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提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”
中共XX縣委宣傳部
無(wú)稅時(shí)代的到來(lái),意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化,也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑,新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境,農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面?我們認(rèn)為,必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力,從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。
一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”,提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng),加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)政能力,就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念,樹(shù)立“為官一任,造福一方”的思想,以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作,樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策,常謀發(fā)展之計(jì),常建利民之言,營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來(lái),把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī),又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”,提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者,是技術(shù)服務(wù)的主要提供者,是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者,是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建公共服務(wù)型政府,是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問(wèn)題上作出的重要決定,也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力,但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī),徹底地變管理為服務(wù),把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái),自覺(jué)順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì),多想如何為民,少想如何升官,通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社會(huì),緩解農(nóng)村官民矛盾,消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī),使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令,不能大而化之,不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向,強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力,為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問(wèn)題,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù),把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,創(chuàng)新服務(wù)方式,為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào),怎樣做到一村一策、一戶一策,怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見(jiàn)大的問(wèn)題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn),等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo),扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助�?傊�,要不說(shuō)空話,多辦實(shí)事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”,提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化,人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng),使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作,一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾,善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系,克服各種困難,應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制,著力鞏固鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、片、村組調(diào)解組織,做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí);完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則,實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”,把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后,往往是群體性事件的高發(fā)期,要提前制訂工作預(yù)案,按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則,主動(dòng)靠前工作,做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決,暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說(shuō)服勸解工作。五是開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、把法治作為“第一責(zé)任”,提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處,農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì),不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策,認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)定,只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策,窮其理、熟于心,執(zhí)行起來(lái)不打折扣,不出偏差、不走樣,農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹(shù)立權(quán)力是人民賦予的,權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念,要做學(xué)法、執(zhí)法的模范,維護(hù)法律的尊嚴(yán),使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,這與執(zhí)行黨章,發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉,處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事,不能隨心所欲,以言代法,以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。四要以各種形式組織群眾學(xué)法,自覺(jué)守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾,不僅要“為民作主”,而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開(kāi)促公正,以公正促民主,以民主促穩(wěn)定,以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”,提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革,要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少,不能增加。在這一政策背景下,一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野,按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上,予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng),帶好一支隊(duì)伍,造福一方群眾,激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),凝聚人心,增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,讓制度切實(shí)發(fā)揮威力,做到鼓勵(lì)干事的,規(guī)誡混事的,處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起,下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問(wèn)題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn),要扎實(shí)深入地開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí),在很大程度上,人民群眾就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來(lái)認(rèn)識(shí)我們的黨,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來(lái)判斷我們事業(yè)的興衰成敗。
六、把化債作為“第一關(guān)鍵”,提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。
鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的,但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷,如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”�;鈧鶆�(wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過(guò)急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路,重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開(kāi)發(fā),盤(pán)活閑置資產(chǎn),進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)增加集體收入來(lái)償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子,保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定,使他們關(guān)心債務(wù),想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理,實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開(kāi),讓農(nóng)民了解債務(wù),支持化債工作,積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策,民主管理,積極參與村級(jí)化債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干,直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何,直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度,著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,抓好基層,打好基礎(chǔ),充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
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