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淺談市場經(jīng)濟(jì)條件下公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)如何提高競爭力
經(jīng)隨著濟(jì)的日益飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)了社會資源分配的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化組合和配置。市場經(jīng)濟(jì)的核心就是競爭機(jī)制。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)利益主體呈現(xiàn)多元化的特征，都有著不同的經(jīng)濟(jì)利益，都要到市場上通過競爭去實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益完成價值目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)部門作為社會公益行業(yè)，它的最大價值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)道路交通的暢、潔、綠、美，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的道路交通環(huán)境。那么，針對積弊累累，陷入困境的公路部門來說，就如何提高競爭力去實(shí)現(xiàn)自己最大的價值目標(biāo)，筆者謹(jǐn)在此淺談幾點(diǎn)拙見。
一、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、提高行業(yè)整體服務(wù)水平
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，更多地帶有行政色彩，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已越來越不適應(yīng)公路發(fā)展的需要。隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路路面等級得到了很大提高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高，傳統(tǒng)的模式已不能完全適應(yīng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的需要，成為了制約提高養(yǎng)護(hù)競爭力的“瓶頸”。但是，我們在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式中不難發(fā)現(xiàn)：它帶給我們一筆豐富的養(yǎng)護(hù)資源，多年積累下來的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和一群有著豐富工作經(jīng)歷的養(yǎng)路人，這些資源將是我們走出困境的中堅力量。因此，只要我們積極地整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽地改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式的變革，采用養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，建立養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制，就會不斷地提高行業(yè)的整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，完成質(zhì)的飛躍。
（一）加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。對于國、省、縣主要干線公路按照“布局合理、精干高效”的原則，打破地域限制采取建立“大道班”或“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)站”的形式，充分利用公路管理機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，采取集中作業(yè)的養(yǎng)護(hù)方式采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路管理部門要經(jīng)予他們政策上的支持，使其不斷發(fā)展壯大，具備一定規(guī)模，切實(shí)改變以前分散作業(yè)、效率低下的現(xiàn)象。
（二）積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。各級公路主管部門要在一定范圍內(nèi)，積極培育養(yǎng)護(hù)市場對公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施招標(biāo)，根據(jù)各線路的實(shí)際情況，合理確定各項養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，按照合同條款和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的完成情況，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心。積極開展行業(yè)技術(shù)練兵活動，為逐步走向養(yǎng)護(hù)市場積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。
（三）實(shí)行養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。對一些自然條件較差的丘陵、山區(qū)的公路管理采取集體或個人承包的方式進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)。按照“三定”的原則（定人員、定經(jīng)費(fèi)、定指標(biāo)）把養(yǎng)護(hù)人員的收入與養(yǎng)護(hù)業(yè)績掛鉤，實(shí)施獎懲兌現(xiàn)以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，用合同的形式固定下來，由承包人承擔(dān)法律后果。
（四）加大養(yǎng)護(hù)新材料、新工藝的研究成果的推廣應(yīng)用。地、市級的公路管理部門應(yīng)集中技術(shù)力量對養(yǎng)護(hù)新材料、新工藝進(jìn)行推廣，在條件成熟的市、縣級的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)工作，促使養(yǎng)護(hù)成本的降低，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。
二、堅持“以人為本”的思想，努力提高養(yǎng)護(hù)職工素質(zhì)
當(dāng)前，公路部門的管理方式由原來“人盯人”的模式向以市場和效益為中心，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的提綱監(jiān)管轉(zhuǎn)變，公路管理的法制性也得到明顯增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，面對日益激烈的競爭，公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化，國路民養(yǎng)可能導(dǎo)致一些職工下崗，收入降低等因素使職工在感情上存在抵觸情緒和憂慮。因此，怎樣穩(wěn)定職工隊伍，加強(qiáng)職工的政治思想教育，努力提高職工素質(zhì)就顯得尤為重要。
（一）重視職工的政治思想教育。首先，要加強(qiáng)職工的社會職業(yè)道德教育，讓廣大職工樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀念，營造良好的氛圍引導(dǎo)職工把職業(yè)道德規(guī)范的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在的信念和精神的源動力。其次，領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以自身的人格力量和高尚風(fēng)格樹立威信，用誠心誠意為職工辦實(shí)事的公仆形象取信于職工。第三，要堅持“以人為本”的思想加強(qiáng)行業(yè)精神教育，并擴(kuò)大行業(yè)精神的外延，使職工牢固樹立敬業(yè)愛崗的意識，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，達(dá)到增強(qiáng)凝聚力的目的。樹立行業(yè)先進(jìn)典型，用榜樣的力量來感染和帶動職工積極工作。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)
公路養(yǎng)護(hù)部門屬勞動密集型行業(yè)，在養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中，由于勞動成本低，勞動強(qiáng)度大，職工文化程度較低在競爭中處于劣勢，要鼓勵他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)、填補(bǔ)、更新知識，以適應(yīng)改革和管理的要求。單位要為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，有計劃、有針對性地開辦長期和短期相結(jié)合的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高和更新干部職工知識，制定鼓勵干部職工繼續(xù)受教育的優(yōu)惠政策，鼓勵職工自學(xué)提高，鼓勵有能力、有潛力的職工參加與工作對口的專業(yè)進(jìn)行本科、研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)或根據(jù)發(fā)展需要參加第二學(xué)歷學(xué)習(xí)；集中有限的教育經(jīng)費(fèi)，有計劃重點(diǎn)培養(yǎng)加入WTO后公路行業(yè)急需的高素質(zhì)專業(yè)人才，做好公路專門人才、工程項目技術(shù)帶頭人、崗位技術(shù)能手的外培、自培工作，分類建立健全以上人才的檔案，給與以上人才一定的特殊待遇，儲蓄和愛護(hù)公路各級專門人才。
（三）關(guān)注職工生活質(zhì)量，提高職工的福利待遇
提高職工素質(zhì)必須與提高職工收入、改善職工生活條件、解決職工后顧之憂結(jié)合起來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益對職工隊伍的沖擊力更大。因此，要重視、把握、利用好職工的“趨利”思想，不能一味要求職工只講物質(zhì)，要關(guān)心職工疾苦，傾聽職工呼聲，解決職工困難。要立足于不斷提高職工收入，提高職工生活質(zhì)量，讓職工得到實(shí)惠，不斷調(diào)動職工積極進(jìn)取，勤奮生活的積極性，有效促進(jìn)新形勢下公路工作的發(fā)展。
三、信守養(yǎng)護(hù)承諾、強(qiáng)化公共服務(wù)
公路養(yǎng)護(hù)工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求，切實(shí)提高交通公共服務(wù)運(yùn)輸保障能力。
（一）要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)原則。加強(qiáng)道路、公路渡口等交通公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、維修，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品，提升公路服務(wù)的整體功能。
（二）要體現(xiàn)安全原則。人民群眾乘坐車船，行駛在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年來，我們實(shí)施了公路“安保工程”，加大了危橋維修改造力度，整治公路渡口，不斷提高交通公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心，這也是今后公路部門強(qiáng)化公共服務(wù)努力的重點(diǎn)和方向。
（三）要體現(xiàn)通暢原則。既要�！巴ā�、又要�！皶场�。一方面要加強(qiáng)運(yùn)輸保障能力，確保事關(guān)國計民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸；另一方面要確保公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好狀態(tài)，保障正常運(yùn)行。
（四）要體現(xiàn)誠信原則。對于國、省、縣主要干線公路，各級養(yǎng)護(hù)部門要實(shí)施掛牌養(yǎng)護(hù)，公布養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)承諾內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、舉報電話等內(nèi)容。接受社會群眾和輿論媒體的監(jiān)督，特別是對影響公共交通安全的突發(fā)事件，如坍方、泥石流等，養(yǎng)護(hù)部門要及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理，排除路障，確保道路交通安全，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
公路養(yǎng)護(hù)管理是一項系統(tǒng)工程，更是一項民心工程，要真正使養(yǎng)護(hù)部門走出困境，提高市場競爭能力，完成行業(yè)最大價值目標(biāo)，僅靠公路部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極探索適合市場經(jīng)濟(jì)條件下公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的新的管理機(jī)制努力爭取各級政府的重視和各個部門的支持配合，形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨�，才能保證公路事業(yè)的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮公路的投資效能。
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