市企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的調(diào)查分析

    任何企業(yè)都不能孤立存在，其生存與發(fā)展都離不開一定的環(huán)境條件。實踐表明，地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展很大程度上取決于是否擁有一大批具有活力的企業(yè)，企業(yè)的活力除了依賴自身的資本實力和完善管理等內(nèi)部因素外，還離不開良好的外部生存和發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，企業(yè)生存和競爭的游戲規(guī)則正在發(fā)生著深刻的變化，外部環(huán)境對企業(yè)競爭力的影響力與日俱增。多元化的環(huán)境因素影響，使得地區(qū)與地區(qū)之間的競爭不僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而更多的是有賴于企業(yè)生存環(huán)境之間比較優(yōu)勢的競爭。企業(yè)需要一個什么樣的發(fā)展環(huán)境？如何營造企業(yè)快速健康成長的發(fā)展環(huán)境？這些都已成為政府、社會和企業(yè)共同關(guān)心的重大問題。為此，廣元市企業(yè)調(diào)查隊根據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊的工作安排，在全市范圍內(nèi)抽選了具有代表性的25戶企業(yè),就影響企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查表明：隨著改革開放的不斷深入和市場秩序的不斷規(guī)范，我市企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了改善，初步構(gòu)建起了企業(yè)進(jìn)入市場的發(fā)展平臺，成績是明顯的。但是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境也還存在不少問題，直接制約了企業(yè)的生存與發(fā)展，影響著全市經(jīng)濟的健康發(fā)展�，F(xiàn)就本次調(diào)查結(jié)果作以下描述和探討，以供有關(guān)部門參考。                         一、    被調(diào)查企業(yè)的基本情況                         1、企業(yè)按規(guī)模劃分：中型企業(yè)10戶，占40%；小型企業(yè)15戶，占60%。                         2、按登記注冊類型劃分：國有企業(yè)3戶，占12%；集體企業(yè)3戶，占12%；有限責(zé)任公司8戶，占30%；股份合作制企業(yè)2戶，占8%；股份制有限公司4戶，占16%；私營企業(yè)5戶，占20%；。                         3、按行業(yè)結(jié)構(gòu)劃分：工業(yè)企業(yè)14戶，占56%；建筑、房地產(chǎn)業(yè)5戶，占20%；批發(fā)和零售業(yè)4戶，占16%；交通運輸業(yè)企業(yè)2戶，占8%。                         二、影響企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)部因素                         1、企業(yè)實力因素。41%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的實力是影響企業(yè)生存與發(fā)展的最首要因素。在構(gòu)成企業(yè)實力各因素中，大部分企業(yè)都認(rèn)為企業(yè)的銷售收入總額、企業(yè)利潤總額、企業(yè)的資產(chǎn)回報率這三方面是衡量企業(yè)是否具有競爭力最關(guān)鍵也是最核心的指標(biāo)。在競爭日漸激烈的時代，企業(yè)只有憑借先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、一流的工藝水平，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品占領(lǐng)市場，企業(yè)才能有生存、發(fā)展的空間。銷售和利潤是衡量一個企業(yè)經(jīng)濟效益最基本的指標(biāo)，如果企業(yè)銷售很好，但是利潤不高，說明這個企業(yè)效益并不好，而銷售都很困難的企業(yè)就更談不上利潤。                         2、與總經(jīng)理有關(guān)的各因素。企業(yè)的興衰成敗歸根結(jié)底取決于人，而企業(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)的靈魂和核心，是其中的關(guān)鍵因素。在調(diào)查的25戶企業(yè)中，占55%的企業(yè)把與總經(jīng)理有關(guān)的各因素作為影響企業(yè)生存與發(fā)展的第二大因素。與總經(jīng)理有關(guān)的各因素包括下面三個方面：總經(jīng)理的自主權(quán)、能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)與否。在對自己本企業(yè)經(jīng)營管理者的自主權(quán)評價中，52%的企業(yè)認(rèn)為自己企業(yè)總經(jīng)理有很大的經(jīng)營自主權(quán)，32%認(rèn)為比較大，16%的企業(yè)選擇了一般；在對總經(jīng)理能力的評價中，48%的企業(yè)分別認(rèn)為本企業(yè)經(jīng)營者的能力強或者較強，僅4%的企業(yè)認(rèn)為能力一般；在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的評價中，60%的企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，28%企業(yè)反映較團結(jié)，12%企業(yè)反映一般。                         3、企業(yè)營銷因素。企業(yè)的營銷對企業(yè)生存與發(fā)展影響是被列為第三大影響因素。針對營銷方面的影響程度，企業(yè)選擇“非常重要”的依次為銷售手段、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)三方面，對產(chǎn)品價格、固定的供貨商和銷售商選擇的是“比較重要”。從這些選擇可以看出，企業(yè)的營銷手段固然重要，但產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)才是最根本的，如果企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)不配套，即便有再強的銷售手段也不可能有持續(xù)優(yōu)異的銷售業(yè)績。                         4、企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力因素。該因素被列為第四大影響因素。在對這方面各因素的選擇中，按照重要性程度依此為企業(yè)科技人員數(shù)量與素質(zhì)、企業(yè)員工素質(zhì)、企業(yè)創(chuàng)新和開發(fā)活動經(jīng)費投入、企業(yè)創(chuàng)新和開發(fā)活動經(jīng)費投入、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝等。不同類型的企業(yè)在選擇上差異較大，科技含量高的大企業(yè)對員工素質(zhì)、科技人員數(shù)量與素質(zhì)、創(chuàng)新和開發(fā)活動經(jīng)費投入、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝四個方面選擇的影響程度是“非常重要”，而一般的中小企業(yè)選擇的是“比較重要”或“一般”。這說明越是大型的企業(yè)，越重視科技創(chuàng)新工作，中小企業(yè)在這方面相對就比較薄弱，沒有引起足夠的重視。                         5、企業(yè)信用因素。該因素被列為第五大影響因素。在企業(yè)信用方面企業(yè)認(rèn)為以下因素是至關(guān)重要的：一是合同的踐約程度；二是產(chǎn)品是否偽劣、假冒；三是貸款及利息償還的及時性；四是貨款拖欠等。信用是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟健康運行的基本保證。通過調(diào)查表明，我市的企業(yè)對信用因素影響已經(jīng)有一定的認(rèn)識能力，但在本企業(yè)運作過程中，由于受大環(huán)境影響，往往重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，重局部利益輕全局利益，不同程度的存在失信行為。其實企業(yè)在呼喚誠信的同時，應(yīng)該加強自我約束，做企業(yè)要象做人一樣，誠實是第一品質(zhì)，良好的外部環(huán)境是要靠企業(yè)共同去創(chuàng)造去完成。                         三、    影響企業(yè)生存與發(fā)展的外部因素                         1、市場因素。這一因素企業(yè)作為影響企業(yè)生存與發(fā)展的各外部因素的首選。在市場影響各因素中按照重要性程度依次為市場次序、市場開放程度、市場機制、市場準(zhǔn)入制度等。大部分企業(yè)對市場秩序、市場開放程度、市場機制的選擇為“比較重要”，這說明企業(yè)對市場的秩序和機制問題比較看重，也反映出市場在秩序和機制方面存在較多的問題。                         2、地區(qū)經(jīng)濟因素。這一因素影響排在了第二位。對地區(qū)經(jīng)濟因素影響各因素中地方財政收入排在第一，其次是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，再次是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），社會存款余額和社會消費品零售總額并列排在第四位。地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)之間是相輔相成的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展企業(yè)是載體，而企業(yè)的發(fā)展興旺需要地方經(jīng)濟帶動，是“小家”與“大家”的關(guān)系。                         3、融資因素。企業(yè)獲取生產(chǎn)和流動資金的渠道、方式、利率以及規(guī)模、期限等條件的不同，均在不同程度上影響著企業(yè)的發(fā)展。本次調(diào)查中企業(yè)把該因素列為第三大影響因素。融資影響包括兩個方面一是融資環(huán)境與渠道是否通暢；二是融資的難易程度。                         4、宏觀因素。在宏觀因素中，對法律法規(guī)、宏觀政策、宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向4個方面，不同類型的企業(yè)在選擇上差異較大，大型企業(yè)趨向于選擇“非常重要”或“比較重要”，而中小企業(yè)趨向于選擇“一般“，這充分說明越是大型的企業(yè)，越是重視宏觀方面對企業(yè)生存與發(fā)展的影響。                         5、政府政務(wù)因素。在對政務(wù)因素的選擇上，大部分企業(yè)選擇政府扶持與支持力度、政府依法行政和政務(wù)公開2項為“非常重要”，這也代表了企業(yè)的共同心聲，都希望政府能大力扶持企業(yè)，真正做到依法行政，公平對待每一個企業(yè)，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。                         6、資源與信息因素。今年以來由于農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭等原燃材料價格的持續(xù)上漲，能源供應(yīng)形勢也日趨緊張，企業(yè)承受著原燃材料價格大幅上漲帶來的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營受到不同程度的影響。今年以來煤炭價格與去年同期相比上漲20.50%，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲32%，電力供應(yīng)上漲6.22%，水的生產(chǎn)和供應(yīng)上漲8.13%。原燃材料價格持續(xù)上揚，電價、水價偏高，企業(yè)的產(chǎn)品成本增加，利潤空間縮小，能源供應(yīng)特別是電力緊張也給生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。因此，企業(yè)普遍對能源供應(yīng)、主要原材料供應(yīng)兩方面的影響程度選擇“非常重要”，認(rèn)同率非常高，真實反映出企業(yè)所受的影響。而對信息獲取方面的影響程度，各個企業(yè)在選擇上就表現(xiàn)出明顯的差異，有的選擇“重要”，有的選擇“不太重要”，認(rèn)同程度就大不一樣。                         7、基礎(chǔ)設(shè)施因素�；�礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸設(shè)施、通訊設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施3個方面，企業(yè)選擇“比較重要”的居多，目前我市的通訊設(shè)施方面應(yīng)該說發(fā)展得不錯，但交通運輸設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施兩方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，著力改善我市的交通運輸狀況和城市基礎(chǔ)建設(shè)。                         四、我市企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境存在的主要問題。                         據(jù)所調(diào)研企業(yè)的反映，我市企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要存在以下問題。                                                     1、供應(yīng)環(huán)境日趨緊張。從調(diào)查情況來看，在回答調(diào)查企業(yè)獲取資源的問題時，4%的企業(yè)選擇了滿意，24%的企業(yè)選擇了較滿意，15%的企業(yè)選擇了一般，40%企業(yè)選擇了不太滿意，17%的企業(yè)選擇了很不滿意。供應(yīng)環(huán)境的緊張體現(xiàn)在以下三個方面，其一，原輔材料價格高漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增加。2004，我市原材料購進(jìn)價格呈逐月上升趨勢，8-12月分別上升2.4%、5.4%、8.1%、8.3%。其二，勞動力供給呈現(xiàn)“三極狀態(tài)”，即高素質(zhì)勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“挑剔型”就業(yè)趨勢明朗，企業(yè)人才成本不斷上升；低素質(zhì)勞動力供應(yīng)過剩，企業(yè)吸納此類勞動力越多，生產(chǎn)經(jīng)營管理的成本和風(fēng)險也就越高；處于中間層次的勞動力供給盡管較為充分，但企業(yè)吸納這些勞動力之后則要付出高昂的學(xué)習(xí)成本。其三，企業(yè)資金供應(yīng)不足。在所調(diào)查的企業(yè)中，有70%左右的企業(yè)認(rèn)為資金短缺是目前發(fā)展中的最大難題之一。從現(xiàn)實情況看，資金緊缺的原因主要是產(chǎn)品銷售不暢、負(fù)債高、貨款回收率較低、管理費用持續(xù)增長和新產(chǎn)品投入較大等。而缺乏資金嚴(yán)重影響著企業(yè)的改制步伐、技術(shù)改造力度以及新項目新產(chǎn)品開發(fā)，這對企業(yè)發(fā)展而言無疑形同一場“災(zāi)難”。                                                    2、競爭環(huán)境激烈嚴(yán)峻。一則買方市場條件下的供給競爭本就火熱，二則我市企業(yè)普遍缺乏競爭力和名牌產(chǎn)品。從調(diào)查的25戶企業(yè)來看2003年獲得ISO認(rèn)證的僅7戶，占28%；獲得的其他國際認(rèn)證和國內(nèi)省部級以上單位認(rèn)證的7戶，占28%；申請專利的僅5戶，占20%；獲得專利權(quán)的就1戶，占4%。從我市企業(yè)總體情況來看，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重較小，一些關(guān)鍵產(chǎn)品的品種和質(zhì)量與國際水平存在較大差距。產(chǎn)品檔次低、附加值低、科技含量低、知名度低成為我市企業(yè)競爭中的“軟肋”，我市至今無一家上市公司。特別是國有企業(yè)由于體制原因，造成對市場變化反應(yīng)不靈、技術(shù)進(jìn)步步履遲緩、設(shè)備老化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，加之企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，市場應(yīng)對能力提升困難。而同期由于企業(yè)間的過度競爭還導(dǎo)致了市場無序狀態(tài)的長期存在，常常導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價格隨原輔材料價格上漲而下降等反�，F(xiàn)象的發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來迷茫。                         3、政治環(huán)境急需整頓。在回答企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)問題時，28%的企業(yè)反映很重，40%企業(yè)反映較重，28%反映一般，4%企業(yè)反映較輕。負(fù)擔(dān)方面反映的問題主要有這些方面：一是管理部門太多。以礦山開采為例，需要辦理的各類證照達(dá)15種以上，監(jiān)管部門近20個。二是辦事程序復(fù)雜�！耙徽臼椒�務(wù)”還未真正落到實處。個別企業(yè)反映，企業(yè)從申請到開業(yè)，歷時達(dá)半年之久。一些業(yè)主因辦證復(fù)雜，索性無證經(jīng)營，一方面使企業(yè)處于管理真空，稅收流失；另一方面一些主管部門以無證為由，處以重罰，企業(yè)怨聲載道，把責(zé)任推給管理部門，嚴(yán)重影響了“政企”關(guān)系。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。主要表現(xiàn)為“四多”，即：收費多，一個生產(chǎn)型企業(yè)一般有12—28種收費；培訓(xùn)多，這類培訓(xùn)均為業(yè)務(wù)主管部門的各類培訓(xùn)，多數(shù)可以只交錢領(lǐng)資料就不參加學(xué)習(xí)，而管理知識、生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)幾乎沒有；報刊訂閱多，有管理和審核權(quán)的部門強行訂閱行業(yè)報刊，一個企業(yè)年負(fù)擔(dān)在500—800元不等；慶典贊助多，有權(quán)部門遇機構(gòu)掛牌、節(jié)日慶典，都要通知轄區(qū)企業(yè)參加，凡參加者都將交上數(shù)額不等的“贊助費”、“慶典費”。四是執(zhí)法管理混亂。主要表現(xiàn)為：同一部門市、區(qū)（縣）管理部門職責(zé)不明，重復(fù)、交叉檢查；執(zhí)法管理特別是行政處罰隨意性大；執(zhí)法犯法、不文明執(zhí)法，重罰輕管少服務(wù)；吃、拿、卡、要等現(xiàn)象還時有發(fā)生，經(jīng)營者敢怒不敢言。五是優(yōu)惠政策不落實。主要反映在國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)（如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)）、小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策以及市、區(qū)（縣）的相關(guān)優(yōu)惠政策沒有得到很好的貫徹落實。                         4、企業(yè)組織生產(chǎn)的市場效率較低。企業(yè)一般依托本地資源自行組織生產(chǎn)，企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，未形成產(chǎn)、供、銷一體化的生產(chǎn)銷售機制，各自為陣，惡性競爭的現(xiàn)象較為突出，主要存在以下問題：一是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力不強。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，開拓市場能力不強。很多企業(yè)科技含量較高，但普遍規(guī)模較小，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶動能力不足，生產(chǎn)資料生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的聯(lián)系不緊密。二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)體制不協(xié)調(diào)造成產(chǎn)業(yè)鏈分割，產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)能力弱。目前已建的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運行機制和內(nèi)部管理上還不完善，在對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中的信息技術(shù)、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售未能提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使企業(yè)和用戶之間缺乏有效的連接，從而影響了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程。三是過渡依賴政府。從調(diào)查中反映，90%的企業(yè)認(rèn)為政府扶持與支持力度相當(dāng)重要。一些地方政府越俎代庖，變更市場經(jīng)濟參與主體，存在代企業(yè)確定發(fā)展項目，讓企業(yè)被動參與的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致部分企業(yè)家產(chǎn)生“我有資金，你說上什么項目我就上什么項目”的依賴感，甚至為了“做大做強”，由政府撮合，把幾家企業(yè)“捏”在一起組成投資聯(lián)合體，存在政府好心辦事，卻無意“捧殺”了企業(yè)的現(xiàn)象，埋下嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會隱患。    5、融資困難，資金緊張。據(jù)調(diào)查，70%以上的中小企業(yè)主要靠自我積累或民間借貸來緩慢地滾動發(fā)展，絕大多數(shù)企業(yè)初創(chuàng)資金有90%以上來自內(nèi)部的自融性資本，通過國有商業(yè)銀行和信用社獲得融資的比例較小。企業(yè)在完成前期基本投入后，流動資金已捉襟見肘，在得不到金融機構(gòu)支持的情況下，多數(shù)企業(yè)不得不在大好的機遇面前望而興嘆。深究原因主要有以下幾個方面：一是從擔(dān)保體制上看，目前還未建立起相應(yīng)的、健全的擔(dān)保機制和機構(gòu)，企業(yè)自身有效抵押物太少，加上對抵押物的評估費用過高，不少企業(yè)因此望而止步。二是從金融機構(gòu)方面來看，銀行信貸權(quán)限集中，審批手續(xù)過于繁瑣，時效性差，往往一筆貸款經(jīng)千辛萬苦批下來，市場機遇已早已錯過。三是從我市多數(shù)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀來看，也存在發(fā)展水平低、市場潛力小等問題，特別是相當(dāng)一部分企業(yè)財務(wù)管理混亂，甚至無正規(guī)帳務(wù)，加之極少數(shù)企業(yè)信用程度差，影響了企業(yè)的整體形象，銀行對這部分企業(yè)貸款也是如履薄冰。?                         6、企業(yè)觀念落后，文化環(huán)境張力不足。其一，專利、技術(shù)、商業(yè)秘密的保護(hù)氛圍不夠，假冒偽劣依然猖獗，并對正當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生巨大沖擊。其二，社會創(chuàng)業(yè)意識淡薄，對企業(yè)發(fā)展的理解不夠到位，企業(yè)的社會文化支撐力處于不足狀態(tài)。其三，小富即滿、小農(nóng)觀念等落后意識仍然影響著部分企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，加劇了企業(yè)發(fā)展文化環(huán)境的滯后程度。其四，社會中主流“財富”理念尚未完全到位，“仇富”心態(tài)與行為依然存在，致使企業(yè)發(fā)展的“文化安全”條件還不夠充分。其五，“官本位”文化產(chǎn)生的行政部門低效率以及腐敗行為，也在一定程度上對企業(yè)發(fā)展造成心理上的沉重壓力。                         五、對改善企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的幾點建議  &nbs 

;                      1、著力破除改善發(fā)展環(huán)境的思想障礙。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想、更新觀念是改善發(fā)展環(huán)境的前提。從某種意義上講，環(huán)境改善的程度是伴隨著思想解放的程度而推進(jìn)的。近年來，我市先后出臺了一系列改善發(fā)展環(huán)境的政策措施，但是執(zhí)行中往往打了折扣，收效并不大，除了其他方面的因素外，一個重要原因就是思想解放不夠，造成貫徹的乏力和落實上的差距。因此，當(dāng)前要改善發(fā)展軟環(huán)境，必須繼續(xù)深入地抓好思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，并落實在軟環(huán)境改善的整個過程之中。要破除政府是為公有制經(jīng)濟服務(wù)的，對非公有制經(jīng)濟不限制，也不支持，任其發(fā)展的思想。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，不能親公有制經(jīng)濟，疏非公有制經(jīng)濟，政府要樹立為所有納稅人服務(wù)、為全體人民服務(wù)的思想意識和工作作風(fēng)。                         2、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改善企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。政府有關(guān)政策應(yīng)圍繞為營造良好的發(fā)展環(huán)境來制定和實施，并充分體現(xiàn)“政治平等、政治公開、法律保障、放手發(fā)展”的方針，激發(fā)經(jīng)濟活力。要以深化產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，全面推進(jìn)股份制經(jīng)濟。通過工業(yè)園區(qū)、電子網(wǎng)絡(luò)、融資擔(dān)保和服務(wù)體系這四個平臺的建設(shè)，積極向企業(yè)提供各項服務(wù)。在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的同時，大力支持科技型、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展。對成長性強的企業(yè)和品牌，要從項目建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)等方面重點進(jìn)行扶持。要進(jìn)一步增強政府管理經(jīng)濟的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，進(jìn)一步完善扶持企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對有些缺乏操作性的政策，及時制定具體的實施細(xì)則，做好配套工作。按照建立市場經(jīng)濟體制的要求和世貿(mào)組織規(guī)則，以及吸引資金和人才的需要，建立和維護(hù)公平有序的市場，打破阻礙生產(chǎn)要素流動的地方壁壘。政府在增強依法監(jiān)管市場能力的同時，應(yīng)努力提高依法行政的自覺性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制。                         3、轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型”政府。                                                    當(dāng)前有關(guān)部門建立的辦事中心、一站式辦公制、限時辦結(jié)制度等等，為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供了便利，但要從根本上提高政府服務(wù)質(zhì)量和工作效率，實現(xiàn)真正意義上的政府“提速”。一方面，必須按照《行政許可法》的規(guī)定改革行政許可、審批制度，清理不符合要求的行政審批，明晰政府該管和不該管的問題，簡化和規(guī)范辦事程序，努力降低非經(jīng)濟因素所形成的市場成本和行政管理成本。另一方面，要真正建立有限政府和有效政府的運行體制和機制，樹立管理就是服務(wù)的意識，改變過去管理就是指揮，管理就是命令的思維模式，在如何服務(wù)，怎樣服務(wù)好上下功夫。逐步建立起面向企業(yè)的環(huán)境考評、跟蹤服務(wù)、政務(wù)評議、投訴受理、定期回訪等一整套工作制度。同時，要大力發(fā)展電子政務(wù)，增強政務(wù)環(huán)境的高效、透明和公正。凡是政府公布的各項政策，都必須不折不扣地落實和兌現(xiàn)，真正做到取信于民，絕不能因地區(qū)、部門及公務(wù)人員的利益而影響政策的貫徹執(zhí)行。另外，政府機關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步提高公務(wù)員履行職能的素質(zhì)和能力，改變部分機關(guān)干部的不良工作作風(fēng)。                         4、強化行政監(jiān)察和管理，搞好反腐倡廉工作。針對目前較為普遍存在的“老三亂”（亂攤派、亂罰款、亂收費）和“新三亂”（亂吃、亂拿、亂要）行為，必須加強打擊力度，充分發(fā)揮法律、行政監(jiān)察、紀(jì)檢、新聞媒體的作用，制止和逐步根除這些弊端的擴大與蔓延，凈化社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)廉政執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。各級政府部門要堅持政務(wù)公開，對有許可、審批、登記、收費、認(rèn)證、裁決、處罰等行政職權(quán)的機構(gòu)以及電力、鐵路、金融等公共服務(wù)部門，要分期分批公開向社會征求對其服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等方面的評價意見，自覺接受群眾監(jiān)督。                                                   5、拓展融資網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新信貸綜合服務(wù)，完善配套金融服務(wù)體系。在現(xiàn)有的融資框架內(nèi)，加大對企業(yè)的信貸投入力度。一方面，銀行對企業(yè)要積極開辦各種貸款，增加對技術(shù)領(lǐng)先、有市場潛力、處于成長期的企業(yè)的投入。另一方面，要靈活運用多種信用工具，積極為符合條件的企業(yè)開辦承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證等，擴大間接投入。在投入結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加大企業(yè)技術(shù)改造的投入，重點支持企業(yè)的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，推動企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級，提高企業(yè)的市場競爭力。同時，應(yīng)建立符合企業(yè)特點的信用評估體系和信貸測量標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，對企業(yè)進(jìn)行評價。另外，針對企業(yè)規(guī)模小、防御市場風(fēng)險能力低、信息不靈等特點，銀行自身要不斷拓寬和完善金融服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目。充分利用銀行接觸面廣、信息靈的優(yōu)勢，及時為企業(yè)提供市場信息，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，增強其市場競爭能力，做到“既出票子，也出點子”。                         6、加大對經(jīng)濟秩序和社會治安的整治力度。本次調(diào)查中企業(yè)對市場經(jīng)濟秩序、社會治安狀況的滿意度較低，對行業(yè)惡性競爭、制假造假，不按時履行合同、拖欠貨款等問題顯得無能為力。因此，必須加大對全市經(jīng)濟秩序和社會治安的整治力度，真正形成開放有序的市場體系，使企業(yè)在有序的市場環(huán)境中展開公平競爭。同時，要保障投資者的人身和財產(chǎn)安全，真正做到“安商”。                         7、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、電力等設(shè)施的完善，不僅為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必需，而且對于城市化進(jìn)程、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)力要素合理配置等都具有關(guān)鍵性作用，必須加快發(fā)展。同時還要因地制宜的加快教育、衛(wèi)生、文化娛樂等企業(yè)發(fā)展間接硬環(huán)境的建設(shè)，使企業(yè)能引得進(jìn)、穩(wěn)得住、站得牢，并不斷發(fā)展壯大。                         8、重視企業(yè)文化建設(shè)，營造良好的誠信環(huán)境。企業(yè)是社會的細(xì)胞，企業(yè)健康，社會才能健康。面對日益激烈的市場競爭形勢，有些企業(yè)在競爭中采取不正當(dāng)手段（如偷稅漏稅、行賄、回扣、假冒偽劣、逃廢債務(wù)等），不僅嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟秩序，而且造成了本地區(qū)企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。對此，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強企業(yè)文化的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)用自己良好的產(chǎn)品、良好的服務(wù)和良好的信譽回報社會，認(rèn)真履行其社會責(zé)任。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是形成企業(yè)核心競爭力的重要因素。企業(yè)不重視企業(yè)文化建設(shè)，就好像一個人名譽不好，人們對其沒有信任感一樣。企業(yè)沒有了文化的支持，同樣不會贏得客戶的長期認(rèn)同，沒有良好的市場信譽度，企業(yè)的生命力是短暫的、脆弱的。                         良好的發(fā)展環(huán)境是提高經(jīng)濟效益，吸引外部投資，加速廣元經(jīng)濟發(fā)展必不可少的前提，直接關(guān)系到廣元市經(jīng)濟又快又好“跨越式”發(fā)展和社會全面進(jìn)步。發(fā)展環(huán)境內(nèi)容豐富，涉及面廣泛，它的建設(shè)和優(yōu)化是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要引起全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，使之不斷完善和優(yōu)化，才能最大限度地促進(jìn)廣元經(jīng)濟的健康發(fā)展和持續(xù)增長。                           
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