè)園區(qū)、超化鎮(zhèn)耐火材料工業(yè)園區(qū)已分別入駐企業(yè)39家和80家，實現(xiàn)銷售收入25億元和20億元；來集鎮(zhèn)王家沃石雕專業(yè)園區(qū)、五里店鑄造業(yè)工業(yè)園區(qū)、米村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)大道工業(yè)園區(qū)、牛店、岳村鎮(zhèn)的煤炭工業(yè)園區(qū)、劉寨盛潤工業(yè)園區(qū)等都各具特色，初具規(guī)模，發(fā)揮效益，努力做到挖掘特色，創(chuàng)造特色，放大特色，形成特色產業(yè)和支柱產業(yè)。我市以此為支撐，初步走出一條市（縣）域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產業(yè)化、產業(yè)經(jīng)濟規(guī)�；⒁�(guī)模經(jīng)濟園區(qū)化的新“四化”路子。
（五）“1＋1”型，即煤炭帶頭、力促非煤產業(yè)發(fā)展模式
從2004年起，我市要求50個重點煤礦中的每個礦必須創(chuàng)辦一個投資500萬元以上的非煤項目，大力推進煤炭產業(yè)向非煤產業(yè)轉型。經(jīng)過兩年努力，取得很大成效。
（六）“2＋2”型，即利用國內外兩種資源，開拓國內外兩大市場模式
一是利用市外資源發(fā)展了來料加工型企業(yè)，如部分耐火材料、服裝、機械、藥品等項目。二是部分企業(yè)走出*到外省去開礦、辦廠，賺回的錢用于發(fā)展在我市境內的工業(yè)、商業(yè)等，均取得成效。
（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，發(fā)展第三產業(yè)模式
加快城市化進程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟本身就是第三產業(yè)經(jīng)濟，相互反哺，互為依托即“3＋3”模式。2000年以來，每年用于市區(qū)基礎設施建設的各類資金上億元，拉大框架，完善功能，增加容量，規(guī)劃先行，以路帶房，以房帶商，以商招商，繁榮三產。從建設青屏廣場、青屏山森林公園、動物園、污水處理廠，擴建水廠、街道等入手帶動市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、運輸、倉儲業(yè)的繁榮，不但減少對資源的依賴，還有力的推動了城市化、市場化進程。
二、實施四大工程，助推產業(yè)做大做強
（一）實施“政府綠燈”工程，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航
一是每年開展環(huán)境專項治理活動，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強攬工程等不法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是每年市四大班子領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、重點企業(yè),為基層排憂解難,形成制度；三是市委、市政府每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、有關委局下達責任目標，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、有關委局立軍令狀，確保項目建設、責任目標實現(xiàn)；四是建立服務型政府，從2002年起，市政府建立了行政服務中心，市政府各職能部門在行政服務中心設窗口，進行一站式辦公，一條龍服務，提高了政府辦事效率；五是從2002年起市委、市政府成立優(yōu)化環(huán)境辦公室，在紀委、監(jiān)察局設立機關效能辦公室，加強監(jiān)察檢查，不斷提高機關效能，為經(jīng)濟建設大開綠燈，助推經(jīng)濟發(fā)展。
（二）實施“環(huán)保綠卡”工程，確保產業(yè)健康發(fā)展
環(huán)保是一票否決，是基本國策，“環(huán)保綠卡”是企業(yè)的通行證，是決定企業(yè)前途命運的尚方寶劍。為此，我們堅持實施“環(huán)保綠卡”工程，發(fā)展綠色產業(yè)，確保產業(yè)健康發(fā)展一是新上項目要嚴格環(huán)保審批手續(xù)，做到“三同時”；二是對污染企業(yè)進行多次專項治理，通過幾年努力，50家萬噸以下造紙企業(yè)被依法關閉，98家萬噸以上企業(yè)通過兼并重組，組建造紙公司48家，全部配備了污泥干化機，除14家商品漿企業(yè)外，34家廢紙造紙企業(yè)應建31套生化工程已全部完成并投入使用，企業(yè)外排廢水COD濃度達到100mg/L以下。累計投入資金近億元，出境水質明顯改善。省政府把我市耐火材料行業(yè)列入全省環(huán)境綜合整治重點。列入省、市關閉名單的101家企業(yè)全部關閉到位后，每年耗煤量減少22萬噸，煤（粉）塵排放減少1980噸，二氧化硫排放量減少1584噸。列入限期治理改造的496家企業(yè)，完成治理改造任務的102家，正在治理改造企業(yè)144家，耐材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作已取得階段性成果。治理改造為清潔燃料的隧道窯等環(huán)保窯型后，噸產品可節(jié)煤40%，污染負荷降低了50％，達到了節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。水泥、煤炭行業(yè)自1990年以來，定期開展核查、專項檢查行動，督促水泥企業(yè)增加了污染防治設施，對機械化立窯分期分批予以淘汰。煤炭行業(yè)通過抓住資源整合的時機，完善治理設施，采取有力措施，確保各項污染因子達標排放。
（三）實施“資源紅燈”工程，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
一是加大節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等宣傳，建立節(jié)約型社會；二是不定期由政府部門召集企業(yè)開會，發(fā)布資源信息，進行資源預警的“警示教育”，鼓勵、引導企業(yè)采用節(jié)能技術、節(jié)能工藝，提高資源利用率；三是按照資源整合、安全生產整頓的要求，由職能委局督促煤礦其加大技術改造、安全生產投入力度，采用新工藝、新技術、新設備提高資源回收率；四是對非煤資源型企業(yè)，鼓勵其采用新技術、新工藝、提高資源綜合利用率。
（四）實施“民心工程”，為產業(yè)轉型解除后顧之憂
將我市原國有資源型企業(yè)全部納入社會保障體系。近年來，我市原國有資源型企業(yè)大多數(shù)企業(yè)職工被納入了“五保合一”的社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，煤炭、耐材、造紙、建材等行業(yè)企業(yè)的失業(yè)職工有800多人，我市嚴格按照“兩個確�！币�，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，保證了他們的基本生活沒有受到影響。養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率一直保持100%。在政策許可范圍內盡量為資源型企業(yè)提供優(yōu)惠政策。通過幾年努力，我市大部分資源型企業(yè)進行了改制，但同時也有部分企業(yè)關門倒閉。倒閉企業(yè)的失業(yè)職工在領取失業(yè)金期間的養(yǎng)老保險費可不繳納，如要繳納滯納金予以免收；改制企業(yè)的職工距法定退休年齡不足一年者，可在企業(yè)改制當年辦理提前退休手續(xù)；對所在企業(yè)倒閉之前沒有參加醫(yī)療保險的離退休職工，由政府財政出資為他們繳納醫(yī)療保險費，把他們納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，解決患者醫(yī)療費用。
三、開展循環(huán)經(jīng)濟試點，促進可持續(xù)發(fā)展
今年，我們在大隗鎮(zhèn)、超化鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟試點、編制規(guī)劃，請專家評審，選定項目，對電力、煤炭、建材、耐材等行業(yè)精選項目，進行試點，積極探索符合*市情的可持續(xù)發(fā)展的新路子。
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